突發(fā)公共事件的應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制研究

王娜

摘要：在這個(gè)世界上每天都會(huì)發(fā)生很多事情，既有美好的事情，當(dāng)然也有一些不幸的意外。當(dāng)一些重大公共意外事件突然發(fā)生時(shí)，國家需要提供一個(gè)解決方案，并分撥出一部分資金作為應(yīng)急財(cái)政的保障資金。在公共應(yīng)急事件中，財(cái)政的出現(xiàn)是具有現(xiàn)實(shí)的理論依據(jù)與必要性。但是，從目前來看，我國的應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制還是有一些不足之處。所以，本文將會(huì)重點(diǎn)介紹應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;財(cái)政保障機(jī)制

簡單來說，突發(fā)公共事件其實(shí)就是在一個(gè)不確定的時(shí)間內(nèi)，突然發(fā)生的，對社會(huì)造成一些損失傷害的，其波及范圍比較廣的意外事件。其主要可以分為，社會(huì)安全事件、事故災(zāi)難，以及自然災(zāi)害等。在遇到這些突發(fā)事件時(shí)，政府作為市場社會(huì)的監(jiān)管者，需要制定出應(yīng)急的管理方案，并利用應(yīng)急財(cái)政保障資金，穩(wěn)定現(xiàn)狀并解決后續(xù)的收尾工作。

一、財(cái)政保障突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的理論簡析

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理屬于公共產(chǎn)品范疇

突發(fā)事件的危害對象是不確定的，在這個(gè)事件發(fā)生時(shí)，其危害范圍在內(nèi)的所有人都有可能會(huì)受到傷害。正因如此，假如需要進(jìn)行相應(yīng)的賠償，那么這些危害范圍內(nèi)的受害者，也就是這個(gè)事件的直接受益對象。所以，突發(fā)公共事件是屬于公共產(chǎn)品服務(wù)的范疇，市場機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)，需要依靠政府的應(yīng)急管理與救援。

（二）保障突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是財(cái)政的重要職能

一些突發(fā)事件的發(fā)生，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)下滑與人口失業(yè)，如果不能及時(shí)得到控制，那么將可能產(chǎn)生文化、經(jīng)濟(jì)、甚至是政治上的問題。所以，社會(huì)保障中的應(yīng)急管理是非常有必要的，這還是財(cái)政的職責(zé)所在，是我國民生的重要源泉。所以，在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，政府需要清晰地知道自身的職責(zé)，利用具有的權(quán)限分配好應(yīng)急財(cái)政資金，制定好有針對性的財(cái)政政策，合理地重建社會(huì)資源，穩(wěn)定好社會(huì)的秩序與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。

（三）突發(fā)公共事件的有效處理需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方協(xié)作

應(yīng)急管理在實(shí)施的過程中，需要遵循公共安全體系構(gòu)建的原則，制定出一個(gè)全面系統(tǒng)的工作網(wǎng)，以便在實(shí)施過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一地管理。在這個(gè)工作網(wǎng)中，除了政府這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色，還包含一些民間救援組織、企業(yè)以及一些個(gè)人的社會(huì)力量。突發(fā)的事情，如果單靠政府的力量是不夠的，也需要民間力量的支持，有其是在資金籌備上。因?yàn)橐揽看蟊姷牧α繒?huì)降低整體的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)處理。

二、我國突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制的現(xiàn)狀分析

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理所需的資金儲備不足

根據(jù)我國的預(yù)算法可知，每級的公共預(yù)算是按照其本級預(yù)算額的1%-3%設(shè)置預(yù)備資金，以備一些突發(fā)的時(shí)間或是自然災(zāi)害等支出。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在最近的五年內(nèi)，預(yù)備費(fèi)的計(jì)提其實(shí)并沒有隨著支出的增加而增長。如果只是通過調(diào)整預(yù)算來應(yīng)急突發(fā)事件的支出，那么只會(huì)擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從側(cè)面表示出其沒有充分利用突發(fā)性的預(yù)備金作用。

（二）應(yīng)急財(cái)政資金使用的監(jiān)督機(jī)制不健全

因?yàn)橥话l(fā)的公共事件具有緊急性，其后續(xù)的發(fā)展也不確定，所以臨時(shí)的一些決策不夠細(xì)致全面，沒有對一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，做一些可行性的分析，這樣就容易形成“重分配，輕后果”的管理問題。久而久之，各個(gè)部分會(huì)放松對應(yīng)急資金的管理，可能出現(xiàn)亂花錢或花冤枉錢的現(xiàn)象。

