RCEP對中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響及展望

2020年11月15日，中國等15國正式簽署RCEP，RCEP涵蓋全球29.7%人口和28.9%GDP。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動。RCEP落地有助于增強(qiáng)中國貿(mào)易戰(zhàn)略儲備，全方位提升中國經(jīng)貿(mào)實力，但當(dāng)前中美關(guān)系仍是關(guān)鍵變量，短期內(nèi)中美貿(mào)易大概率將維持現(xiàn)有格局，長期看拜登任期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦將繼續(xù)存在。

一、中國加入RCEP對中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

（一）RCEP落地增強(qiáng)了中國貿(mào)易戰(zhàn)略儲備。日前歷時八年長跑的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于落地，協(xié)議涉及電子商務(wù)、中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。RCEP將成為中國重要的貿(mào)易戰(zhàn)略儲備，全方位提升中國GDP、進(jìn)出口、投資等，其中紡織服裝、輕工等行業(yè)最為受益。RCEP對中國短期對出口的促進(jìn)有限，更多的是中長期利好。從長期來看，如果逆全球化傾向加劇，則RCEP將成為中國重要的貿(mào)易戰(zhàn)略儲備;如果逆全球化緩和，則中國同樣存在加入CPTPP的可能。

（二）外媒估算：RCEP僅抵銷1/3中美貿(mào)易戰(zhàn)損失。就中國加入RCEP的效益，布蘭迪斯大學(xué)國際商學(xué)院曾模擬推算并做出結(jié)論：即便中國是RCEP的最大受益者，也無法抵消中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊。根據(jù)估算，在中美貿(mào)易戰(zhàn)下，中國受到的負(fù)面影響最為巨大，總損失約達(dá)3，040億美元;在日本所主導(dǎo)的CPTPP下，中國的損失相對較小，只有280億美元;目前中國加入RCEP后，收益可達(dá)1，000億美元，因此加入RCEP也只能抵消中國與美國貿(mào)易戰(zhàn)的三分之一左右的負(fù)面影響。

（三）RCEP無法挑戰(zhàn)美國的買家地位。據(jù)華爾街日報等多家國外媒體分析，中國會是RCEP簽署后的最大贏家，但包括中國在內(nèi)的RCEP成員國大多是依賴出口的制造業(yè)供應(yīng)商，挑戰(zhàn)不到美國的買家地位。目前美國市場是全世界最大的市場，美國會慎選它的供應(yīng)商，美國的策略是要遏止中國的廉價品繼續(xù)傾銷到美國市場，并希望美國公司能將供應(yīng)鏈從中國移出，甚至移回美國，以增加美國的就業(yè)機(jī)會。預(yù)計拜登上任后，會持續(xù)推動對美國最有利的“供應(yīng)鏈去中國化”。

（四）若美國重返CPTPP將約束RCEP的實施效果。RCEP的一大挑戰(zhàn)是美國未參與。面對RCEP的成功結(jié)盟，曾任前總統(tǒng)奧巴馬副手的拜登應(yīng)該會朝重返CPTPP的方向推進(jìn)，延續(xù)奧巴馬的“重返亞洲”戰(zhàn)略。如果CPTPP的11個成員國能解凍對美國有利的那些高標(biāo)準(zhǔn)的項目，美國重新加入的可能性就會提高，屆時會形成一個把中國排除在外“高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋范圍更廣泛”的自貿(mào)協(xié)定。若有了美國這個大市場的加入，CPTPP的規(guī)模和影響力都可能超越RCEP。

二、美國對華貿(mào)易政策展望

（一）拜登任期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦將繼續(xù)存在，中國將繼續(xù)在美國貿(mào)易政策中占據(jù)突出位置。目前，拜登經(jīng)濟(jì)計劃的核心內(nèi)容主要包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、制造業(yè)、投資、“購買美國貨”和稅收政策。值得關(guān)注的是勞工、環(huán)境氣候變化和性別問題將在新的政權(quán)中更為突出。拜登政府與特朗普一樣關(guān)注中國使用補(bǔ)貼，工業(yè)產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)，國家安全等方面的問題，中國將繼續(xù)在美國貿(mào)易政策中占據(jù)突出位置。

（二）從拜登對華貿(mào)易策略來看，其將主張聯(lián)合世界其他盟國來應(yīng)對中國。拜登會通過更加多邊的方式與中國接觸，美國不會立即擴(kuò)大其自貿(mào)協(xié)定計劃，但將尋求有效的方式與WTO重新接觸。未來拜登將嘗試與歐盟和日本等盟國開展合作，制定新的接觸戰(zhàn)略。同時，美國的單邊主義將在某些方面繼續(xù)保持下去。拜登將繼續(xù)根據(jù)《美國貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定，對將貨物傾銷到美國市場或非法補(bǔ)貼生產(chǎn)的國家，針對其不公平貿(mào)易做法和貿(mào)易救濟(jì)行為采取措施。此外，拜登可能會減輕中國進(jìn)口負(fù)擔(dān)，以換取中國在金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的更多承諾。

