創新：激發基層人大工作活力

黃振勝 彭松

南大街街道制定了《南大街街道人大代表履職清單管理辦法（試行）》，形成了可復制、可借鑒的模板;青峰鎮制定了《鎮人大代表建議、批評和意見工作辦法》，為做好鎮人大代表建議辦理工作提供了借鑒……

今年3月，永川區人大常委會深入鎮街人大調研，驗收2020年度鎮街人大創新申創活動成果。通過這一活動的開展，如今在永川一鎮一街人大工作亮點紛呈。

創新工作項目化管理激發活力

鎮街人大是推進國家治理現代化的重要基礎，直接關系依法治國方略的深入實施和基層民主政治建設的進程。如何通過創新激活基層人大源頭活水？

2019年，永川區人大常委會人代工委根據鎮街人大工作中存在的短板和薄弱環節，通過召開片區座談會征求意見、外出考察學習等方式，提出了以建立完善制度機制、探索創新方式方法、規范細化程序標準等為主的14個探索性題目供鎮街人大參考。隨后，各鎮街人大根據參考題目并結合實際向區人大常委會進行申報，2019年初各鎮街人大申報創新工作項目46個。

“我們在46個‘規定動作+自選動作’中選擇了10個具有探索性、試點性、示范性的工作內容，建立‘創新工作項目庫’。”永川區人大常委會人代工委主任徐正學表示，為確保創新工作取得實效，區人大常委會精細實施，把質量管理作為創新保障，通過組建指導團隊、強化過程把關、重視結果問效，讓創新工作落地見效。

2020年4月9日，永川區人大常委會召開鎮街人大創新工作報告會。會上，各鎮街人大分別就各自申報的創新工作從背景依據、方案措施、實施效果等方面作匯報。鎮街人大創新工作評委結合平時掌握情況，對照評價表，對每一項創新工作進行評分。

“我們要對全區基層人大創新項目進行匯總分類，開展專題研討、實地調研，集思廣益，在基層創新基礎上形成具有永川特色的人大代表票決民生事項制度、人大代表履職清單辦法、代表民情聯絡員隊伍建設辦法等，而對這些制度要在全區推廣，促進人大創新成果轉化。”永川區人大常委會主任王志飛表示。

2020年，永川區人大常委會開展價值評估，對各鎮街人大實施的工作創新項目開展可復制性、可推廣性評估，對切實可行的經驗做法予以全區推廣。同時，對確認推廣的項目，由區人大常委會人代工委會同項目實施鎮街匯編推廣參考資料，印發各鎮街參照實施，鼓勵其他鎮街現場考察學習。

民情聯絡員讓代表耳聰目明

小項目帶來大牽引。去年以來，永川區各鎮街人大圍繞各自選定的創新工作項目，深入開展人大工作創新探索。

轄區選民有40多萬人，人大代表只有42人的中山路街道就通過創新，保障了代表能及時傾聽群眾聲音。

2019年，永川區人大常委會中山路街道工委制定并印發《永川區人大代表中山路聯系組民情聯絡員制度（試行）》，從轄區退休干部、鄉賢及人民調解員中優選民情聯絡員，由街道黨工委組織相關部門進行資格聯審后，又經黨工委商議確定人選，再由人大街道工委頒發聘書。民情聯絡員按網格化管理，各村（社）黨支部書記擔任民情聯系組長。如今在中山路街道，每5名民情聯絡員對接1位人大代表，群眾反映問題隨時找得到人。

2019年初，中山路街道代表組代表陳安東接到民情聯絡員何光陽、何發生的反映，不少群眾在購買鴨、羊等肉品后，發現是病死動物肉，在退貨時經常與商販發生糾紛。隨后，陳安東走訪部分農貿市場及工商部門，發現當地上市的動物肉類中除豬肉能出具檢疫證明，其他動物均未能出示檢疫證明。

這一結果讓陳安東很意外，于是他在永川區十七屆人大三次會議上提出《關于進一步加強我區動物檢疫工作的建議》，呼吁相關部門根據有關規定，制定切實可行的檢疫和食品安全監督工作措施，做到未檢疫的動物產品不得上市銷售，上市的動物產品都附有檢疫證明、檢疫標志。這一建議也被列為當年該區人大常委會的重點督辦建議。

永川區農業農村委、區市場監管局于當年9月，在全市率先啟用家禽宰殺檢疫新標識。5個月時間內，區農業執法支隊共查處涉及養殖、運輸、屠宰環節違法案件58件，罰款12.89萬元;區市場監管局累計檢查農產品批發市場、農貿市場7764個次，檢查生產經營主體77468戶次，售賣病死動物肉的問題得到徹底解決。

“我們每年還要對民情聯絡員的‘工作業績’按百分制進行評分。民情聯絡員開展群眾意見搜集、矛盾糾紛化解等工作都被納入考核，并有量化標準。” 永川區人大常委會中山路街道工委負責人介紹。

“民情聯絡員制度在中山路街道起到了非常顯著的作用，代表履職質量也越來越高。”徐正學表示，中山路街道規范建立民情聯絡員制度的經驗也被推廣到了永川區所有有條件落實的街道。

打通聯系服務代表“最后一公里”

3月19日，永川區人大常委會組織全區鎮街人大辦主任在勝利路街道召開鎮街人大“家站點”建設現場會。

在這里召開現場會是因為勝利路街道夯實人大代表聯絡點的做法在鎮街人大創新工作申創評分中位居榜首。

永川區人大常委會勝利路街道工委主任楊平介紹，2017年，人大街道工委組織轄區人大代表回“娘家”（選區）走訪、調研時了解到，由于當時村（居）人大代表聯絡點未落實專人負責，造成村（居）代表聯絡工作和人大街道工委工作脫節。代表履職檔案無人管理、相關會議召集難等諸多問題凸顯出來。為解決這些問題，在獲得街道黨工委的同意后，人大街道工委為每個代表聯絡點配備了1名聯絡員負責日常工作，同時加大人大工作在村（居）年終目標考核中所占比重。

就在當年，楊平接到代表聯絡點聯絡員反映，勝利村、永青村部分地塊因已被納入規劃用地，道路未硬化，群眾對此頗為不滿。

弄清相關情況后，楊平及時與規劃部門對接并提出：針對已納入規劃但又長時間無法啟動建設項目的區域，應及時修規并建好農村公路。

經過不懈努力，規劃區內5條農村公路迅速建成并硬化，1萬余群眾的出行問題得到有效解決。

村（居）人大工作落實專人，在陣地、經費、制度等方面給予保障，激發了人大代表和聯絡員的履職熱情，有效發揮了聯絡點的紐帶作用。

據統計，去年底，勝利路聯系組的區人大代表通過聯絡點開展接訪、走訪、學習活動126次，收集各類意見建議42件，已落實解決42件。通過進一步加強聯絡點有效運行，群眾反映的問題得到有效解決，街道工作的民意調查滿意率躍居全區前列。