浙江省高校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

曹俞 李威超 苗士澤

中圖分類號：G812.7? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2021）03-067-03

摘? 要? 黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，該文件框定了我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是目前階段的重要工作。本文主要探究浙江省高校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，旨在為相關(guān)工作提供參考意見。

關(guān)鍵詞? 高效治理體系? 治理能力現(xiàn)代化? 浙江省

一、浙江省高校體育治理的意義

體育治理體系和治理能力的發(fā)展是國家治理過程中的重要工作，對于浙江省高校體育治理體系來說更是具有深遠(yuǎn)意義。要進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的研究工作不僅要適應(yīng)我國現(xiàn)階段的發(fā)展需要，還要進(jìn)行發(fā)展體制的深化改革，更要重視浙江省高校學(xué)生的體育需求。

（一）跟隨國際形勢的發(fā)展腳步

國際體育格局的發(fā)展變化關(guān)系我國體育治理體系的發(fā)展變化，對浙江省高校體育治理體系的改革也有決定性影響。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，國際體育格局無時無刻都在發(fā)生著變化。部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步開展體育治理變革，但從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來說依舊有很大的提升空間。這需要我們認(rèn)識到開展體育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，要把握機(jī)會，推動中國與國際體育的進(jìn)一步銜接。促進(jìn)浙江省體育治理體系的變革發(fā)展也是一種新的參與模式，這能體現(xiàn)新型體育文化在我國的發(fā)展情況，也代表著新生代力量在我國國家體育舞臺中閃亮登場，這必然能對我國未來發(fā)展帶來影響。

（二）深化體育教育事業(yè)的改革創(chuàng)新

從目前來看，我國社會體制發(fā)生了較大程度的變革，國家也對體育教育事業(yè)有了新的改革要求。加快我國體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)已成為當(dāng)前重要目標(biāo)，甚至從某種層面上來說已經(jīng)升級到國家的戰(zhàn)略性高度。這也體現(xiàn)了在歷史發(fā)展過程中體育教育事業(yè)發(fā)展的重要性，對我國國民素質(zhì)和大學(xué)生的身體素質(zhì)有直接影響。為此，要根據(jù)社會發(fā)展需求做好教育事業(yè)的改革，創(chuàng)新深化體育教育改革，認(rèn)識到體育教育體系在高校發(fā)展中的重要價值。這需要浙江省高校做好各項準(zhǔn)備工作，認(rèn)識到學(xué)生日益增長的運動需求，也要認(rèn)識到社會發(fā)展需求和行業(yè)進(jìn)展需求。深化體育教育事業(yè)的改革創(chuàng)新，才能展現(xiàn)浙江高校體育治理體系完善工作的重要意義。

（三）滿足浙江高校體育發(fā)展需要

從我國發(fā)展角度來說，給予治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)歷經(jīng)六十多年的發(fā)展，已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)展，也形成了獨具特色的發(fā)展體系。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，這對浙江高校的體育教育事業(yè)發(fā)展也有很大程度的影響。為了實現(xiàn)體育強國的未來目標(biāo)，做好各方面的工作，也要滿足浙江高校的體育發(fā)展需要，這是當(dāng)前階段浙江省高校體育建設(shè)方面的重要工作。

二、體育治理體系和治理能力的基本介紹

體育治理體系和治理能力是一個廣泛的概念，從不同角度來看有不同的理想模式，可以從縱向角度和橫向角度進(jìn)行分析。從不同的角度深入分析都可以了解到體育治理工作是一個完善的體系，也具有動態(tài)化的波動性變化。以下是體育治理體系的不同子系統(tǒng)。

（一）體育治理的主體

體育治理工作中的主體較多，包括政府、社會組織和公民等都是具有治理權(quán)力的主體。體育治理工作并非單一化的剛性工作，而是彈性化且雙向互動的具體評估工作，具有抽象意義和實際價值以及包容性。從屬性上來看，其既屬于行政管理系統(tǒng)，又屬于組織系統(tǒng)和市場管理系統(tǒng)，兼顧了法律管理職能和文化宣傳職能。體育行政系統(tǒng)、社團(tuán)組織系統(tǒng)、人民群眾系統(tǒng)和市場系統(tǒng)是體育治理體系中的重要主體，各自有各自的工作職能，需要協(xié)同發(fā)展和共同配合。在模塊分割的管理組織中，為了重新構(gòu)建開放性的社會管理組織，要將具有流動性質(zhì)的社會成員歸納到體育管理組織中，發(fā)揮動態(tài)發(fā)展的重要作用，也要為相關(guān)工作提供制度支持，以方便開展工作，解決在發(fā)展過程中的應(yīng)用問題，實現(xiàn)治理主體的真正價值。下面即對各體育治理主體的工作進(jìn)行介紹。

