基層意識形態工作面臨的困難、存在問題及對策研究

李會

摘要：本文研究的主要目的是在思想文化建設的大力推進與全面深化黨內改革的背景下，強調基層意識形態工作的重要性。通過明確現階段基層意識形態工作面臨的困難，分析在實際工作中存在的問題，并相應地提出可行性較強的優化對策，以與全面提升基層意識形態質量，進而推動國家精神文明建設工程，積極調動社會各界力量參與到中國特色社會主義偉大建設之中。此次研究選用的是文獻研究法，通過對相應文獻的查找，為文章的分析提供一些理論基礎。

關鍵詞：基層;意識形態工作;困難問題對策

Abstract： The main purpose of this article is to emphasize the importance of ideological work at the grassroots level in the context of the vigorous advancement of ideological and cultural construction and the comprehensive deepening of internal party reforms. By clarifying the difficulties faced by grassroots ideological work at this stage， analyzing the problems in actual work， and correspondingly proposes more feasible optimization countermeasures to comprehensively improve the quality of grassroots ideology， and then promote the national spiritual civilization construction project， Actively mobilize all sectors of society to participate in the great construction of socialism with Chinese characteristics. The literature research method is selected for this study， and some theoretical foundations are provided for the analysis of the article by searching the corresponding literature.

Keywords： grassroots; ideological work; countermeasures to difficult problems

前言：意識形態工作被習近平總書記認定為黨內極端重要的工作，我國的社會主義意識形態主要是指在馬列毛思想的指引下所堅定的共產主義偉大信念，不僅要在學術界予以高度重視，在現階段的實際基層工作也留有相當大的應用潛力。我國作為民主集中制的社會主義國家，基層管理是我國發揚民主的重要管理渠道，在基層區域展開的意識形態工作有助于幫助農村地區提高思想文化水平，在社會主義現代化強國建設中充分發揮先進意識形態對經濟基礎的能動促進作用。因此，本文此次研究的內容和提出的策略對提高基層意識形態工作效率具有理論性意義，對提高國民思想覺悟并堅定共產主義信念具有現實意義。

一、基層意識形態工作面臨困難

（一）對外開放引入多元價值

上世紀七八十年代我國步入了社會主義改革開放的新時期，開放國策為死板僵化的計劃經濟帶來市場活力的同時，來自于資本主義國家的差異化價值觀念也在不斷涌入國內。近年來隨著習近平新時期社會主義理念的提出我國的對外開放戰略得到了進一步深化，中國與世界市場的交流也更為密切，同時2020年全面建成小康社會工程的圓滿收官也為基層地域帶來了更多開放的機遇，在這種時代浪潮下基層區域的群眾生活也出現的廣泛深刻地改變，法治思想使得個人利益及思想觀念覺醒，基層民眾的意識形態領域中開始出現了多元的價值觀念。當今時代我國基層區域正處于意識形態生成發展的十字路口，在其引入外資及外企合作的過程中，部分境內外不法勢力，企圖將消極的反動思想與利己主義通過基層渠道傳遞給中國人民，使用吸睛噱頭向樸實的基層人民傳達污蔑黨中央的歷史虛無主義，使用資本誘惑向處于發展階段的基層地區抹黑黨中央的為人民服務的形象。因此在我黨向基層開展意識工作時要嚴格防范不良意識對基層意識的侵蝕與對共產主義意識推廣的阻撓，在保留基層群眾意識相對自由的前提下，充分發揮黨中央在思想意識形態方面的價值引領作用。

（二）媒介發展挑戰輿論把關

基層基礎設施建設工作是我國脫貧攻堅與弱化區域經濟發展差異的重要舉措，其中交通通訊工程的基礎設施完善更是黨內基層工作的重點所在，這在為基層擴展技術交流渠道的同時也打破了基層原有的信息鴻溝局限，一時間大量的外界信息通過互聯網、電視網絡甚至是新媒體渠道涌入基層民眾的生活之中。在互聯網+的媒介發展時代之中，廣播電視雖仍作為黨國家的喉舌，但其意見領袖與輿論把關人的地位均被新媒體時代下的眾聲喧嘩所弱化，更多未經處理的信息通過互聯網與移動設備實現了病毒式的傳播，在本身教育水平較低的基層群眾之中出現了信息爆炸。現階段在基層媒體環境中充斥著“土味”、“謠言”、“賣慘”的不良信息內容，嚴重影響著基層民眾正確三觀的建立，“擦邊球”、“水軍”、“盜版抄襲”的出現在基層意識形態中體現出了嚴重的泛娛樂化及同質化現象，這種利益至上與虛假民主觀念嚴重威脅著我國基層意識形態領域的安全，在開放機遇中隱藏著巨大的沖擊與挑戰。

