反性騷擾，深圳給出“指南”

阿計

近期，深圳市婦聯(lián)、教育局、中級法院、公安局等9部門聯(lián)合發(fā)布的《深圳市防治性騷擾行為指南》（以下簡稱“深圳指南”），以超千萬級的閱讀量，沖上微博熱搜榜。深圳開全國之先河，出臺首個反性騷擾的指導性文件，贏得大家的熱烈點贊。

“深圳指南”所激起的巨大反響，有其深刻的時代背景。近年來，從席卷全球的“MeToo”運動，到國內(nèi)的校園、公共場所、職場、網(wǎng)絡(luò)等紛紛淪為性騷擾“重災區(qū)”，足見性騷擾已經(jīng)到了非治理不可的地步。

網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光的校園性騷擾，關(guān)注度較高。因為校園性騷擾的受害人多是學生，不少受害人屬于未成年人，他們面對來自學校內(nèi)部的性騷擾行為，時常不知道該如何應對，甚至有人沒有意識到自己受到了性騷擾。特別是高校具有利益關(guān)系的導師與學生之間的性騷擾行為，具有一定的隱蔽性，舉證也存在一定難度，因此難以杜絕。

在職場性騷擾中，由于上下級的地位、權(quán)力不對等，下級比較容易受到來自上級的性騷擾。受害者拒絕上級的騷擾行為可能會影響其職業(yè)發(fā)展，而服從這種行為會使其對工作環(huán)境產(chǎn)生反感，影響其工作表現(xiàn)。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)性騷擾也在近年來越來越嚴重。網(wǎng)絡(luò)性騷擾主要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送文字或者圖片等，對他人進行騷擾。這種性騷擾不一定會帶來實際威脅，但同樣會對受害者的心理和人格造成傷害。

“深圳指南”所收獲的掌聲，反向印證了當前性騷擾的普遍性和嚴重性，以及現(xiàn)有反性騷擾制度供給不足，折射出了強烈的社會需求和公眾渴望。

追溯起來，2005年婦女權(quán)益保障法修訂后，“反性騷擾”就首次載入了國家法律，但僅有兩條宣示性的法條，沒有對“性騷擾”的行為特征作出明確具體的界定，也并未解決性騷擾的取證、法律責任量化等實質(zhì)問題。

“反性騷擾”入法后，大量性騷擾爭議依然深陷口水大戰(zhàn)，絲毫未能改變“說不清”“打不贏”的困境。其后，刑法、治安管理處罰法等法律的立法修法，未吸收“性騷擾”這一概念。一些已達猥褻、性侵等嚴重程度而被追責的個案，甚至被人生硬地貼上“性騷擾入刑”的標簽。

真正實質(zhì)性的立法突破，是民法典的頒布實施。民法典人格權(quán)編針對性騷擾專設(shè)的條款，從賦予受害人權(quán)利、明確用人單位義務兩大維度進行了規(guī)制，并且保護主體不再局限于女性，其進步意義顯而易見。然而，鑒于立法技術(shù)等考慮，民法典的相關(guān)規(guī)定依然比較原則、籠統(tǒng)，不足以徹底解開性騷擾案件的死結(jié)。

不過，民法典所表達的反性騷擾立場，也為反性騷擾制度建設(shè)注入了全新的動力。就此而言，“深圳指南”可視為呼應這一趨勢的產(chǎn)物，其視野之開闊、架構(gòu)之周全、規(guī)則之精細，都堪稱典范。比如，“深圳指南”以極為詳盡的筆觸，明確了性騷擾行為的三個構(gòu)成要件、兩種主要類型以及10多種具體表現(xiàn)形式，進而有效改變了性騷擾定義的“虛空”狀態(tài)。再比如，“深圳指南”所設(shè)計的防治性騷擾工作機制、咨詢與投訴處理程序、懲戒處分方式，以及所提出的防治性騷擾宣傳教育、環(huán)境營造等一系列要求，無不洋溢著開創(chuàng)性的精神氣質(zhì)，提供了實操性的制度支持。對于明晰是非、精準治理、維護權(quán)利，尤其是動員多方力量共塑反性騷擾長效機制，意義深遠。

正因此，不少輿論呼吁，各地應仿效“深圳指南”，盡快出臺本地的反性騷擾制度。基于各地法制水平、文化傳統(tǒng)等差異，這一主張有其合理性。但也應當看到，以制度性文件形式面世的“深圳指南”，其位級、效力等等尚有一定局限，為了進一步提升制度建設(shè)的權(quán)威性、合法性，尤其是為了避免多地各自為政可能帶來的保護水平不均、“同案不同判”等負效應，盡快制訂反性騷擾的“全國指南”，才是更長遠、更合理的策略。

就具體形式而言，未來在相關(guān)法律中增設(shè)反性騷擾條款，或出臺相關(guān)實施細則、司法解釋、行政法規(guī)等等，都是國家層面建立完善反性騷擾制度的可行方案。今年全國兩會期間，就有多位人大代表呼吁修改婦女權(quán)益保障法，強化性騷擾的防治力度。不過，鑒于性騷擾已演變成社會性問題的現(xiàn)實，以及防治所觸及的多維度需求，最優(yōu)選擇應當是復制反家庭暴力法的立法模式，加緊制訂反性騷擾的專門法律。

當然，要實現(xiàn)這一立法愿景，還須洞察文化傳統(tǒng)、兩性觀念、社會道德、人文心理等諸多復雜因素，以高超的立法智慧打破諸多立法瓶頸。比如，適度降低性騷擾案件的證明標準，以解決取證難題;再比如，著重構(gòu)建尚未構(gòu)成犯罪、未達行政處罰標準的一般性騷擾的懲戒形式，以破解追責困局。尤其是需要撥開性騷擾隱蔽、模糊的面紗，進行合理平衡、標準清晰的界定，既要防止性騷擾從容游離于法制盲區(qū)，亦需警惕盲目擴大化而造成人人自危的局面。

說到底，性騷擾現(xiàn)象的背后，潛藏著深刻的道德危機、文化困境、法制盲區(qū)等。因而，立法固然是反性騷擾必不可少的利器，但如果囿于工具主義的心態(tài)，并不足以根治這一社會病癥，必須同步推進道德重建、觀念整合等綜合性社會工程。從這個意義而言，“深圳指南”的破冰之舉，以及由此催動的制度建設(shè)行動、觀念意識變革等等，才是更值得期待的遠大目標，也是其深遠的價值之所在。

（作者系資深人大新聞工作者、中國法學會會員）