1.體育行政系統(tǒng)。體育行政系統(tǒng)，包括國家體育總局的行政管理系統(tǒng)和地方政府的體育治理系統(tǒng)。總體來說是政治局面的行政管理系統(tǒng)，需要嚴(yán)格按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安排，踐行中國特色社會主義理論，實現(xiàn)我國體育強國的發(fā)展目標(biāo)，積極建設(shè)管理體制，體現(xiàn)體育總局的領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是開展體育治理管理機(jī)制相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。不同區(qū)域的地方局要根據(jù)體育總局的管理要求發(fā)揮管理職能，貫徹黨和國家的管理方針，針對不同地區(qū)的實際狀況開展因地制宜的政策規(guī)劃和實際管理。各地方局應(yīng)當(dāng)在地方體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育等不同管理層面發(fā)揮責(zé)任主體作用，肩負(fù)起體育組織的社會職能，激發(fā)社會公眾參與體育治理工作中的積極性，提升公眾參與度。

2.體育社團(tuán)組織。體育治理主體的主要目的是為了擴(kuò)充政府的管理職能，從而體現(xiàn)非政府性質(zhì)的組織作用。體育治理主體中的體育社團(tuán)組織體現(xiàn)了政府機(jī)制的管理職能，也是非常重要的組織主體。要實現(xiàn)政府監(jiān)管和基層民主自治，實現(xiàn)不同管理模式的有效結(jié)合，將政治管理和事務(wù)管理有效分離，同時也共同發(fā)展，將權(quán)力下放到基層群眾手中。這體現(xiàn)體育社會組織對我國體育治理水平的發(fā)展影響，也展現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)中的主要要求。體育社團(tuán)組織是一種包容性較強的社會性組織，符合社會發(fā)展要求，也符合現(xiàn)階段的管理需要。

3.人民群眾。在法治國家的管理過程中，人民群眾體現(xiàn)了極為重要的主體地位。將權(quán)力交還給人民群眾，也就意味著將體育治理權(quán)力下放，給予民眾更多的參與權(quán)利。這在一定程度上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的意志，也是體育治理過程中的重要原則。要保證我國各族人民在體育治理體系中的主體地位，這樣才能體現(xiàn)我國社會主義國家的根本性質(zhì)。在開展實際工作中要廣泛開展群眾活動，從人民群眾入手，從根本入手，發(fā)揮人民群眾的發(fā)展價值，激發(fā)他們的參與積極性，激發(fā)人民群眾的主觀能動性。人民群眾有了當(dāng)家作主的感受和體驗，才會從心理上認(rèn)同體育治理工作。這在一定程度上也體現(xiàn)了體育治理體系的宣傳作用，可將此作為激勵人民群眾的依據(jù)。

4.市場。在浙江體育治理體系的建設(shè)過程中要認(rèn)識到體育市場的重要影響。市場是非常重要的治理主體，在發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用。體育市場展現(xiàn)了體育治理體系的管理規(guī)律，引導(dǎo)了整體工作，也規(guī)劃了整體框架。市場系統(tǒng)要發(fā)揮其調(diào)控職能，行政體系也要發(fā)揮其行政管理職能。在這樣的狀態(tài)下才能協(xié)同發(fā)展，各不干涉，又能展現(xiàn)最優(yōu)化的工作成果。

