巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑研究

周靈

摘要：巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有力舉措，是打破監(jiān)督壁壘、匯聚監(jiān)督合力的創(chuàng)新之舉，是中國特色社會主義獨特的監(jiān)督優(yōu)勢。巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，意為打通左右、內外兩個層面，做到橫向貫通、相互融合。文章通過深入剖析巡視巡查監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義，結合實際，總結提煉出巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。

關鍵詞：巡視巡察;貫通融合;路徑研究

一、巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義

（一）是落實黨中央頂層設計的需要

黨中央立足全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，對巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合作出新部署，如：黨的十九大報告明確指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督;深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網;構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。習近平總書記對健全黨內監(jiān)督體系和推進監(jiān)督貫通融合也多次作出重要指示，如：總書記在聽取2018年巡視工作領導小組重要工作情況和中央脫貧攻堅專項巡視情況匯報時強調，要高質量推進全覆蓋，把巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織、審計等監(jiān)督貫通起來，實現立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強監(jiān)督有效性。這些新部署新要求，為我們做好巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合指明了方向，提供了遵循。

（二）是落實監(jiān)督職責的需要

巡視巡察，本質上是政治監(jiān)督。巡視巡察和紀檢監(jiān)察都有監(jiān)督的共同責任，推進巡視巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合，是突出監(jiān)督第一職責的必然要求。巡視巡察監(jiān)督是前哨，重在發(fā)現問題和線索，為紀檢監(jiān)察進行精確打擊提供目標靶向;紀委監(jiān)委助力巡視巡察，為巡視巡察組提供信息、人員、手段、成果運用等方面支持，促進精準發(fā)現問題。打個比方，巡視巡察好比是政治體檢，體檢發(fā)現的毛病交給紀檢監(jiān)察機關;紀檢監(jiān)察機關進一步通過CT、核磁瞄準問題所在，找準病灶，對癥下藥;派駐機構加強日常監(jiān)督，就是盯著他天天吃藥、天天健身。

（三）是發(fā)揮再監(jiān)督紐帶作用的需要

巡視巡察監(jiān)督既是政治監(jiān)督，又是再監(jiān)督，在貫通與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、黨委政府有關部門監(jiān)督中發(fā)揮紐帶作用，使各類監(jiān)督匯聚合力、相互貫通。如，在安排巡視巡察對象和組織方式上，巡視巡察辦把紀委監(jiān)委政治生態(tài)考核成果、組織部門領導班子和領導干部考核結果、主要責任指標考核結果等作為重要依據，把信訪情況作為重要參考，確定巡視巡察先后順序和不同的巡視巡察方式;在謀劃巡視巡察工作方向目標上，注重依據紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室掌握的有關問題和線索，對政法部門涉黑涉惡案件，審計部門專項審計報告，環(huán)保部門督察報告，扶貧部門脫貧攻堅專項考核情況等，進行分析研判，科學確定工作目標和主攻方向。

二、巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑

實現巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，必須有抓手，才能做到有權威、更規(guī)范、好效果。

（一）以強化認識為出發(fā)點，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，其生命力關鍵在于能不能出實效。從實踐看，有的部門思想認識還沒有貫通，不夠主動自覺，沒有形成習慣。因此，巡視巡察辦要充分履行統(tǒng)籌協(xié)調職能，攻克難點、疏通堵點，把強化思想認識貫通作為出發(fā)點。巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，既涉及到巡視巡察機關自身，又涉及到紀委監(jiān)委、黨委政府有關部門，這些部門要按照習近平總書記“立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強監(jiān)督有效性”的要求，提高認識、凝聚共識，提高政治站位和大局意識，增強貫通融合的積極性、自覺性，從而真正使巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。

（二）以信息共享為著力點，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，信息共用共享是應有之義，否則就是單擺浮擱、各自為戰(zhàn)。一是要注重日常監(jiān)督信息交流。巡視巡察辦及時掌握審計部門的年度審計計劃、信訪部門的社情民意分析報告、紀委信訪室信訪整體情況及分析、政治生態(tài)考核情況報告、領導班子和領導干部年度考核、主要責任指標考評等情況，廣泛掌握大量相關信息，為確定巡視巡察任務提供科學依據。二是要為巡視巡察組備足“彈藥”。根據巡視巡察工作任務需要，巡視巡察辦及時組織紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門向巡視巡察組全面介紹被巡視巡察地區(qū)（單位）相關情況。三是及時移交問題線索。巡視巡察反饋后，巡視巡察辦要及時將相關問題線索向紀委監(jiān)委、組織等部門移交，有關意見建議向黨委政府有關部門移交，相關部門及時將問題線索處置情況向巡視巡察辦反饋。

（三）以制度建設為落腳點，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

一是要實踐探索在前，總結提煉在后。這是制度建設的基本遵循。根據中央關于巡視巡察工作的新部署新要求，結合實際，積極探索，摸準監(jiān)督規(guī)律，總結實踐經驗，及時把好的做法上升固化為制度。二是要明晰職責任務，打通內在聯(lián)系。從巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的內在聯(lián)系出發(fā)，圍繞貫通融合，明晰職責、程序、方式，構建各有側重、互為補充、規(guī)范有序、運行有效的監(jiān)督制度體系。三是要注重知易行簡，力求務實管用。出臺的制度以辦法為主，力求簡潔明了，可操作性強，便于掌握落實。四是厘清建設內容，把握三個維度。在制度建設上，注重把握上下、左右、內外三個維度，厘清職責，匯聚合力，構建監(jiān)督共同體。上下維度，就是通過專項巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督，推動縱向貫通;左右維度，就是巡視巡察與紀檢監(jiān)察機關緊密配合，實現“雙劍合璧”;內外維度，就是巡視巡察監(jiān)督與黨委政府有關部門監(jiān)督緊密配合，無縫對接，充分發(fā)揮巡視巡察再監(jiān)督作用。