農村垃圾處理現狀及其對策分析

李娜 胡靜泉 盧思敏 徐潔 鄭露希

摘要：為了響應黨的十九大報告“建設美麗中國”的號召，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，應大力開展有關農村垃圾分類的研究。本文以泰州市村莊為例，從調查農村垃圾處理現狀入手，追溯問題產生原因，分析原因實質，并提出相關解決建議。

關鍵詞：農村環境;垃圾治理;垃圾污染

隨著經濟的快速發展，農民的生活水平也在不斷提升，但農村的環境衛生問題卻日益嚴峻。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，如何實現鄉村振興發展，關鍵在于實施正確的戰略，堅持優先發展農村、農業的理念，堅定走以建設美麗中國為最終目標的文明發展道路，為人民服務。由此可見，鄉村振興不能忽略鄉村環境的建設，良好的村容村貌對于整治鄉村風氣縮小城鄉差距以及城鄉一體化發展等都具有一定的現實意義。文章就鄉村振興，環境先行的角度，基于泰州市村莊的實地調研展開論述。

1.農村垃圾治理的必要性及調查基本情況

在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中，把社會主義現代化奮斗目標從“富強、民主、文明、和諧”拓展為“富強、民主、文明、和諧、美麗”增加了“美麗”二字，習近平總書記首次提出“實施鄉村振興戰略”，并描繪出一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d藍圖，為“三農”發展提供了強大支撐和推進作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出：“實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理?！?/p>

農村垃圾治理是我國農村人居環境治理工作的重點和難點，在城鄉一體化背景之下，必然可以看到我國建設社會主義新農村，建設“美麗中國”、“美麗鄉村”取得了巨大成就，鄉村面貌發生了根本變化;但也必須看到，就全國而言，由于歷史和現實、自然和人為等多方面原因，尚有相當部分鄉村存在嚴重或比較嚴重的生態問題，亟待采取有力措施予以治理。

近年來，泰州農業和農村經濟已進入了一個新的發展時期，但鄉村人居環境的嚴峻現實已經成為制約揚泰地區甚至我國鄉村振興的重要瓶頸。當前泰州很多鄉村聚落尤其是新建型村莊，正由“綠化、美化”向“香化、凈化”方向發展.人居環境質量較好，但是也有大量村莊環境堪憂，依然處于粗放管理階段。由于相關培訓教育不到位，村民們缺乏環境保護意識，垃圾中轉站形同虛設，亂丟亂放造成惡性循環;房屋建設很多時候也只按照自己的喜好、朝向進行，忽視了配套基礎設施的建設。

本文通過實地調查研究，以江蘇省泰州市農村垃圾治理情況為樣本，并結合其他一些地方情況，窺探我國農村垃圾治理的現狀，針對治理工作中存在的難題進行分析并提出破解建議。

本次調研選擇了泰州市惠豐村、三河村、粟樹村進行調查。采用實地走訪和問卷形式，調查問卷由課題組成員在農戶家中根據被調查者的意見填寫或由被調查者本人填寫。共發放問卷150份，回收150份，其中有效問卷143份，無效問卷7份，有效問卷率為95.3%。

調查對象是長期居住在當地的成年人，村民年齡在41-50歲的共32份，占比22.38%，61歲及以上的共45份，占比31.47%;文化程度小學及以下的，占比38.46%;村民月收入在2500-3500元的，占比38.46%。調查問卷內容包括村民生活垃圾構成、村民生活垃圾處理方式、村民對生活垃圾分類的認識和環保意識等等。

2.農村垃圾治理的現狀

據我們小組在泰州市若干個農村的調查，農村垃圾治理現狀主要表現為，農村垃圾不僅包括家畜糞便，廚余，農作物秸稈等有機物，衛生紙，玻璃，塑料，橡膠，金屬等廢品，還包括農藥容器、農藥包裝袋、電池等有毒有害物。

