當前公共資源交易平臺相關要點研究

烏日娜

摘要：目前積極探索公共資源監管體系改革，對傳統的公共資源交易決策、執行和監管等職能進行了不同程度的調整，取得了積極的成效，同時為我們下一步深化改革提供了寶貴經驗。本文主要對公共資源交易平臺相關問題進行了探究，以供參考。

關鍵詞：公共資源;交易平臺;問題措施

1 公共資源交易平臺建設基本內容

1.1 公共資源交易平臺數據中心

該平臺建設按照國家統一標準，建立公共資源數據中心、信息數據庫、監管數據庫等，將交易信息、行政監管信息、投訴信息集中起來，通過接口上傳到數據中心，在此處進行交互，促使交易系統與行政監管系統相互分離。該平臺的數據中心具有中樞功能，從縱向來看，能夠與國家、省、市三級公共資源平臺相互連接，在橫向方面，又對各級行政主管部門信息系統進行連接。

1.2 公共資源交易平臺交易管理

交易系統主要通過數據電文形式實現資源交易，將招投標、產權交易、政府采購、土地拍賣等多種類型的交易活動匯集起來，在交易系統中進行有機整合，打破各領域信息相互獨立的態勢，加強各個模塊間的相互連通，將公共資源數據分散到多種交易系統中，使資源交易數據的統計、利用、預警能力得到顯著提升。例如，在投標保證金管理模塊中，在開標之前，投標人可通過網銀、銀行電匯等渠道，將保證金匯到網上子賬戶中，即可完成投標保證金的繳納流程，由平臺根據項目代碼進行自動統計。在開標截止之前，系統只顯示到賬金額，對投標人信息保密，當截止日期到達后，系統將投標人、金額等信息全面顯示;當評標結果確定后，由工作者將落選人員的保障金退還到對應的賬戶中，實現保證金收退的全網絡化操作，減少人為因素感染，更具有安全性、科學性。

1.3 公共資源交易平臺公共服務

該平臺應完善資源交易信息共享制度，包括交易公告、交易主體、交易進程、法律法規等等，均可借助服務系統面向社會公布;其次，還應構建市場信息共享與驗證機制，通過交易系統將市場主體信息進行記錄，在行政范圍內的相關監督部門不得對企業信息進行重復備案，循序漸進地實現全國共享，交易平臺根據統一的社會信用代碼，構建市場主體數據庫，并做到信息共享。

1.4 公共資源交易平臺監督管理

公共資源交易涉及范圍較廣，可實現跨部門、跨行業、跨區域交易，在各行各業之間建立互聯互通的紐帶，將多個部門監管信息匯集起來，打破傳統市場保護思想，沖破政府條塊的約束，構建新型的協同管理模式。該平臺還應建立專業的信譽信息庫，對市場主體基本信息進行采集，包括獎懲、交易、基本信息等，對于多個專業的信息建立交易服務、公眾查詢、聯動共享等機制。對于不同資產監管、行政監督、國土資源等部門應根據各自的職責，強化對公共資源交易的監督，將各行各業的違規信息在該平臺上公之于眾，以此加大違法成本，抑制違法違規行為的產生。

2 傳統公共資源交易監管體系存在的問題

2.1市場分割，部門壟斷交易資源

傳統的公共資源交易實行分行業管理，事實上就將統一的公共資源交易市場人為地劃分為政府采購、建設工程、國土等不同的領域.公共資源集中交易機構普遍壟斷交易資源，建設工程交易、土地交易、政府采購和水利工程交易等分別被不同的集中交易機構壟斷.集中交易機構在交易過程中暗箱操作、排斥競爭、行業保護及搭車收費等現象屢見不鮮.

2.2權力集中，決策執行監管等融為一體

傳統的公共資源集中交易機構雖然都是政府設立的，但這些集中交易機構通常設在法定的交易監管職能部門.例如，建設工程招投標交易中心設在住建部門，政府采購中心設在財政部門，土地交易中心設在國土部門.盡管監管部門又設立專門的監管機構行使交易監管職能，但部門設立的監管機構大多有名無實，監察部門又難以全程跟蹤監察，客觀上形成了集中交易機構集決策、執行和監管等職能于一身.

2.3職權沖突，監管乏力

多元化的按行業分管格局帶來了一個惡性循環的職權沖突，形成了多頭管理、相互交叉、職責不清和監管乏力的格局，以及由此帶來的監管缺位、越位和亂作為等系列后續問題.招標代理資質認定管理就有四個不同部門在履行.列入政府采購工程項目中的許多設備及服務采購招標，部分設備及服務采購招標應列入財政部門監管范圍，但依照《招標投標法》的相關規定也將這些內容列入住建部門監管范圍.這種調整范圍及職權沖突不僅導致部門矛盾，同時也為監管部門推卸監管責任提供了借口.面對某一違法違規招投標項目，往往由于其多頭管理，并且因為跨行業跨地區，使得取證難和查處難，導致大量違法違規行為沒有得到應有的懲處.

3 公共資源交易平臺建設相關思考

3.1政府與市場間的關系

公共資源交易平臺的構建離不開政府的支持，政府應充分發揮規劃、引導與推動的作用，使公共服務系統、監督系統、采購服務等工作得以完善，真正實現公平、效率之間的均衡，協調好政府與市場間的關系，在市場機制作用充分發揮的基礎上，使交易平臺服務更加完善，市場的開放度更強，使市場主體之間的競爭效率得以提升，真正實現優勝劣汰。

3.2集中與分散間的關系

所謂的集中是指政府應實施統一購買、管理、使用，對系統架構實現統一監管;而分散則是指在某個市區中，系統不但能夠分散提供交易，還可借助競爭手段實現分散經營，業主也可根據自身實際需求，做出靈活選擇。

3.3數據產權與開發間的關系

交易服務是以分散模式進行提供，交易中產生的數據信息不但在服務系統中進行存儲，還在交易平臺中進行儲存。因此，交易雙方應在明確數據產權的前提下，針對數據安全與開發簽訂相應的契約，一旦使用這些數據，則需要對產權單位支付一定的補償。

3.4 共性與個性間的關系

對于不同地區來說，在制度、措施上存在一定差別，對交易系統的要求自然存在差異，這將要求對系統內部功能進行科學設置，在確保共性完善的基礎上，還要為個性化模塊的建設留出充足的空間，且引入硬件、云服務等為系統更新與完善提供充足的技術支持。

3.5完善公共資源交易市場社會監督體系建設

當前，公共資源交易監管主要是一種權力內部的監督制約，還必須建立和健全社會監督機制，構建對交易過程自上而下和自下而上，自內到外和自外到內的全方位、多角度的監督體系.完善各項工作的信息公開制度，擴大公開范圍，增加交易過程透明度，保障人民群眾的知情權，為社會監督提供條件.

3.6統一公共資源交易法律制度

當前，《招標投標法》和《政府采購法》奠定的分行業監管體系已經成為深化公共資源交易監管體系改革不可逾越的體制障礙.為此，在條件成熟的情況下，可以考慮整合《招標投標法》和《政府采購法》，重新頒布出臺《公共資源交易法》，并在此基礎上建立健全相應的公共資源交易監管法律體系.

4 結語

綜上所述，在網絡時代背景下，公共資源交易平臺的發展離不開信息技術的支持，應從產業結構優化的角度著手，明確公共資源平臺與電子招標標的示范模式，在互聯網的基礎上使平臺功能更加豐富，在更多的領域中得以應用。

參考文獻

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克拉瑪依市政務服務和公共資源交易中心 新疆 克拉瑪依市 834000