基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略探究

陳哲威 朱麗鵬

摘要：隨著城市化的不斷深入，商業寫字樓和商住樓的數量和高度不斷增加，不僅提高了中國居民的生活質量，也提高了中國的土地利用率，緩解了中國人與土地的尖銳矛盾。因此，要做好我國的城鄉規劃工作，必須有效合理地利用土地，不能輕易浪費土地資源，這涉及城鄉規劃與土地資源規劃管理的關系。我們既不能違反城鄉規劃資源分配的原則，也不能忽略土地資源利用的問題。

關鍵詞：城鄉規劃建設;土地資源管理策略

引言

城市建設和發展的過程中，城鄉規劃問題十分常見。城鄉規劃中，土地問題是人們最為關心的問題。為彰顯城鄉規劃建設的科學性與合理性，工作人員應認真分析規劃建設中與土地管理有關的影響因素，同時根據現存問題采取切實可行的應對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經濟發展創造良好的基礎條件。

1城鄉規劃與土地管理關系協調的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學合理地規劃好、利用好、發展好土地資源，才能充分發揮其功效與實際作用，進一步推進城鄉的建設與規劃發展，最大程度地實現保護環境、減少對土地的浪費與破壞。我國土地資源緊缺，進行城鄉規劃時，必須根據各地區、人民的實際需求與當地環境進行合理分配，不可為了城鄉發展而浪費土地資源，也不可為了保護土地資源以及生態環境而阻礙城鄉發展建設。基本上，實際地城鄉建設并不會對工地周邊環境造成過大的污染與影響，因此協調城鄉規劃與土地規劃二者的關系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉規劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環境相結合來看待、處理，進而保障規劃的實際過審率。而成功做出科學合理的城鄉規劃，最重要的第一步就是進行實地考察、勘測，聘請相關技術與設計人員親臨實地進行評估與設計規劃。

2城鄉規劃建設中土地管理面臨的主要問題

2.1忽視了土地資源問題

城鄉規劃建設和發展的過程中，首先，要求人員全方位考量土地資源問題，土地問題直接關系到城鄉規劃和土地管理，只有全方位考量土地資源，方可有效控制環境污染與破壞問題。但是部分房產企業開發建設中，并未充分考慮土地資源問題，僅僅關注企業自身的發展。在開發活動中并未深度考慮土地和氣候等因素，如此就降低了土地資源的應用率，同時也對周邊地區的生態環境產生了十分不利的影響。

2.2規劃編制缺乏整體性

《城鄉規劃法》推行后十分重視城鄉統籌，但是城鄉土地產權差異尤為明顯，涉及到的利益也存在較大的差異。部分區域規劃并未設置科學的依據，因此頻繁出現地域脫節問題。此外，編制工作中并未全方位考量城鄉差異，配套設施和市場化運作中也存在著諸多的問題，這些因素均不利于城鄉統籌規劃工作的有序開展。

2.3土地管理水平有待提高

城鄉規劃建設中，土地管理水平關乎區域生態環境，科學的土地管理可顯著提高城鄉規劃建設的科學性與穩定性。土地管理尤為復雜，且需要考慮諸多問題。這也對技術水平提出了較高的要求。但是在現階段的城鄉規劃建設工作中，土地管理工作有待完善，城鄉規劃建設工作的進度相對遲緩。

3基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略

3.1高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地資源開發利用的相關文件，嚴格審查城鄉規劃中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規劃的土地資源進行開發利用，及時制止不符合土地資源開發利用相關規定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉規劃建設中土地資源的浪費情況，必須實現土地資源的高效利用。

3.2規范用地標準，明確農業用地界限

為了在進行城鄉規劃時更明晰當地的土地用地類型，進而得到更符合實際情況的規劃設計，城鄉規劃和土地規劃需配合調整，讓土地管理發揮出更加重要的作用。現階段，存在大量由于用地權屬的不明確，而大量占用農用耕地的城鄉規劃建設的情況;還有實際建設情況與前期規劃情況不符，導致土地閑置的浪費現象出現。因此，在計劃進行城鄉規劃時，必須聯系相關部門提前做好土地征收工作，在充分做好安撫調研工作后，再進行實地考察，參考當地居民需求以及當地經濟發展狀況。同時，明確可用于建設的用地面積、必須保留的農用耕地面積等，盡可能地避免破壞原有狀態，在不影響大多數人的情況下完成城鄉結合整改。

3.3健全城鄉規劃建設體系

為了保證城鄉規劃建設項目的順利進行，需要努力完善城鄉規劃建設制度，形成和健全城鄉規劃建設體系，促進各個城鄉建設部門與土地管理部門的工作協調。在完善城鄉規劃建設體系的過程中，項目的管理人員要對土地、水利等方面進行科學合理的規劃，避免出現資源分配不合理導致的資源浪費狀況。要處理好生態環境方面的問題，努力達成經濟效益與社會效益的統一。建設項目開始后要保證城鄉規劃的合理性和穩定性，避免規劃的隨意更改，發揮城鄉規劃建設制度的指導作用。要提升規劃的全面性，不斷完善城鄉規劃建設體系，使規劃的方案得到良好的貫徹落實。

3.4必須因地制宜地進行規劃設計

不管是城鄉規劃工作還是土地資源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強城鄉規劃和土地規劃之間的聯系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現。例如，在土地征用環節中，涉及土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等，因此必須制訂出一系列合乎規定的、合理的征用管理制度，并根據市場價格調整實際因素，對必須被占用耕地的農民做好正確的轉行引導工作以及基礎的生活補貼。另外，要從土地的性質、大小以及品質等方面出發，結合實際情況與市場價格，提出合理的補償或收購方式，這樣不僅可以不傷害農民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉規劃的工作受阻。與此同時，城鄉規劃也必須時刻提高監控意識，即使在農村的建設用地上也必須樹立保護耕地的信念，將真正的城鄉規劃與土地資源管理的作用充分發揮出來。

3.5加強監督

合理有效的監督可以起到規避問題、提供正確指導的作用，在城鄉規劃建設的土地資源管理過程中，需要對項目管理和實施進行監督。首先，要針對不同項目、不同部門和不同的區域特點來進行實時的監督分析，在實際監督時可以采取駐地監督與巡邏監督兩種監督方式結合的監督方法，減少內部隱瞞現象的發生。其次，要運用先進的信息化手段來進行監督，這樣可以實現遠程監督;使用信息化的監督設備來觀察項目的實際運作，保證在出現問題時能夠及時有效地解決，促進城鄉規劃建設和土地資源管理的發展進步。

結語

在經濟與社會快速發展的今天，農村的土地利用率已得到了顯著提升，但農村人口正在下降，越來越多的耕地處于閑置狀態，因此必須進行合理的城鄉規劃，平衡好我國的城市與農村的兩地建設。而城鄉規劃與發展建設必須與我國戰略決策、當地居民需求以及土地整改經驗相融合，進一步加強城市與農村的一體化建設，促進城鄉規劃與土地規劃管理之間的協調統一。可以通過解決城鄉規劃與土地規劃目標與腳步不一致、管理方法方式不統一的矛盾，將二者關系進行相關性以及一致性調整，有效整合土地資源，加強二者管理部門的聯系與溝通，進一步實現城鄉規劃和土地規劃的協調統一。

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