（三）社會矛盾沖擊思想信念

在新時期背景下，我國全面建成小康社會取得階段性勝利，基層區域已經消除絕對貧困，但我國長期處于發展中國家的歷史階段與國情尚未改變，尤其在基層區域內的社會基本矛盾依然比較尖銳突出。第一，與早年間就已經開始進行經濟建設的示范區域與一線城市相比，基層區域在建設初期將面臨更加巨大的貧富差距，同時基層區域本身存在的民生工程建設滯后問題也會隨著該區域經濟的不斷發展而日益突出。根據經濟基礎決定上層建筑的理論依據，基層區域民眾在意識形態建設工作中極易出現由生活壓力所帶來的質疑與不配合問題。第二，受限于基層經濟發展水平，基層政府的改革工作開展推進較為緩慢，在部分經濟較為落后的區域內部分政府仍然保持著人治的傳統觀念，在政府工作開展過程中的腐敗與照顧現象較為明顯。受到政府機關公信力降低的影響，基層區域民眾對意識建設工作的信心與依從度也相應受到損害。基層政府應當充分理解意識形態工作與區域建設之間的依存關系，一手抓基層社會矛盾，一手抓基層意識形態，以全局眼光應對基層意識形態工作的“轉型期陷阱”。

二、基層意識形態工作存在問題

（一）基層輿論陣地控制力不足

黨對基層輿論陣地的控制力是我國基層思想意識形態工作成果的集中體現，是我國基層堅定抵御境外勢力和平演變的主要法寶，也是區域精神文明建設工程開展的重要支撐，其中包括基層意識形態的宣傳話語控制力與工作話語控制力。在基層意識形態的宣傳話語控制力方面，受到發展政績與地方官員功利心理的影響，現階段基層政府的工作重心在經濟建設方面嚴重偏移，基層輿論宣傳工作往往更多流于表面，宣傳手段僅僅停留在基層黨組織的黑板報及橫幅宣傳語之中，受到市場經濟觀念的沖擊區域內更多的宣傳空間及場域被商業化廣告宣傳所占領。在基層意識形態工作話語控制力方面，基層意識形態工作內容主要包括對黨的執政工作理念的宣傳與對基層群眾精神家園的建設，基層廉政建設的相對落后，部分基層政府在為基層人民服務過程中沒有貫徹落實黨的宗旨與原則，這將無法為群眾樹立正確的意識形態榜樣力量，損害基層人民對黨內意識形態的認同度與信任感，同時基層區域教育基礎設施建設的缺失造成基層群眾接受意識形態教育的渠道相對閉塞，傳統死板的教育形式內容無法充分喚起人民群眾接受思想意識教育的自覺性與積極性。

（二）農村宗教迷信先進性缺乏

基層農村群眾受教育程度較低，關鍵生產生活設施機構的技術含量也不高，在從眾心理與自發心理的影響下，農村居民的宗教信仰情況更為復雜，甚至存在著落后的反社會團體組織。我黨在信仰馬克思唯物史觀的前提下充分尊重基層人民群眾信仰宗教的自由，將宗教工作納入基層意識形態工作之中。現階段基層各方面基礎設施建設尚不完善，這在基層意識形態領域突出表現為基層民眾文化生活的單調缺乏，在相對較為輕松的農閑期間，失去外出務工能力的老年農戶往往只能寄情于鬼怪神佛，這種基層老年居民的這種寂寞心理也同樣容易被邪教組織團體所利用，嚴重危害基層民眾的財產安全以及心理健康。由于基層經濟發展多以農業與畜牧業驅動，這就使得農村地區內原始文化環境以圍繞土地的宗教環境為主，在此基礎上基層現有意識趨于功利性與偏執性，而這點極易成為境外宗教文化入侵的切入口，不利于我國基層內優秀傳統文化的發揚與文化自信的生成。

（三）社會矛盾影響政府公信力

基層政府的公信力來源于基層政府開展群眾工作的績效能力，通俗上來講就是政府發揮為人民服務的能力，但隨著基層開放工程的推進及基層社會經濟的發展，現有僵化的基層行政體制在幫助基層群眾解決社會矛盾的能力較為薄弱，這將直接造成人民群眾對政府機關的嚴重不信任感。最新民生調查結果顯示，現階段在基層群眾對基層政府工作的負面情緒主要集中在地方官員官僚主義氣息濃郁、政府對于經濟市場的干預管制不合理、與民生息息相關的基礎設施如道路、醫院、教育建設推進緩慢以及司法執法不公平等。這類問題雖然沒有直接涉及到基層社會的意識形態建設工作，但先進意識形態作為政府工作的精神指導，其已經在這種不充分且偏離正軌的政府工作中向群眾完成了錯誤的傳達，這無疑增加了政府對意識形態后期修正的工作量，主觀上加大了基層意識形態建設工作的工作量。

