讓“民意”變“滿意”

黃振勝

人大代表提出建議、批評(píng)和意見，是代表反映民意、傳達(dá)民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。如何推進(jìn)代表建議從“紙上”落到“地上”，讓“民意”變成“滿意”？重慶市人大及各區(qū)縣人大都探索創(chuàng)新建議督辦方式方法，讓“民聲”變成“實(shí)事”，讓“民意”變“滿意”。

動(dòng)態(tài)催辦 承諾銷號(hào) 讓建議真正落地

“代表提出的建議，距離3個(gè)月答復(fù)期還有5天，請(qǐng)盡快上傳答復(fù)函?！?月底，重慶部分市級(jí)部門收到市人大議案建議信息系統(tǒng)發(fā)來的短信，催促代表建議辦理進(jìn)度。

自新版議案建議信息系統(tǒng)于2020年啟用以來，重慶市人大實(shí)現(xiàn)了對(duì)代表建議工作全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議辦理13個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置短信提醒，確保建議辦理工作及時(shí)有效。

這是重慶市人大常委會(huì)推進(jìn)代表建議辦理的措施之一。

今年，重慶市人大常委會(huì)還加大對(duì)承諾事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)力度，并對(duì)答復(fù)函、答復(fù)函回執(zhí)和承諾事項(xiàng)回執(zhí)進(jìn)行了修改完善。據(jù)介紹，無論主辦、協(xié)辦或者分辦單位，凡是作出承諾的，都要在代表建議、批評(píng)和意見答復(fù)函回執(zhí)分項(xiàng)列出具體承諾事項(xiàng)，并明確承諾落實(shí)時(shí)間，實(shí)行辦復(fù)完結(jié)銷號(hào)。承諾事項(xiàng)落實(shí)后，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向代表書面反饋，代表對(duì)照承諾事項(xiàng)逐一評(píng)價(jià)。

“列出承諾事項(xiàng)，是讓建議承辦部門和人大代表都有個(gè)明白賬?！敝貞c市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是深化“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的舉措之一，代表評(píng)價(jià)更加客觀，又能將承辦單位辦理工作置于全程監(jiān)督之中，有利于倒逼建議辦理落實(shí)到位。

據(jù)了解，近年來，重慶市人大常委會(huì)逐步建立健全了“兩次評(píng)價(jià)”、建議辦理專項(xiàng)檢查、負(fù)面清單銷號(hào)管理機(jī)制以及一年一通報(bào)表揚(yáng)、一屆一總結(jié)表揚(yáng)的考核激勵(lì)措施。2020年12月，重慶市人大常委會(huì)還在全國(guó)省級(jí)人大層面率先對(duì)市政府辦理代表建議情況開展專題詢問。

一系列行之有效的舉措助推了擾民證明、市民如廁難等一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。重慶市五屆人大以來，共收到代表建議4893件，4492件建議已在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，承辦單位共做出承諾808項(xiàng)，落實(shí)率達(dá)88.7%。

探索“五方會(huì)商” 讓群眾參與建議辦理

“設(shè)施到位了，污水再也不會(huì)亂流，環(huán)境也越來越好了。”經(jīng)過一年多時(shí)間，位于巴南區(qū)李家沱的花溪河變了樣，看著清水綠岸的環(huán)境，周邊群眾心里美滋滋的。

這是巴南區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議的成效，這也得益于該區(qū)人大常委會(huì)探索議案建議“五方會(huì)商”辦理方式。

據(jù)了解，議案建議辦理“五方會(huì)商”制度，早已明確寫入該區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的代表議案和建議批評(píng)意見督辦辦法。辦法規(guī)定，在議案、重點(diǎn)督辦建議交辦后的15個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)人大常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦機(jī)構(gòu)組織提建議代表、承辦單位、相關(guān)專家、相關(guān)鎮(zhèn)街干部群眾了解具體情況，共同研究辦理方案、落實(shí)措施，提出意見并就辦理工作達(dá)成共識(shí)。

去年，針對(duì)李江寧代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、建設(shè)的建議》，巴南區(qū)人大常委會(huì)召開了“五方會(huì)商”座談會(huì)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大代表、承辦單位、專家、群眾代表面對(duì)面展開交流討論。

會(huì)上，土建專家熊習(xí)立提出，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造要抓住三個(gè)重點(diǎn)：管網(wǎng)、箱涵和污水設(shè)施處理廠。要加快推進(jìn)城市排水管網(wǎng)深度普查。龍洲灣、花溪和魚洞街道轄區(qū)的參會(huì)代表提出了更具體的建議。

“五方會(huì)商”凝聚共識(shí)，為建議辦理理清了思路、指明了方向。巴南區(qū)人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)商制度使督辦機(jī)構(gòu)、人大代表等提前介入建議辦理工作，讓承辦部門既感到了壓力也提升了動(dòng)力。

第三方評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)估 讓群眾滿意成為硬指標(biāo)