泰州農村垃圾量不斷增加，農民處理垃圾的方式也比較簡單粗暴。由于泰州農村環境長期以來缺乏管理，村民習慣于隨地亂倒，致使大量生產生活垃圾存放于村頭公路邊，田邊以及溝渠里，農村被各種各樣的垃圾包圍著，形成了垃圾中的村莊，導致嚴重污染環境，農村垃圾一般由村內自行收集。垃圾處理主要采取單純填埋、臨時堆放、隨意傾倒、焚燒等處理方式。垃圾的循環利用率較低，且易造成對環境的二次污染。

當前泰州農村垃圾現狀主要有一下幾個方面：

2.1數量龐大，成分日趨復雜。隨著泰州經濟的不斷發展和農民收入的不斷增加，農民消費方式發生了重大變化，工業產品在農民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化。與此同時，農村生活垃圾的產生量也逐年增加。然而，農村生活垃圾的構成主要受農民生活水平、能源結構以及季節變化的影響。

2.2隨意傾倒，難以收集處理。在泰州，農民村民居住分散，絕大部分農村地區沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。農村生活垃圾幾乎都是在田問村頭、道路兩旁等隨地丟棄。長此以往，道路兩旁成了沒有覆土的垃圾填埋場，自然低洼地成了天然垃圾箱。垃圾的隨意堆放不僅侵占了大量土地，而且成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。同時，垃圾在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣體，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸等事故。

2.3城市垃圾下鄉，加重了泰州農村生態環境壓力。一些小城市由于資金和技術的局限，常常把城市垃圾向泰州郊區、農村等地“輸送”。這不僅影響了泰州農村整體的村容村貌，而且嚴重污染了地下水、土壤，給當地村民的身體健康帶來了影響。正是城市垃圾排放進農村而且排放的不合理，這就造成泰州農村生活垃圾處理的難度與日俱增。使本來就缺乏保護的農村生態環境日趨惡化，無形中影響著農民生產和生活的方方面面。

與城市垃圾相比，農村垃圾面積廣，產生源分散，垃圾收運難度較大，且長期缺乏垃圾分類觀念的影響，導致農村垃圾成分復雜，產量巨大。現階段，隨著社會主義新農村建設進度的加快，各地紛紛開展“美麗鄉村”的建設，但是長期形成的垃圾隨意傾倒，秸稈焚燒、養殖糞便露天堆肥等缺乏有效性的農村垃圾處理方式導致現階段我國農村垃圾的存量大，集中化處理率和垃圾利用的能源轉化率普遍偏低，村民環保意識亟待加強。

3.存在的問題

3.1基礎設施

泰州市近幾年也在努力的整改村容村貌，整體上的提升是非常明顯的，村民也都對此表示了支持的態度，但是在一些細微之處的治理方面還是有待改進的地方，比如在垃圾分類等方面還是有很大的改進空間，村民的廚余垃圾、生活垃圾等全部都統一的進行投放，不利于垃圾的后續處理。在我們實地走訪的過程中，我們發現村中隨著環境的改善，很多村民也換了新房，住到了更寬敞明亮的房子里，但是村民的裝修垃圾并沒有專門的投放地點，而是和生活垃圾一起進行投放，就導致了垃圾的大量堆放，無法及時處理。

3.2村民的環保意識

泰州市現已建有專門垃圾房或配備垃圾箱，安排專人負責定期清理村民生活垃圾，但是由于受生活成本等原因制約尚未有效進行垃圾分類，部分地方垃圾箱配置較少、距離過大，有的尚未設置垃圾箱，不能有效集中處理鄉村生活垃圾，鄉村生活垃圾處理在部分地方有些困難。部分村民由于環保意識不是很強，距離較遠地方的村民也就不去專門的投放點處理垃圾了，而是選擇了距離自己比較近的地方隨意丟棄。

3.3政府的治理行為

在通過調查泰州市原有的建設成果時，有這么一種規律——傳統的鄉村環境建設程序是“方案編制-資金申請-施工組織-成果驗收”，這種“包辦式”的鄉村建設模式效率較高，能快速改善村容村貌。但由于建設過程中，村民沒有作為主體參與到規劃、設計、施工的全過程中去，因此對于實施完成的環境景觀缺乏歸屬感和責任感，很難自發地進行后期的維護與再設計。舊模式往往導致“一年新、兩年舊、三年荒”的情況。解決現有模式下的矛盾問題，需要轉變常規的項目運作模式及設計師主導意識，從村民角度出發，讓村民真正參與到鄉村美好環境建設和運維中。

