立法保護(hù)“身邊的英雄”

宋婷婷

《重慶市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》于2021年3月31日經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，自2021年7月1日起施行。新修訂的條例，不僅解決了見義勇為基金設(shè)立、見義勇為人員權(quán)益保障等突出問題，還對(duì)人們的意見建議給予了明確回應(yīng)。

落實(shí)弘德立法

重慶市司法局局長張德寬在作說明時(shí)表示，《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》于2000年5月25日頒布施行，對(duì)維護(hù)正義、弘揚(yáng)正氣發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障制度健全完善，《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》中部分規(guī)定已相對(duì)滯后，不能適應(yīng)全市見義勇為工作新形勢(shì)。于是，重慶市人大常委會(huì)將該條例修訂納入2020年立法計(jì)劃。

修訂后的《重慶市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》，對(duì)見義勇為行為進(jìn)行了界定，明確了見義勇為工作責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)，完善了見義勇為行為認(rèn)定程序，強(qiáng)化了見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)見義勇為人員及其親屬的權(quán)益保護(hù)，對(duì)于營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍，不斷提高見義勇為工作法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

同時(shí)，為認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)弘德立法的明確要求，重慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方性法規(guī)“立改廢釋”具體工作。修訂鼓勵(lì)公民見義勇為條例，大力弘揚(yáng)見義勇為精神和社會(huì)正氣，正是一大體現(xiàn)。

在條例獲表決通過的當(dāng)天下午，重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任張山在解讀條例時(shí)表示，修訂后的條例從不同角度加強(qiáng)規(guī)范，努力營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍。比如，條例進(jìn)一步加大宣傳力度，要求媒體加強(qiáng)見義勇為宣傳，普及科學(xué)實(shí)施見義勇為知識(shí)，及時(shí)報(bào)道見義勇為事跡;進(jìn)一步拓寬認(rèn)定途徑，除了行為人及其近親屬申請(qǐng)認(rèn)定、公安機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)定外，其他單位、組織或者個(gè)人也可以向區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)推薦認(rèn)定見義勇為人員，讓見義勇為人員的光榮事跡更好發(fā)揮激勵(lì)作用。

“見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。通過制定見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例，有利于更好保障見義勇為人員的合法權(quán)益，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)我市社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新成效。”張山說。

完善獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施

今年3月，重慶市人大常委會(huì)調(diào)研組前往梁平區(qū)調(diào)研，并組織召開座談會(huì)，聽取對(duì)條例修訂的意見建議。曾獲2018-2019年度見義勇為嘉獎(jiǎng)的邱華作為參會(huì)人員，在會(huì)上提出更加細(xì)化見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待內(nèi)容的建議。

對(duì)此，張山表示：“新修訂的條例完善了見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施。”

張山介紹，條例以事跡和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了三個(gè)不同層級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分別由區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣（自治縣）政府和市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，三個(gè)層級(jí)的證書和獎(jiǎng)勵(lì)各不相同。

其中，事跡突出，在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)有較大影響的，由區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)頒發(fā)見義勇為證書，并給予不低于一萬元的獎(jiǎng)金;事跡突出，在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)有重大影響的，由區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣）人民政府頒發(fā)見義勇為證書，并給予不低于五萬元的獎(jiǎng)金;事跡特別突出，在全市范圍內(nèi)有重大影響的，區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)向市公安機(jī)關(guān)申報(bào)，市公安機(jī)關(guān)組織評(píng)審后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)見義勇為先進(jìn)個(gè)人證書，給予不低于十萬元的獎(jiǎng)金。因見義勇為死亡或者完全喪失勞動(dòng)能力的，市政府再追加不低于十萬元的撫慰金。

同時(shí)，在完善優(yōu)待措施方面，條例從幫扶就業(yè)、優(yōu)先錄用、優(yōu)先入伍、教育優(yōu)待、稅收優(yōu)惠、住房?jī)?yōu)待等方面，規(guī)定了對(duì)見義勇為人員及其父母、配偶、子女的優(yōu)待措施。

條例還規(guī)定了緊急情況下墊付醫(yī)療費(fèi)用的有關(guān)內(nèi)容，而這是條例對(duì)現(xiàn)實(shí)面臨的問題的有力回應(yīng)。