代表建議反映民聲民意，落實(shí)得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在代表建議督辦中，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，辦理情況滿不滿意由選民們說了算。

“聽了匯報(bào)，我們了解到政府部門有自己的難處，對(duì)建議辦理還是比較滿意，回去就把大家發(fā)動(dòng)起來，共同把小區(qū)的消防隱患問題整改好。”去年12月，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)價(jià)《關(guān)于加大力度消除南方花園A區(qū)消防安全隱患的建議》辦理情況時(shí)，邀請(qǐng)10位南方花園A區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)參與。

“‘第三方評(píng)價(jià)’促進(jìn)建議落實(shí)，不僅能提升人大代表的責(zé)任感，也提升了老百姓的獲得感?！本琵埰聟^(qū)人大常委會(huì)副主任吳敬德說，經(jīng)過兩年探索推廣，代表所提建議質(zhì)量更高、部門辦理代表建議的成效更明顯。

“代表都說‘只要群眾滿意，我就滿意’，因此，我們?cè)谵k理建議時(shí)更加注重走群眾路線。”九龍坡區(qū)交通局在辦理“增加827路公交班次的建議”時(shí)，在與公交公司溝通后，又組織利益相關(guān)群眾協(xié)商問題的解決方案，最終達(dá)成一致意見，及時(shí)調(diào)整公交?？空军c(diǎn)，解決大家的出行問題，得到代表和群眾一致好評(píng)。

群眾滿意是人大督辦代表建議的一個(gè)硬指標(biāo)。從2018年起，渝北區(qū)人大常委會(huì)開始探索代表建議辦理工作績(jī)效評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，按照視察、報(bào)告、通報(bào)、問效、測(cè)評(píng)五個(gè)環(huán)節(jié)開展。評(píng)估小組會(huì)同提出建議的代表、相關(guān)社區(qū)干部和部分利益相關(guān)群眾現(xiàn)場(chǎng)視察，隨后組織召開座談會(huì)，聽取承辦部門辦理情況匯報(bào)、評(píng)估小組調(diào)查情況通報(bào)、提建議代表發(fā)言，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問效和滿意度測(cè)評(píng)。

“政府職能部門不是辦了就行，而是辦好才行?！庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前代表建議辦理沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，代表滿意就算完了。如今社區(qū)干部、利益相關(guān)群眾也要參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀真實(shí)。

B類建議“回頭看” 讓“長(zhǎng)跑”有終點(diǎn)

“代表履職、辦理質(zhì)量、溝通情況、社會(huì)效果的得分別為68.8分、57.3分、80.2分、62.6分……”去年10月以來，豐都縣人大常委會(huì)組建工作專班，對(duì)縣十八屆人大一次會(huì)議以來代表提出的“B類建議”后續(xù)辦理落實(shí)情況開展“回頭看”，這份“體檢”評(píng)估報(bào)告近日已經(jīng)完成。

“B類建議”即“承諾未決件”，是指人大代表建議交辦后，辦理單位承諾列入計(jì)劃或規(guī)劃解決，但當(dāng)年未落實(shí)的建議。據(jù)介紹，豐都縣人大常委會(huì)設(shè)計(jì)了一套評(píng)估指標(biāo)體系，變定性分析為定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。據(jù)了解，這次的“體檢”評(píng)估報(bào)告得分并不高，但這也反映了代表的真實(shí)想法，是推動(dòng)建議真辦理、問題真解決、代表真滿意的“一劑良藥”。

“這份評(píng)估報(bào)告有理有據(jù)，根據(jù)評(píng)估調(diào)查結(jié)果，很有必要對(duì)目前已具備實(shí)施條件但仍未落實(shí)的人大代表建議開展再回訪、再問效、再監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議再辦理、再落實(shí)?！必S都縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“B類建議”辦理“回頭看”工作，將代表建議督辦機(jī)制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k，通過對(duì)往年建議辦理情況進(jìn)行回訪和評(píng)估，確保每一件建議辦理不走過場(chǎng)。

相較于當(dāng)年就落實(shí)解決的建議，“B類建議”容易隨著時(shí)間的流逝被擱置，且在征求代表意見時(shí)，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”，有些難辦的“B類建議”成了“長(zhǎng)跑”建議，有些建議所涉及的問題也不了了之。針對(duì)代表反映的難事，嚴(yán)格落實(shí)“回頭看”和“跨年跟蹤”制度是做細(xì)做實(shí)代表建議督辦的利器，如江津區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)2018年、2019年共54件跨年度“B類建議”的跟蹤督辦，目前已辦結(jié)銷號(hào)48件，辦結(jié)率88.9%。

代表建議是民聲民意的集中體現(xiàn)。近年來，重慶市各級(jí)人大更加注重以信息化平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)代表建議督辦，辦理目標(biāo)也從追求“滿意率”向追求“辦成率”轉(zhuǎn)變，特別是通過引入相關(guān)群眾參與評(píng)價(jià)的方式，更讓代表建議從“紙上”落到“地上”，辦到廣大群眾的心坎里。