（三）應(yīng)急管理中中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系不明晰

我國暫時(shí)還沒有針對公共應(yīng)急事件，劃分中央與地方的財(cái)政關(guān)系。地方政府現(xiàn)在是通過中央政府的撥款為地方百姓做事，此時(shí)中央政府承擔(dān)了百分之百的應(yīng)急管理費(fèi)用，這樣就容易導(dǎo)致地方政府不會(huì)考慮成本做事。而且，沒有明確劃分應(yīng)急的支出比例，就不好落實(shí)其資金賬目與責(zé)任。

（四）突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制法制化程度低

目前，我國在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理上還不夠成熟，在制度化與法律化上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在財(cái)政法律上還沒有確定的制度。如果沒有權(quán)威的法律約束，那么在應(yīng)急管理的過程中，將會(huì)遇到很多責(zé)任上的問題沒人承擔(dān)，大家都在“踢皮球”，導(dǎo)致工作的辦事效率很低。此外，雖然很多的地方政府有制定本地的應(yīng)急保障方案，也取得一定的成效，但是還處于一次性的決策，其法制化的程度不高，沒有一個(gè)普遍統(tǒng)一的應(yīng)急財(cái)政保障方案。

三、構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制的政策建議

（一）加快推進(jìn)應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制的法律化和制度化進(jìn)程

由于應(yīng)急事件的后果是不可估量的，所以更應(yīng)該引起政府及大眾的注意。相關(guān)的政府部門可以規(guī)范應(yīng)急過程中的管理流程，并建立一些針對突發(fā)事件的管理法律體系，設(shè)立一個(gè)最基本的財(cái)政法律制度，統(tǒng)一各級政府部門在應(yīng)急管理中具有權(quán)限和所需承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣，才能夠降低應(yīng)急管理中的不確定性，讓事情發(fā)生時(shí)有章可循，有理可依。

（二）合理劃分中央和地方政府在應(yīng)急管理中的事權(quán)與責(zé)任

在一個(gè)完整的應(yīng)急管理方案中，需要針對事前、事中、事后三個(gè)方面做好調(diào)查與報(bào)備。在事件發(fā)展的不同階段，需要明確各個(gè)部門的權(quán)利與義務(wù)，讓整個(gè)部門能夠盡快協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。當(dāng)然，中央與地方的權(quán)利和責(zé)任也需要進(jìn)行合理劃分，中央政府需要承擔(dān)“兜底”的責(zé)任，而地方政府需要承擔(dān)“摸底”的責(zé)任，只有這樣才能夠提高整個(gè)應(yīng)急管理的有效性與及時(shí)性。

（三）完善應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排

第一，在編制應(yīng)急支出預(yù)算時(shí)，需要在充分了解事情發(fā)生的概率以及事情嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行應(yīng)急財(cái)政資金的評估，確保應(yīng)急資金能夠及時(shí)地用在刀刃上。第二，進(jìn)一步完善預(yù)備費(fèi)制度。目前在《預(yù)算法》中，資金的預(yù)算上限是3%，可以適當(dāng)提高預(yù)備費(fèi)的計(jì)提額度，作為一項(xiàng)專門的應(yīng)急啟動(dòng)金，還能夠以備不時(shí)之需。第三，針對閑置的預(yù)備費(fèi)，可以利用基金式管理，提高資金的利用率。最后，預(yù)備費(fèi)可以通過接受大眾捐贈(zèng)、發(fā)行國債債券等方式籌資。

（四）健全應(yīng)急管理工作績效考評與責(zé)任追究機(jī)制

在實(shí)施應(yīng)急管理工作時(shí)，也可以采用全面的績效管理。在向大眾明確政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，在透明的平臺中接受大眾的監(jiān)督。在應(yīng)急管理的事件完成后，可以讓大眾幫忙填寫滿意度的測評，以此來監(jiān)督各個(gè)政府部門在應(yīng)急過程中的完成度，強(qiáng)化他們的結(jié)果導(dǎo)向。此外，還可以通過應(yīng)急資金的使用率、應(yīng)急目標(biāo)完成度，以及大眾滿意度，作為下次相關(guān)應(yīng)急預(yù)算的評估依據(jù)。

四、結(jié)語

通過上文的內(nèi)容可以知道，我國在為社會(huì)突發(fā)事件做了很多的規(guī)劃，但還是存在一些不足之處，對于地方與中央之間的財(cái)政關(guān)系還沒有明確的規(guī)定。但是，國家也通過這些問題，完善發(fā)展我國突發(fā)事件的應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府需要在第一時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌資金，確保能夠在第一時(shí)間開展援助工作。此外，政府作為一個(gè)宏觀的調(diào)控部門，需要加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，這樣才能夠把握好財(cái)政應(yīng)急管理與長效建設(shè)的平衡發(fā)力。

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