三、基層意識形態工作優化對策

（一）強化基層意識形態控制力

強化基層意識形態控制力要著重關照基層意識特點與現狀，不能盲目照搬城市意識形態工作的現成經驗，始終堅定黨中央對意識形態工作的多方協調及全局控制作用。在提高基層意識形態宣傳話語控制力方面，基層政府應當在保證經濟建設有序進行的前提下進一步深入基層民眾的生活，在輔助基層人民進行生產發展的過程中潛移默化地向人民群眾進行先進意識形態指導，幫助基層農戶使用“一分為二的觀點”應對農業畜牧業生產中的風險與危機 。同時在基層意識形態工作話語控制力方面，基層單位應當積極推進黨內廉政建設與政府機關的全面改革，優化政務服務流程的同時嚴抓地方官員貪污腐敗及官商勾結現象，通過政府內部的實際工作向基層人民傳達黨的以人為本的工作路線，幫助人民理解并遵循黨內推崇的意識形態。此外基層意識形態教育機構還需要在區域教育機構與居民活動區域內進行充分滲透，在基層社會內建立大教育格局，通過不斷豐富意識形態工作的工作方法的方式，調動群眾對意識形態教育的重視度與學習熱情。

（二）重點引導先進的文化建設

在基層區域內引導先進文化建設以實現意識形態優化的工作重點在于豐富基層群眾的文化生活與抵御外來“糖衣炮彈”及“和平演變”的侵蝕。第一，基層政府應當加大對文化意識形態建設的財政支持力度。基層機關應當將更多的財政撥款投入到基層文化基礎設施的建設之中，尤其重視農村活動室的硬件設備的維護與管理，除了常規運動器材與圖書報紙的更新外，相關部門還需要著重引進愛國愛黨教育音像與互動媒體材料，提高意識形態教育活動的趣味性 。第二，基層政府應當加大文化意識形態建設的人才支撐力度。基層機關應當開辟人員招募渠道，在國家公務員考試中挖掘更多在思想政治方面覺悟突出的人才來到基層對群眾進行積極引導。第三，基層政府應當充分發揮新時代先進文化對意識形態建設的引領作用。習近平總書記所提出的中國特色社會主義價值觀在對我國傳統文化價值的充分挖掘下，結合時代精神特征建立的，因此基層政府也應當以基層傳統優秀文化為根基，從與基層農戶息息相關的家庭美德出發，大力推進家國一體的道德文化情懷建設，幫助基層形成具有時代特色與地域特色的先進基層意識形態。

（三）創新驅動政府權威的建立

前期基層工作中所殘存的陳舊的政府意識形態工作中，脆弱的政府公信力已經無力支撐新時代的基層精神文明建設，在積極推進簡政放權的政府機關職能改革的同時，在意識形態領域基層政府仍需要在宣傳方式與工作重點方向做出切合基層工作實際與時代的創新。在宣傳方式方面，第一，基層政府應當充分發揮文化市場的作用，使用具有多元化優勢的市場經濟產品供應大量供應補充區域文化事業建設落后過時的短板。第二，基層政府應當創新意識形態傳媒渠道，充分發揮融媒體時代的優勢，利用基層單位官方微信公眾號、短視頻平臺等為基層民眾提供喜聞樂見的文化資源，以幫助基層人民克服傳統農村農閑時節散漫單一的文化弱勢，在滿足基層人民精神娛樂需要的同時提高基層意識形態建設的質量水平 。在工作重點方面，第一，基層政府應當格外關照基層群眾的教育基礎與文化語境，避免將生澀難懂的政治理論向全年齡段的基層群眾進行填鴨式供應，政府應當適當弱化意識形態建設的功利化目標，將宣傳工作的側重點放在群眾理解的效率上，將嚴謹的理論與生動的表述相結合，充分發揮語言藝術在意識形態教育之中的作用。第二，基層政府應當重點關注意識形態教育與地方經濟發展結合的可能性，意識形態建設的最終目的在于指導基層經濟建設實踐，因此兩者不能割裂進行，基層行政機關應當充分強化自身職能發揮的能力在為人民群眾解決社會矛盾的過程中以先進意識形態作指導，并向群眾充分彰顯我國社會主義意識形態的優越性，以在實踐中促進我國基層人民思想意識形態覺悟的提高。

結束語：受限于我國區域經濟水平發展的差異化與扶貧工作階段性勝利所帶來的返貧壓力，我國意識形態的工作重點為基層區域，基層政府需要在有限的經濟基礎上充分提高地區意識形態的建設水平，充分發揮中華民族思想凝聚力的作用，使用先進崇高的思想覺悟應對各項民生發展問題。通過本文研究得知基層意識形態工作面臨對外開放引入多元價值、媒介發展挑戰輿論把關以及社會矛盾沖擊思想信念的困難，且現階段的實際工作中存在著基層輿論陣地控制力不足、農村宗教迷信先進性缺乏、社會矛盾影響政府公信力的問題，基于此本文有針對性地提出三項優化對策：一強化基層意識形態控制力、二重點引導先進的文化建設、三創新驅動政府權威的建立。

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