基層國庫統計分析工作存在的問題及建議

莊朦朦

1.基層國庫統計分析工作存在的主要問題

1.1資金運行分析報告方面

基層央行國庫的國庫資金運行分析報告由國庫核算人員在規定工作日內，按季撰寫完成后報上級支庫和地方政府。資金運行分析報告需立足于國庫數據，多維度、多指標、多視角地呈現地方經濟運行的基本情況，突出反映新發展階段存在的各類問題，切實發揮國庫決策參謀的作用，爭取地方政府對國庫分析工作的重視和肯定。然而根據統計，2020年度江蘇省全轄范圍內各級國庫資金運行分析報告獲得地方黨政部門領導批示的僅有15篇，占比不足7%，資金運行分析質量堪憂，主要存在以下問題。

一是統計分析目標取向不明。目前，基層國庫的統計分析大都是簡單羅列數字，對縣域經濟中存在的問題分析反映不夠，對新出臺的財稅金融政策在本地區實際執行情況、效果、存在問題分析不足，統計占據主要篇幅分析寥寥無幾，導致基層國庫統計分析工作意義不大、缺乏實際效果，自然也起不到參謀助手作用。二是統計分析服務對象維度較窄。目前基層國庫收支統計分析報告主要上報給垂直上級，針對政府財稅部門需求的思考較少，分析報告服務對象不廣泛。三是統計分析方法較為單一?；鶎訃鴰斓慕y計分析方法通常還是采用基礎的基比、環比進行數據分析，少有分析模型，方法較為單一。

1.2國庫庫存監測分析方面

為配合疫情期間財政“三?！倍档字С?，強化地方財政庫款保障能力，國庫庫存監測分析提上了每天重點日程表?？h區國庫需進一步加強對庫存異常變化的監測及預警提示，并結合國庫庫存規模、異常波動、國庫資金流入商業銀行財政專戶等情況，客觀評估財政支付風險。然而實際情況表明，基層國庫在執行國庫資金運行監測的過程中存在重重阻礙，日常監管常流于形式。一是制度責任缺乏明確。目前地方國庫庫存資金分析尚無相應制度規范，國庫庫存資金運作各方參與者機制職責權限、操作模式、風險管理均未有明確規定。二是尚未建立權威性指標體系?；鶎訃鴰鞄齑姹O測指標體系尚未成形，具體指標尚不明晰，如何分析存在難點，形成系統更是難上加難。三是數據采集存在障礙。近年來，國庫業務電子化程度日漸提高，財政支出細節數據日漸隱蔽，資料獲取程度難度加劇。

1.3專題分析研究方面

基層國庫在做好常規分析工作的同時，也要著眼調研興庫的實際，立足本地區重點領域，圍繞當期熱點難點，提高專題調研水平。但是基層國庫專題調研能力一向偏弱，存在分析質量不高、建議效果不強等問題。一是選題立意不夠新穎，缺乏問題意識。論文選題或一味求大，文章難以展開;或一味求新，研究缺乏實效。二是調研方法較為形式，不能貼合實際。國庫調研多是做表面文章，只干筆頭上的工作，而忽視了深入工廠企業群眾，分析調研缺乏實際支撐。

2.基層國庫統計分析功能弱化的原因探究

2.1國庫分析系統可利用率較低

雖然國家金庫管理信息系統（TMIS）開發設置了有關地區經濟、行業發展、重點企業、金融等分析所需的宏觀和微觀經濟數據庫，但目前國庫統計分析系統在實際工作中無法充分發揮其作用。主要原因是目前國庫、財政、稅務部門還沒有建立穩定、健全的信息交流機制和平臺。財政、稅務部門向國庫提供或反饋的信息資料利用率不高。財政部門不能及時向國庫報送預算收支計劃、執行進度、計劃變更等情況;稅務部門不能及時報送稅收增減變化分析、征收結構和重大稅制改革等相關分析資料。

2.2機構間信息共享機制不夠完善

一是從外部機構收集數據難度較大。目前基層央行國庫資金運行分析報告主要依靠國庫自身掌握的數據資料，這一部分資料僅僅局限財政預算收支增減變化情況，而大量的財稅政策、制度、當地的經濟金融概貌、GDP、CPI 指數、本地區重點工商企業的經營納稅情況等資料國庫從未及時有效的掌握。有些數據例如地方債，財政部門諱莫如深。二是內部科室間互通有無較少?；鶎友胄袊鴰臁⒄{統、貨幣信貸、外匯等部門往往各司其職，業務數據互通較少。國庫統計分析基礎是統計，精華是分析，若統計不到足夠的基礎數據，分析也就無從談起。

2.3國庫人員綜合分析能力較弱

基層國庫人員相對緊張，統計分析崗多由會計核算人員兼任。長期以來國庫人員以做好核算業務為首要宗旨，文字分析工作排在其后。以某基層縣支行為例，國庫人員共8人，其中35歲以下的干部及聘用制人員3人，這其中有2人兼職部門支付結算、反洗錢、財務會計等其他崗位，國庫專職人員寥寥無幾，國庫專職統計分析人員更是無從談起。而且國庫統計分析還要求具備深厚的財政稅務、經濟金融、社會時政等知識儲備，基層國庫人員綜合文字功底難以達到其要求。

3.提高基層國庫統計分析質量的幾點建議

3.1加快統計分析工作信息化建設

目前國庫統計分析工作主要面臨信息不全、資料不齊、佐證不充分等問題，而加快國庫統計信息化建設，能較好解決當前的阻礙。一是開發國庫數據統計分析系統。搭建縱橫互通的網絡平臺，確保信息采集面要寬，多維度從國庫、金融統計、財政、稅務等部門采集數據;服務范圍要廣，為財政稅務國庫搭建分析平臺。二是建立國庫資金監測和預警體系?？偨Y國庫資金變動規律和監測經驗，試點開發國庫資金監測分析預警體系，滿足國庫資金變動日常監測的需要。

3.2加強部門聯動，充實統計分析資料庫

加強與財政、稅務、統計等部門的協調配合，充實統計分析資料庫。國庫工作涉及面較廣、政策性較強，如果緊靠國庫人員單打獨斗，很難展開有效的分析調研，給出的建議結論也難以全面準確。要加強各個部門協同合作，做到各個條線信息共享，確保分析調研上檔次上水平，已達到解決問題的目的。

3.3優化國庫隊伍，注重調研分析實效

一是提高行內領導重視，吸納優秀人才入庫。國庫部門作為連接央行和財政的橋梁和紐帶，在協調貨幣政策和財政政策中發揮著重要作用，需提高基層央行對國庫部門的重視，把一些業務能力過硬、文字功底深厚、政策水平較高、綜合素質突出的人員充實到國庫部門。二是加強業務和綜合能力培訓，拔高現有國庫人員綜合素養。通過舉辦各式各類業務培訓班，加強專業知識和前沿理論的學習，爭取做到既熟悉國家宏觀政策，又了解國內外金融業現狀和改革發展方向，還能精通財稅制度改革和國庫管理等相關內容。