試論國家安全的刑事法律保障

摘要：為保障我國安全穩定的發展環境，國家機關強化刑事法律的立法工作已成為現階段國家發展的重點課題。刑事法律對國家安全法治目標保障可以從橫向、縱向兩個坐標歸類。首先，人類社會發展的不同階段，實現國家安全治理的目標是有所區別的;其次，刑事法律保障目標包括國家安全目標、人民安全目標和國際安全目標。刑事法律對國家安全法治內容的保障涵蓋了對國家安全任務的保障;對國家安全立場的保障;對國家安全職責的保障;對國家安全法益保障以及對國家安全制度的保障。提升我國刑事法律對國家安全保障應從三個主要方面著手，即增設刑法保障功能、擴展刑法保障的限度和提升刑法保障水平。

關鍵詞：國家安全觀;國家治理;刑法保障

中圖分類號：D924.31 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2021）04-0099-03

刑法是國家安全法治保障體系的一項重要分支?？茖W的、可行性強的、完善的刑法體系是國家安全運行的根本保障，主要體現于地位、目標、內容等幾個保障維度[1]。地位保障中，相關人員參照刑法、附屬刑法及司法解釋為國家的法治地位帶來基本依據，從橫向、縱向兩個維度為國家法治目標提供基本導向，從立場、任務、職責、制度、法益等維度規制了法治內容。在對刑事法律保障的供給和國家安全法治化建設需求二者的矛盾分析基礎上，逐步健全我國國家安全法治體系。

一、刑事法律對國家安全法治地位的確立

在黨內部政策與國家戰略協同發展的前提下，刑事立法工作得到國家領導的高度重視，2011年初，我國《刑法修正案（八）》宣布通過，關于“危及國家安全犯罪”“恐怖分子犯罪”“叛逃罪”“資助損害國家安全的犯罪活動罪”等[2]內容予以重點完善。2015年8月，刑法修訂了“協助恐怖活動”“組織參加恐怖組織”“非法進行專用間諜器材生產及銷售”等罪名，增設有關“準備開展恐怖活動罪”，且對涉暴、涉恐及侵犯網絡安全罪名也予以確立，公布了數十部附屬刑法條文，助力國家安全法治建設，目前正在審議《出口管制法》《生物安全法》的法律草案，建立較為系統的維護國家安全法治的法律制度[3]，適應了國家現階段發展要求。在司法解釋中，2019年底，最高法聯合最高檢機關針對邪教組織犯罪的“犯罪行為”“主體認定”“犯罪情節”“犯罪結果”等予以明確。最高法對外商投資方面的“適用范圍”“投資合同”和“沖突適用”等相關內容作出解釋，極大地促進了國家安全法治地位的提升。

二、刑事法律對國家安全法治目標的保障

（一）縱向目標保障

人類社會發展的不同階段，實現國家安全治理的目標有所區別。由“生存型”—“發展型”—“復興型”，從無到有、從片面到統籌，處于時代同步的更新發展中。在此期間，我國刑法始至不渝、全方位地保障著國家安全的法治目標[4]。第一，人類社會初級階段。善治前提是良好的政治統治和強大國防，在特定的條件下爭取發展需要的生產、生存資源。國家安全治理的目標體現在“和文明”，刑法主要從夏《禹刑》、商《湯刑》、西周《九刑》，到《北齊律》《宋刑統》，近代中國推行《大清新刑律》等為社會安定進行有效保護。第二，中級階段。為達到善治，《國家安全法》第三條、第八條皆對有關“促進國際安全”“統籌內外部安全”作出規定，主張安全交流，履行世界安全義務。第三，高級階段。刑法保障體現在網絡信息、人工智能、基因等安全方面。人的法治地位大幅提高，刑法需在維護新科技的同時促成“人盡其用、按需分配”的共產主義社會。

（二）橫向目標保障

第一，國家安全目標層面上，主要指領土完整、民族統一、主權獨立、政權安穩、人民團結、治理有方、思想安全等。刑事法律不僅對現行政治安全加以保障，在《刑法》分則中對危及國家安全犯罪設定12項罪名，設定三類目標。并從經濟、網絡、社會角度進行立法。近期，國家安全目標進一步延伸，將“新冠肺炎”“SARS”病毒預防內容劃入國家重大生物安全保障計劃。在探索外太空、深海、極地中也特別重視對新刑法保障目標的立法論證及實踐[5]。第二，人民安全目標。我國頌布的《反恐怖主義法》《國家安全法》明確了公民人權及其合法權益的保障內容。第三，國際安全目標。在《國家安全法》中，將“世界和平”“共同安全”劃入國家安全法治的目標體系，強化軍事、核武器安全等洲際合作?！斗纯植乐髁x法》《網絡安全法》對出境人員及其利益構建了安全風險預控機制，在國際合作上又對信息對稱、資金監管、跨境反恐、司法引渡等予以法律保障。