“實(shí)踐中，見義勇為人員因負(fù)傷產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用的，通過訴訟等方式獲取有關(guān)費(fèi)用的周期較長，不利于保障見義勇為人員的合法權(quán)益。”張山說，為了及時(shí)解決相關(guān)費(fèi)用，條例規(guī)定因見義勇為產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用不能及時(shí)解決的，見義勇為人員或者其近親屬可以與見義勇為基金管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由見義勇為基金先行墊付相關(guān)費(fèi)用。見義勇為基金管理機(jī)構(gòu)自向見義勇為人員或者其近親屬墊付相關(guān)費(fèi)用之日起，在墊付金額范圍內(nèi)有權(quán)向加害人、其他責(zé)任人追償。

設(shè)立見義勇為基金

在前期立法調(diào)研中，見義勇為基金如何籌集、使用和管理成為討論的熱點(diǎn)，建議增強(qiáng)見義勇為基金相關(guān)規(guī)定的可操作性。

“條例全面保護(hù)見義勇為人員的權(quán)益，消除后顧之憂。”張山表示。

一方面，條例明確要求市、區(qū)縣（自治縣）設(shè)立見義勇為基金，做到“不差錢”。條例規(guī)定，見義勇為基金來源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、慰問、救治見義勇為人員及撫恤、救助其近親屬。

另一方面，條例還規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立健全見義勇為工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)見義勇為相關(guān)工作，完善見義勇為人員權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

同時(shí)，條例也對(duì)見義勇為人員傷亡做到了有保障。因見義勇為死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，享有烈士、因工死亡等相關(guān)待遇;因見義勇為致殘的，享受工傷保險(xiǎn)或者相應(yīng)待遇;對(duì)因見義勇為負(fù)傷的人員，用人單位不得降低其醫(yī)療期間的工資福利待遇。

針對(duì)見義勇為人員的家庭成員，條例規(guī)定，見義勇為人員及其家庭符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件、特困人員供養(yǎng)條件、孤兒供養(yǎng)條件的，納入相應(yīng)的保障范圍。

此外，見義勇為人員人身、財(cái)產(chǎn)安全也將受到特殊保護(hù)。見義勇為人員可以在法律援助、訴訟費(fèi)用、安全保護(hù)等方面，依法得到照顧;因見義勇為造成受助人或者第三人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

優(yōu)化評(píng)審認(rèn)定程序

去年11月14日，在江津區(qū)中山古鎮(zhèn)，一女孩不慎落水，正在附近的英國駐重慶總領(lǐng)事館總領(lǐng)事史云森見此情況，毫不猶豫跳入水中施救，最終在現(xiàn)場(chǎng)群眾的合力協(xié)助下，女孩被成功救起。

記者注意到，《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》不僅將名稱改為《重慶市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》，全文的“見義勇為公民”也修改為了“見義勇為人員”。據(jù)悉，這是為了準(zhǔn)確體現(xiàn)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的適用范圍，意味著如果再發(fā)生類似外籍人士的見義勇為行為，也適用于該條例，可對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

那么，如何認(rèn)定見義勇為人員？這在前期立法調(diào)研中備受關(guān)注，明確細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)成為大多數(shù)人的呼聲。

張山表示，新修訂的條例優(yōu)化了見義勇為人員的評(píng)審認(rèn)定程序，并分項(xiàng)列舉了較為常見的見義勇為情形。

條例規(guī)定，見義勇為，是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、集體利益、社會(huì)公共利益或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等，事跡突出的行為。

具體而言：制止正在實(shí)施的危害國家安全、公共安全或者妨害社會(huì)管理秩序的違法犯罪行為;制止正在實(shí)施的侵害國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為;主動(dòng)抓獲或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人、逃犯，偵破重大刑事案件;搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人;實(shí)施其他見義勇為行為等5類情形之一且事跡突出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見義勇為人員。

此外，條例還規(guī)范了見義勇為人員認(rèn)定方式，明確了啟動(dòng)見義勇為人員認(rèn)定的三種方式，即行為人或者其近親屬申請(qǐng)，其他單位、組織或者個(gè)人推薦以及公安機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)定。

“何種事跡才能達(dá)到‘突出’，不同的人可能會(huì)得出不同的答案。”張山介紹，為解決這一問題，條例要求市公安機(jī)關(guān)制定見義勇為人員及其事跡、貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同情形，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查核實(shí)、完成認(rèn)定、予以公示、書面告知等程序，依法開展認(rèn)定工作。

條例還優(yōu)化了見義勇為行為的認(rèn)定程序，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，自受理申請(qǐng)、推薦以及啟動(dòng)主動(dòng)認(rèn)定之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定;情況復(fù)雜的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。