（二）體育治理的工作機(jī)制

在體育治理工作中，具體的工作機(jī)制能夠體現(xiàn)實際的工作手段?，F(xiàn)代工作機(jī)制與以往不同，在處理體育治理問題的過程中逐步應(yīng)用人文主義精神，構(gòu)建良好的互動氛圍;做好基本的法治管理，實現(xiàn)公開透明的有效競爭，堅持以人為本，實現(xiàn)各方面的均衡管理，具體包括社會體育、競技體育和學(xué)校體育;體育治理體系的發(fā)展，要強調(diào)其整體性，綜合看待其中的各項工作，體育治理的工作機(jī)制也要以此為原則;要將體育治理看成一個工作整體，應(yīng)用多元化方法，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;要分配工作職責(zé)，提升監(jiān)督力度，采用權(quán)力制約機(jī)制和民主公正的運行模式。由此可見，健全管理機(jī)制才能實現(xiàn)工作機(jī)制的正向發(fā)展。從橫向發(fā)展角度來說，體育治理模式包含許多方式，如行政手段、市場經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、協(xié)商手段和輿論手段。從縱向發(fā)展模式來看又包括向上互動、向下互動和上下互動三種模式。在現(xiàn)階段主要應(yīng)用從下而上的運作模式。最后一種目的是實現(xiàn)前二者的雙向結(jié)合，形成良好互動，也能形成較為和諧的體育治理局面，這也能夠最大程度上體現(xiàn)治理主體的工作效能。

（三）體育治理的評估環(huán)節(jié)

體育治理工作的發(fā)展情況和體育目標(biāo)的設(shè)定模式有所聯(lián)系。在這樣的過程中，智力評估工作就顯得尤為重要。治理評估是體育治理體系中的重要環(huán)節(jié)，對整體模式的建設(shè)有重要影響，在這個過程中需要建立完善的評估體系有以下兩點主要原則。其一，要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況構(gòu)建合適的評估指標(biāo)體系。在開展浙江體育治理體系的完善工作時，要根據(jù)浙江體育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從現(xiàn)實入手進(jìn)行相關(guān)評價體系的建構(gòu)工作，脫離現(xiàn)實的任何工作，都沒有實際意義。其二，要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)國內(nèi)外的成功案例，學(xué)習(xí)體育治理評估方面的有效知識。需要開展更為全面和綜合的體育評估工作，要進(jìn)行全面考察，包括宏觀考察、微觀考察和中觀考察。在評估過程中，發(fā)現(xiàn)任何問題都要及時改進(jìn)。保證體育治理工作的基本成果，要滿足民主性、法治性、協(xié)作性和規(guī)范性的要求，確保法治評估的公平公正，保護(hù)參與民眾的合法權(quán)益。實現(xiàn)透明公開地體育治理評估，這樣才能穩(wěn)定人心，促進(jìn)社會發(fā)展。

三、完善體育治理體系，實現(xiàn)優(yōu)化管制的相關(guān)措施

自中華人民共和國成立以來，我國的體育事業(yè)取得了巨大發(fā)展，但體育治理體系尚未形成統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)。要實行多元化的協(xié)同管理，就要去除相關(guān)障礙，實現(xiàn)有效的行政管制。當(dāng)前階段體育社會組織屬于不受關(guān)注的社會角色，沒有較多的資金支持，缺乏有效的管制作用，難以體現(xiàn)其建設(shè)意義。在全面深化改革的過程中，要積極推進(jìn)體育治理體系的完善工作，這對浙江省乃至全國來說都是一項艱巨的任務(wù)。以下幾方面可以作為完善體育治理體系過程中的重點核心。

（一）實現(xiàn)頂層設(shè)計，完善體育治理體系

我國體育管理系統(tǒng)的管理模式是根據(jù)監(jiān)管職能對體育行政管理部門進(jìn)行模塊分割的，無論是基層管理部門還是上層管理部門，都追求自身的發(fā)展利益。如果只追求眼前利益，便會造成整體組織的利益受損，則容易造成限制性局面，不利于未來發(fā)展。為此，在開展系統(tǒng)設(shè)計的過程中要梳理好到不同機(jī)構(gòu)的社會關(guān)系。要完善浙江體育治理體系就必然要做好整體框架的建設(shè)工作。為了實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)和合理安排，我國體育治理工作采用有效的方法和多樣的途徑解決問題，以實現(xiàn)浙江省高校體育治理體系的管理工作不斷完善。