三、刑事法律對國家安全法治內容的保障

（一）對國家安全任務的保障

刑法在保障我國國家安全任務方面主要分為總體任務保障和重點任務保障。第一，總體任務保障。《國家安全法》第八條確定了協調國家安全和經濟發展、國土安全和國民安全、內部安全和外部安全、傳統安全和非傳統安全的關系。第二，重點任務保障。刑法開篇對政治安全的任務加以明確，整個刑法均是為了促進國家政治安定。在《國家安全法》第十八條中，對有關國防戰略方針、軍事安全合作、海外軍事行動等內容加以規定。《國家安全法》第三十一條中對和平、有效地應用核技術、預防核擴散等國際安全合作任務加以規定。

（二）對國家安全立場的保障

刑法保障國家安全法治建設道路中，應以保障國家安全立場為前提。20世紀90年代，我國政府對安全文化不夠重視。伴隨全球經濟一體化的發展，西方國家相繼對中國實施了顏色革命、軍事預演、文化侵犯等惡性活動，欲分解我國文化與人們的意識形態。對此，我國《國家安全法》分別從歷史傳承、文化自信、核心價值觀等視角牢固抓住主導權，強化了《核安全法》的立法工作[5]。

（三）對國家安全職責的保障

國家安全職責主要涉及國家機關內部分工、社會組織及個人的責任分配問題。如：在對黨和人民在國家安全工作的職責、地位規定中，《國家安全法》《反間諜法》《保守秘密法》等均確立了中國共產黨的領導地位，社會責任問題，《刑法修正案（九）》第二百八十六條、二百八十七條對國內外的網絡運營商和服務廠家的義務也作出相關規定，犯罪主體不僅包含危及國家信息安全的犯罪組織、個人，而且幫犯也被列入其內[6]。依據國家《反恐怖主義法》，海外的網絡運營商與服務廠家二者間存在著司法協助的義務，必須絕對履行相關法律義務，以解決我國網絡主權被侵犯問題。

（四）對國家安全法益保障

刑法通過一般預防、特殊預防等途徑加強保障國家的安全法益。第一，附屬刑法通過前置性與預防性立法，威嚇、阻止侵犯國家安全行為。例如，科學進步衍生各種新的法益保護需求，而“互聯網+”背景下的網絡安全與其他國家安全關系非常密切。但從“斯諾登事件”到“APT-C-39”事件興起，中國的網絡安全早已亮起“紅燈”。為此，《網絡安全法》第一條、第二條對網絡空間主權與法律管轄權內容加以規定，竭力在虛擬的網絡世界中捍衛中國的國家主權。此外，刑法作為社會防衛的最后防線，在預防及懲治危害國家安全行為方面也發揮至關重要的作用。例如：在分則中設定的威脅國家安全的犯罪類多達12條，更好地保護了我國及相關國家的安全領域。

（五）對國家安全制度的保障

刑法在維護國家安全制度上發揮獨特作用。是國家政治現代化、法治化發展的重要保證。目前，各國主要競爭為科學技術領域，刑法在實現我國科技安全性能及國家整體安全方面處于舉足輕重的地位。近來，中美兩國經貿活動、科技研發領域的競爭日趨激烈，影響了國家安全進程，阻礙國家綜合實力的提升。為此，《國家安全法》對強化自主創新能力建設、知識產權利用、科技保密工作等內容加以規定，且對知識產權遭到侵犯的罪名加以設定。刑事法律在控制企業運營風險、金融風險方面也起到巨大作用。《證券法》在上市、并購、交易等方面對國家證券行業的發展提供了法律保障;《外商投資法》推行嚴格的“安審”制度，專門維護我國涉外經濟安全。

四、提升我國刑事法律對國家安全保障的思路

（一）增設刑法保障功能

在風險社會方面，將從歷史變遷的眼光對人刑法理論進行研究與探索，以科學地確定當代刑法體系發展方向，以保障刑法體系極強的應變力。現代社會的發展無處不暗藏著風險，刑法需要擔負治理“風險社會”的任務，并不斷突破傳統學科的局限性。例如，在研究“人類下一個危機”問題上，應勇敢地打開法律和知識的視野，從“多種學科”尋求國家治理策略。從古老簡單的田園農耕生活，到現代化都市異軍突起的復雜的社會環境下，我國刑法進一步拓展了刑法界限，增設新的法律保障功能。各地政府應有效地調整國家安全管理的方針，提高刑法風險防控功能，且有力探尋適應現代社會發展規律與對刑法保障功能的需求。刑法作為我國安全法治建設的后盾，在風險社會更應重視與時代同行，打破現有刑法的“成規”，有效體現對國家、社會、百姓的保障功能。刑法中“前置法不備，刑罰權不動;刑事立法不規，刑事司法不治”體現了謙抑性特點。盡管前置法齊全，但只有在法益刑法一種保護條件下，才可執行刑罰權力。雖然刑事立法比較完善，但在唯有動用刑罰權力時，才能完成法益刑法保護的任務。刑事司法的有效防治是我國刑法合法化的前提。若說刑法的謙抑性是刑法執行不越位的有力保障，不如說謙抑性僅保障了刑法的基本職責，二者結合關鍵在于“刑事立法齊備，刑事司法慎用”。刑法是國家治理的重要手段，在相關原則、立法、司法上更應滿足時代發展需求。刑法現行的原則、法律條文也是社會發展的產物，如果發現新的情況和問題，相關部門還需進一步擴大視野，探索怎樣促進相關原則、理論、立法的更新，助推風險理論、風險刑法的有效銜接與進步，達到“刑法恪盡職責、不失位不越位”的目標。

