從刑法角度淺談防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件

歐繁

摘要：近年來(lái)，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這些事件嚴(yán)重危害了人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。特別是2020年初，新型冠狀肺炎在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，在全國(guó)人民“抗疫”的同時(shí)，一些不法分子惡意傳播病毒、制造假藥、銷售假藥，利用各種違法行為阻礙疫情防控工作的正常進(jìn)行，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性。一些違法行為嚴(yán)重踐踏道德底線，突破了一般違法的范圍。需要及時(shí)以刑法進(jìn)行干預(yù)，依法懲治突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的各種違法犯罪行為，從而達(dá)到預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的效果。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;刑法角度

一、概述

從一般公眾的角度來(lái)看，“公共衛(wèi)生”是涉及某一領(lǐng)域的公共衛(wèi)生的公共事業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，公共衛(wèi)生包括重大疾病（如肺結(jié)核、艾滋病、非典等）的預(yù)防、控制和醫(yī)療?！肮残l(wèi)生”是一個(gè)與個(gè)人衛(wèi)生相對(duì)應(yīng)的概念。從法律的角度來(lái)看，“衛(wèi)生”是指以健康為目的保護(hù)衛(wèi)生的行為和措施。因此，法律意義上的“公共健康”是指保護(hù)社會(huì)上未指明或大多數(shù)人的健康。同時(shí)，法律具有穩(wěn)定性的內(nèi)在特征，這是因?yàn)榉傻闹贫ㄖ饕菂⒄者^(guò)去的社會(huì)生活和立法經(jīng)驗(yàn)，所以有人評(píng)說(shuō)法律是歷史的體現(xiàn)。法律是穩(wěn)定的，社會(huì)生活是不斷變化和發(fā)展的。因此法律必然落后于千變?nèi)f化的社會(huì)生活，表現(xiàn)出保守的一面，有時(shí)甚至阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。由此可見，法律需要不斷的制定和修改，以適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。刑法作為法律制裁最嚴(yán)厲的法律部門，不僅是一個(gè)國(guó)家法治不可缺少的一部分，也是一個(gè)國(guó)家法律制度的終極底線。

二、刑法規(guī)制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的價(jià)值與準(zhǔn)則

（一）尊重與保障人權(quán)原則

人權(quán)是人作為人享有或應(yīng)享有的權(quán)利。憲法衍生出其他分支機(jī)構(gòu)的法律，根據(jù)法律生成的順序邏輯，如果憲法是母法，則其他法律是子法。同樣，公民的基本權(quán)利是母權(quán)利，其他部門法規(guī)定的權(quán)利是子權(quán)利。這是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的公民基本權(quán)利是從宏觀角度規(guī)定的，而母權(quán)利是司法實(shí)踐中不易操作，適用性較差的權(quán)利。因此，其他部門的法律需要完善公民的基本權(quán)利，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的和適用的權(quán)利。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包括五個(gè)總體要求。首先，它是必要的以不同的方式處理犯罪根據(jù)整個(gè)案件的事實(shí)，在寬松的時(shí)候應(yīng)該寬容，在嚴(yán)格的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格，刑罰與犯罪相適應(yīng)，刑事責(zé)任承擔(dān)適當(dāng)，做到打擊少數(shù)，教育影響多數(shù)。二是要克服重刑主義思想的影響，正確把握寬嚴(yán)界限和寬嚴(yán)程度。既要避免盲目重視它，又要避免盲目輕視。三是要堅(jiān)持罪刑法定原則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法定罪量刑。無(wú)論是從寬還是從嚴(yán)，都要以法律為依據(jù)。第四，寬嚴(yán)相濟(jì)既要依法執(zhí)行，也要在法律適用范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整寬嚴(yán)相濟(jì)的對(duì)象、范圍和程度，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)的變化。對(duì)犯罪分子認(rèn)罪受罰，表現(xiàn)出真誠(chéng)悔改且罪行情節(jié)輕微的，可以依法從寬處理。第五，在寬大處理的情況下或者在依法嚴(yán)懲的情況下，應(yīng)用法律來(lái)做出判斷，司法必須完全解釋法律和說(shuō)明道理，以確保寬大處理和嚴(yán)格的處理將有助于贏得最廣大人民群眾的支持，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、刑法有關(guān)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的立法現(xiàn)狀

在我國(guó)的法律體系中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)大致可以分為兩類：一類是非刑事法律規(guī)范。這種規(guī)范主要存在于我國(guó)的憲法和其他法律文件中。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況，我國(guó)制定了許多相關(guān)法律文件，主要包括《國(guó)防法》、《戒嚴(yán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，處理有關(guān)傳染病防治、防汛防震、環(huán)境保護(hù)等事件的法律規(guī)則和法律原則。

另一類為刑事法律規(guī)范。2020年2月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合公布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。下文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為《意見》。根據(jù)《意見》，有關(guān)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的刑法條文可以分為五大類：危害公共安全類、危害公共衛(wèi)生類、擾亂公共秩序類、生產(chǎn)銷售偽劣商品類、擾亂公共秩序類。[1]

第一，危害公共安全的犯罪。本罪的成立要求本罪的主體是確診傳染病患者、疑似傳染病患者、病原體攜帶者。但需要注意的是，行為人只有傳染病癥狀，但沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明或者檢驗(yàn)報(bào)告的，一般認(rèn)為不具備犯罪主體資格。

第二，危害公共衛(wèi)生類犯罪。刑法第330條規(guī)定了妨害傳染病防治罪，也就是說(shuō)，該行為違反了在傳染病的預(yù)防和控制方面法律的規(guī)定，導(dǎo)致甲類傳染病的傳播或有傳播的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。這一罪行還要求行為人造成某些有害后果，包括使他人感染傳染病的實(shí)際有害后果和使他人感染傳染病的嚴(yán)重危險(xiǎn)后果。

第三，擾亂公共秩序類犯罪。刑法第277條規(guī)定了妨害公務(wù)罪，即以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。居委會(huì)工作人員在疫情防控期間履行防控職責(zé)，可能成為本罪指向的犯罪對(duì)象。

第四，生產(chǎn)銷售偽劣商品類。《刑法》第140條至150條規(guī)定了多個(gè)罪名，例如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材罪等。今年年初，在國(guó)家抗疫的困難時(shí)期，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療器械，導(dǎo)致新型冠狀病毒傳播和危險(xiǎn)行為的行為人，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院設(shè)備罪，依照有關(guān)刑事規(guī)定定罪處罰。

第五，擾亂公共秩序類?！缎谭ā返?91條規(guī)定了編造或者故意傳播虛假信息罪。特殊時(shí)期的謠言對(duì)社會(huì)治安具有極大的破壞性，因此，捏造和傳播對(duì)社會(huì)危害極大的謠言，應(yīng)當(dāng)受到刑法的規(guī)制。即使該行為沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，也可以依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《治安管理處罰條例》等法律對(duì)行為人進(jìn)行行政處罰。

注釋：

[1]羅猛，田坤.應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的刑事政策思考[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2020（02）：52-57.