（三）美國有可能搶在中國加入CPTPP之前，與盟國進(jìn)行磋商并達(dá)成共同目標(biāo)。由于中國對CPTPP表現(xiàn)出的新興趣，有可能促使美國回到談判桌前。目前美國已認(rèn)識到需要重新獲得制定貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登在回應(yīng)中國參與RCEP時也承認(rèn)了這一點。在中國嘗試參與CPTPP之前，美國有可能提前介入，并與CPTPP成員國進(jìn)行磋商并達(dá)成共同目標(biāo)。目前CPTPP成員仍熱烈歡迎美國重新加入該區(qū)域協(xié)議，美國若想加入CPTPP，首先必須取得美國國會的批準(zhǔn)。未來拜登政府有可能會要求對現(xiàn)有的CPTPP協(xié)議進(jìn)行修改和補(bǔ)充，用以爭取獲得美國國會批準(zhǔn)。

（四）美國重塑亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。今后美國有可能重新制訂亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議，美國制訂亞太地區(qū)新貿(mào)易協(xié)議有可能借鑒《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）的經(jīng)驗，會增加或擴(kuò)展有關(guān)勞工、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、貨幣政策和金融服務(wù)的章節(jié)。新協(xié)議中最大的改善可能是環(huán)境領(lǐng)域，新協(xié)議可能會通過增加貿(mào)易和氣候變化等新章節(jié)對CPTPP（和USMCA）做出重大改進(jìn)，相關(guān)條款將鼓勵開發(fā)和分配可再生能源，禁止化石燃料補(bǔ)貼以及促進(jìn)綠色合作發(fā)展倡議，減少溫室氣體排放。一旦以上協(xié)議達(dá)成，對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展也是不小挑戰(zhàn)。

三、中國應(yīng)對策略與建議

（一）加強(qiáng)與國際貿(mào)易相銜接的制度體系建設(shè)。一是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。目前中國已完成RCEP協(xié)定簽署，此協(xié)議將助力重構(gòu)我國投資、價值鏈和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時，中國也表達(dá)了加入CPTPP的意愿，下一步要努力營造我國貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則談判。二是推進(jìn)更高水平對內(nèi)對外雙向開放。積極推進(jìn)更高水平對外開放，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素自由流動;注重對外和對內(nèi)開放相結(jié)合，積極營造平等競爭環(huán)境。同時，推動資本流動雙向開放，既鼓勵外國資本和外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，同時也創(chuàng)造機(jī)會讓國內(nèi)資本和機(jī)構(gòu)走向國際市場。

（二）搭建各類平臺促進(jìn)貿(mào)易多雙邊合作。一是積極拓展雙邊多邊貿(mào)易合作渠道，以“一帶一路”為重要切入點，突破發(fā)達(dá)國家技術(shù)壟斷，加強(qiáng)政府間及非政府組織、企業(yè)間的交流與合作。搭建好貿(mào)易平臺，充分發(fā)揮中國進(jìn)口博覽會等平臺的作用，依托其建立和完善技術(shù)貿(mào)易企業(yè)和項目數(shù)據(jù)庫。二是大力培育貿(mào)易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點城市貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。發(fā)揮商協(xié)會與境外中介機(jī)構(gòu)的作用，建立貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動中外企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交流合作向更深層次發(fā)展。三是引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司或發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)研究交流合作。

（三）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。針對目前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的短板，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點制定明確的補(bǔ)鏈計劃，完善相關(guān)的政策并積極落實，通過政府引導(dǎo)、政策支持、市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向上下游環(huán)節(jié)延伸;二是要加快簡政放權(quán)改革，不斷優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)投資和“走出去”，推動高端要素資源的集聚，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位;三是要重視技術(shù)因素在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心作用，要瞄準(zhǔn)學(xué)科領(lǐng)域前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)含量和國際競爭力。

（四）提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國外貿(mào)的發(fā)展。打通科技創(chuàng)新能力供給方面的障礙，關(guān)鍵要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一要長期堅持和重點加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，同時要形成政府資金為主、社會多渠道參與的投入機(jī)制;二是以市場為基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新新型體制，選擇科技創(chuàng)新的需求和問題導(dǎo)向，如工業(yè)芯片，健康生物醫(yī)藥等;三是在優(yōu)化科技資源配置上，以市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)組織形式的市場主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向企業(yè)集聚。

（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系，加大執(zhí)法力度，將侵權(quán)列入嚴(yán)重犯罪種類。借鑒發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及預(yù)警機(jī)制經(jīng)驗，盡快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警機(jī)制，建立有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，為地方機(jī)構(gòu)及企業(yè)調(diào)查競爭對手的技術(shù)發(fā)展信息提供方便。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)部門，塑造和提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)合作攜手保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

作者簡介：唐文靜（1972.10-），女，漢族，江蘇省鹽城市人，博士研究生學(xué)歷，上海市商務(wù)發(fā)展研究中心高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)。