（二）實現(xiàn)法治體系作用，以此完善體育治理體系

法治體系是實現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化改革，各項工作進(jìn)展迅速，要實現(xiàn)歷史性變革，就要做好治理體系的完善工作。在這個過程中，為了凸顯具體工作的關(guān)鍵性，就要發(fā)揮法制工作的引領(lǐng)作用，促進(jìn)法治社會的發(fā)展，并且要利用社會資源實現(xiàn)社會的規(guī)范管理，合理調(diào)動社會關(guān)系。在完善體育治理體系的過程中要學(xué)會運用法治思維，樹立法治意識，采用符合法制要求的工作模式進(jìn)行更全面地思考，積極推進(jìn)依法治體的工作實踐。按照黨的十八大報告深刻開展體制改革，滿足社會發(fā)展的建設(shè)，需要促進(jìn)我國社會主義行政管理體系的改革工作實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的合理管制，滿足市場發(fā)展需要，實現(xiàn)公共服務(wù)，并以此為工作框架，開展更深入的體育治理改革工作，完善浙江省高校體育治理體系，促進(jìn)法治社會的建設(shè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會組織發(fā)展，實現(xiàn)體育治理體系的改革

在現(xiàn)代社會的發(fā)展模式下，要根據(jù)國際奧委會及各單項體育協(xié)會的主導(dǎo)模式實現(xiàn)社會化管理。社會組織具有很多特點，包括民間性、非營利性、志愿性等。自社會組織出現(xiàn)開始，就在全球范圍內(nèi)受到了人們的支持和關(guān)注，這對體育治理體系的改革變化有很大影響。對社會監(jiān)管形勢，市場運作模式和文化觀念改革，都產(chǎn)生了很大程度的影響作用，甚至在政府職能缺失的狀態(tài)下也能發(fā)揮重要作用。在浙江高校體育治理體系完善改革的過程中，要注重社會組織的發(fā)展性功能，積極落實相關(guān)要求，做好單項協(xié)會實體化改革的實踐工作，發(fā)展示范精神與引導(dǎo)作用。要注重社會組織的實際發(fā)展，實現(xiàn)社會組織的帶動作用，滿足學(xué)生的體育治理需求，為相關(guān)工作提供有效制度支持，如此也能夠滿足我國治理體系的工作需要，成為體育治理體系改革過程中的社會基礎(chǔ)。

（四）實現(xiàn)體育資源的合理配置，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

經(jīng)濟(jì)會影響教育事業(yè)的發(fā)展。為此，在教育體制高速改革的過程中要處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，合理進(jìn)行學(xué)校資源的配置工作，確保發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代化的建設(shè)模式下要正確認(rèn)識體育治理領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，以此應(yīng)對教育發(fā)展和政府監(jiān)管之間的問題，實現(xiàn)理論方面的有效突破。要實現(xiàn)學(xué)校在體育資源配置工作中的有效作用，就要根據(jù)發(fā)展需求提供符合現(xiàn)實情況的工作模式，才能形成符合學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的體育市場發(fā)展局面。要滿足學(xué)生日漸增長的多樣化需求，實現(xiàn)監(jiān)管作用，才能轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展地位，從管理和主辦轉(zhuǎn)向為提供公共服務(wù)。在這個過程中也會形成發(fā)展體制的變化，實現(xiàn)體育資源的合理分配。從微觀角度來說，也能夠?qū)崿F(xiàn)管理決策的變化。從宏觀角度來說，則是體現(xiàn)監(jiān)管職能的變化。在這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，才能集中市場與企業(yè)的共同力量，實現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化的體育治理模式，擔(dān)任起政府的監(jiān)管職責(zé)，盡快具有特色發(fā)展影響的體育治理體系，最終實現(xiàn)體育強國的發(fā)展目的。

四、結(jié)語

在浙江省高校體育治理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中要想做到有效實踐，就要理清各項影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，注重協(xié)調(diào)管理和協(xié)同發(fā)展，處理好之間的發(fā)展性關(guān)系，實現(xiàn)合理安排，將核心要點放在體育制度改革和校園管理規(guī)則建設(shè)上。要開展體育治理體系的改善工作，實現(xiàn)高效化建設(shè)，以此為工作前提。按照自上而下的體育治理模式形成良好的管理機(jī)制，促進(jìn)浙江高校體育治理體系的建設(shè)完善，以此展現(xiàn)浙江省高校體育系統(tǒng)完善工作的真正價值。

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嘉興學(xué)院體軍部

江蘇省寶應(yīng)中學(xué)

★基金項目：2020年度浙江省學(xué)校體育協(xié)會高等體育教育課題《浙江省高校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》，編號：zgtx202023。