（二）擴展刑法保障的限度

從罪責視角分析，風險刑法內涵從“可非難性”，已過渡到“預防必要性”。歸責時從歸因于行為人，轉化為分配責任需要歸責。之前在刑法中除分則第一章對損害國家安全的罪名進行明確外，其他罪名均不包含在危害國家安全罪范疇。然而，在風險社會中，有關國家安全的風險刑法其犯罪規制更為細致。例如，關于生態安全罪，社會上對損害生態安全的犯罪評估形成的沖突性較為隱秘，加之犯罪收益遠遠大于犯罪成本，這種罪的發生率極高，遠超過查處、發現、死亡概率。在對以上犯罪活動進行追責時，一定要牢固抓住一般刑事犯罪、損害生態安全罪的邊界，即使邊界不能影響定罪，也會對刑罰的適用性、量刑產生影響。所以，法律執行時，還需根據具體的犯罪情節、嫌疑人的主客觀要件、社會危害程度等指標加以評定。主要表現以下兩方面：一是要杜絕反國家安全化的發展趨勢，以免將涉及生態環境的犯罪類型全部提升到國家安全的層次，加重了制裁力度。由于過于安全化從某種程度上會增加刑法對國家安全的治理成本，不利于國家安全的法治建設。二是要防止絕對的國家安全化，即對所有犯罪行為一律按普通刑事犯罪予以審理。而且，從目前刑法與《環境保護法》實施情況分析，我國相關專家尚未從國家安全的高度對生態安全犯罪問題加以考察。為此，為了有效地促進國家安全與人民權益關系的平衡，還需科學地劃定刑事法律的保障權限。

（三）提升刑法保障水平

真正意義上的精細化治理不是硬性的“照搬”法律條文，而是應具有一定的人性化特征。精細化治理對提升我國社會法治水平具有重要意義。第一，強化理論對立法、司法活動的支持力度。尤其在探索互聯網優勢、開辟網絡發展途徑、保障網絡信息管制權力、搭建網絡治理平臺、線上治理訴求平臺等方面，強化精準性的刑法保障。第二，強化刑法保障的立法規制。鑒于目前我國刑法與《農產品質量安全法》中未對農產品轉基因問題作出相關規定，相關專家提出是否可設立“基因技術罪”對農業發展進行規范，這需強化刑法立法工作。第三，強化刑法保障的司法實踐。在對數據權力和公民權利關系協調時，除了應用新技術對恐怖活動予以阻止，還要依法強化對公民權益的法律救助。刑法在國際關系處理中發揮重要作用。第四，為國家發展提供有效服務。建議強化完善網絡空間的刑事立法、司法工作，著力參與國際網絡安全法治體系的建設，利用國內刑法的立法工作，助推國際立法、司法保障水平的提升，優化刑事犯罪的解決途徑，積極地規避各類網絡信息安全風險。

結語

總之，刑事法律具有刑事犯罪的處罰權，是維護社會和諧發展的有力保障。我國正在加快立法工作現代化建設進程，在法律規制與保障國家安全方面，相關專家應充分地結合當前國內外社會、網絡環境及其顯露的具有代表性的國家安全問題，強化刑事法律保障功能、保障限度、保障方式的探索與研究，提升刑法保障能力，在推動我國社會健康發展的同時，更好地維護世界和平友好發展。

參考文獻：

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[2]孫繼科.論新形勢下危害國家安全罪[J].知與行，2017（3）.

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[4]楊宗科，張永林.中國特色國家安全法治道路70年探索：歷程與經驗[J].高等學校文科學術文摘，2019（5）.

[5]趙秉志，袁斌.中國刑法立法改革的新思維——以《刑法修正案（九）》為中心[J].中國檢察官，2016（1）.

[6]王利賓.反恐怖犯罪刑事法完善研究——兼論反恐怖系統化立法[J].政治與法律，2014（10）.

作者簡介：李英輝（1992—），女，漢族，云南昆明人，單位為昆明理工大學，研究方向為中國刑法。

（責任編輯：易衡）