政府部門應該從傳統的“立項目、出資金”的工作模式轉變為“出機制、促保障”，通過制度創新，指導和支持村莊建設，激發村莊發展的內生動力。設計師要從傳統的“出方案、搞建設”的思路轉變為引導、組織村民參與全過程建設，從設計師主導轉變為設計師協調、引導、服務村民。

3.4環境旅游的過度開發

國內現階段興起了“美麗鄉村”“特色小鎮”“新農村建設”建設現象，存在著再造新村、商業開發過度、泛旅游化等攀比趨同現象，過分注重單體鄉土建筑和片段歷史景觀的復制，而忽略了鄉村的整體性設計與規劃。致使鄉村風貌或千村一面、或支離破碎，嚴重脫離了當地的人文與地域特性，導致鄉村文化被誤讀、被肢解、被扭曲。泰州市的建設也存在一定的這種問題，在具體的旅游資源開發中，在鄉村環境設計理論研究與實踐中應該確立“以文化為魂”的理念，以鄉土的文化傳承與發展為總指導，進行旅游業的合理發展。

4.農村垃圾治理的對策建議

4.1深入宣傳垃圾治理的重要性與相關知識

農村垃圾治理任務的順利展開需要村民對于生活垃圾的初步處理有一定的認識，政府部門對于垃圾治理的宣傳力度影響到后續垃圾治理的效率。對于農村垃圾治理，相關技術宣傳人員應該深入各村，對不同人群進行個性化宣傳，在垃圾的源頭將治理流程簡化。設立環保小組、環保委員會，在鄉鎮公告欄進行文字宣傳，并在各種媒體對環保活動展開正面宣傳，加強群眾的參與度、積極性。

4.2加大垃圾分類的推進力度

對于垃圾的治理流程而言，垃圾分類是最初的一步，也是極其重要的一步。村民對于垃圾的初步分類對處理效率與垃圾重復利用率的提高有極大的幫助。村民對于垃圾處理知識掌握的同時，相關積極性也需要得到激勵與維持。政府部門可以針對垃圾治理的效果，對于村民實施相對的獎懲制度。將垃圾治理與村建設的業績相掛鉤，培養村官對于垃圾治理的責任感，提高其管理積極性，督促村民進行垃圾的初步處理。

4.3餐廚垃圾資源化處理

餐廚垃圾相對于其他垃圾而言轉換率更高，生產飼料、堆肥、厭氧發酵處理都是很好的處理選擇。再生產的資源投入農業生產，可以提高農民收集餐廚垃圾的積極性。相比于家庭型餐廚垃圾處理設施，集中處理更為經濟與高效。加快推進城鄉環衛一體化服務，培養專業人士，提高相關人士薪資福利，加大對環保行業的重視。

4.4加快農村垃圾處理站現代化建設

農村垃圾處理站設施的齊全與先進需要政府的投資與引導。在科技方面，加大對環保器械的研究支出，制定相關政策，激勵優質人才研究環境治理的相關問題。吸取國際垃圾治理的經驗，學習垃圾治理的先進技術，綜合中國國情，建設現代化鄉村垃圾站。根據地方城市規劃安排，選擇建設垃圾站相對合適的地點，并提高垃圾站的機械化程度。熱處理部分垃圾后，對于有害煙霧進行過濾與稀釋，減少垃圾治理對環境的再傷害。

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基金項目：本文為揚州大學科創項目基金X20200807結項成果。

作者簡介：

李娜（1998.11-），女，湖北仙桃人，揚州市邗江區揚州大學，本科生，，金融學。

胡靜泉（2001.13-），男，新疆省伊犁人，揚州市揚州大學，本科生，金融學。

盧思敏（1999.11-），女，江蘇省南通人，揚州市邗江區，揚州大學，本科生，財政學。

徐潔（1999.2-），女，江蘇省泰州人，揚州市邗江區揚州大學，本科生，財政學。

鄭露希（1999.8-），女，仡佬族，貴州省遵義人，揚州市邗江區揚州大學，本科生，財政學。