行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

楊幫梅

摘要：在我國經濟社會高速發展的背景下，國有資產的數量也突飛猛進，管好國有資產極為重要。本文首先對加強國有資產管理的意義進行介紹，其次全面梳理了行政事業單位國有資產管理當前存在的問題，主要包括：國有資產管理意識淡薄、國有資產管理體系不完善、監督機制不健全。最后，本文針對當前國有資產管理存在的問題，提出了提升對國有資產的認識、完善行政事業單位國有資產管理制度建設、建立健全行政事業單位國有資產管理監督機制，以期維護國有資產的完整性，進一步發揮國有資產價值。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;對策

在對進一步加強政府職能，提升政府管理效能的要求下，國有資產管理的要求也顯著提高，對國有資產管理的改革已經初現成效，不論是管理制度、管理方式都有了較大的提升。但尚存一些問題需要進一步完善。因此，進一步提升行政事業單位國有資產管理水平，從制度設計、工作方案、監督機制推動資產管理水平進一步提升，則成為當前必須面對的問題。

一、加強行政事業單位國有資產管理的意義

（一）是加快我國現代化體系建設的重中之重

行政事業單位資產管理是推動國有資產布局優化、結構調整、適應社會主義市場經濟體制的內在要求。現階段，資產管理體系的滯后給整個社會的發展帶來了諸多問題，一方面資產管理體系不成熟，導致在核算資產時不統一，時常出現錯記或者漏記的現象，同時表現為資產利用效率低下，另一方面，監督機制不健全使得時常發生國有資產流失現象，對經濟發展造成極大影響。加強國有資產管理則是直面這一問題，從制度著手，從根本處發力，加快現代化建設進程。

（二）有利于進一步實現行政事業單位管理能力的提升

國有資產管理作為各個單位工作的重點，并不只是一項事務性工作，需要的是對整體的判斷力，制度的合理性、執行的有效性，正是行政事業單位管理水平的集中體現，優秀的資產管理帶來的是制度的流暢、尤其是促進資產增資，助力地區發展方面發揮著不可替代的作用。

（三）有利于提升國有資產管理質量

國有資產管理水平的高低，直接關系到資產的安全完整和保值增值，強化國有資產管理，可以摸清家底，讓每一項資產有據可查，讓每一項資產都能物盡其用，嚴防資產的丟失和損毀。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

對于行政事業單位國有資產管理而言，根源問題就是對資產管理的重要性認識不足。具體來看，一方面尤其沒有認識到資產管理的重要性，導致了在實際工作中部分單位更加注重采購，而忽視后續管理，一味地追求財政預算的增加，放棄了對現有資產的整合和配置，導致資產的利用率不足，事實上造成資源浪費，另一方面，意識淡薄還體現在對管理人員的配置上，部分單位由于管理意識淡薄，在實際操作時，常常將其視為邊緣工作，未安排專人進行管理，而是有財務部門甚至是后勤部分兼管，粗放的管理方式，帶來的后果就是管理制度執行不到位，管理效果低下。除此以外，一些單位還存在極端情況，要么是忽視國有資產的“國有”屬性，將其視為本單位的資產，過分追求利益最大化，甚至想方設法將國有資產私有化，損害國家利益，要么，過分謹慎，不作為、不思考一味的閑置國有資產造成資源浪費。

（二）國有資產管理體系不完善

在強調制度約束的背景下，行政事業單位國有資產管理的制度建設卻明顯沒有跟上時代的要求。管理體系不健全、部門職責不清等問題表現突出。在體系建設方面，國有對于國有資產的管理有一系列的規定和頂層設計，對如何保證國有資產的真實性以及提升資產利用的效率方面有非常合適的安排，但是具體到各個地區和單位，并沒有結合地區實際和單位實際對如何進行國有資產管理進行全盤的思考，結合以往工作的經驗和其它地區先進的工作方式摸索出一條適合當地的管理體系，使得國有資產管理處于一盤散沙狀態。在部門職責上，在國有資產管理過程中涉及到的各個部門的職能并沒有非常詳盡的要求和規定，使得在實際工作中容易出現“搶著管”和“都不管”的情況，對于優質的能進一步產生價值的資產則各個單位搶著管，對于管理難度大或者產生價值較少的資產則推諉、回避阻礙了資產管理工作的有序進行。同時，由于制度的缺失，使得在資源配置問題上個人發揮的空間很大，一些資產完全交由管理人員處置，沒有進行有效的調研和充分的討論，使得一部分國有資產流失。

（三）監督機制不健全

在行政事業單位管理的過程中，監督一直是比不可少的一環，尤其是對資產進行管理時，難免會出現一些違規、甚至違法的行為，健全的監督機制則是有效避免此類事項發生的關鍵。在監督方面既包括了對如何購買、如何使用、如何處置的監督，更應該包括對資產使用效率的監督。在現行體制中，對各個機構的考核主要集中在提供行政管理服務的質量上，而很少涉及到對國有資產的使用效率、使用方式、處置結果進行考核，就會導致諸如，重復采購、高價采購等現象的存在，同時，在監督方面對國有資產的監督主體主要是各級財政部門，權力相對集中，各個行政機構之間的互相監督和約束的部分較少，這就導致了“重支出、輕管理”現象的存在，除此之外，部分單位的內部控制制度，造成了大量的管理漏洞，一些腐敗行為也因此而生，并且在國有資產的經營性資產和非經營性資產轉化問題上，也存在很多模糊邊界，對轉化的方式、轉化的程度的模糊也是監督難以執行的關鍵，種種問題疊加則嚴重影響到國有資產的安全。

（四）資產管理技術落后、數據利用率不足

在實際工作中，國有資產管理由于之前一直沒有得到足夠的重視，因此，對于國有資產管理的手段一直都較單一。長期以來在管理過程中利用信息化的程度很淺，大量的紙質文件一方面使得對資產的實時動態難以精準掌握，另一方面又存在在單位搬遷的過程中紙質資料常常出現丟失的現象，使得資產的連續性不能得到保障，更是出現了很多難以回溯的資產，嚴重影響了國有資產管理的質量。除此以外，在采用信息系統的過程中，仍然出現了大量問題，一方面是原先的資產資料不齊全使得在錄入資產時不能確保準確，同時，一些系統存在操作困難的問題，實際還是需要大量的人工完成前期工作，重復上報、漏報等問題時常發生，導致國有資產管理難以實現動態化、準確化。

同時，使用信息化手段管理行政事業單位國有資產管理最重要的目的之一就是對資產的實際情況進行精準把握，以及在數據精準的前提下，對國有資產的風險、運用進行更為合理的謀劃從而提升國有資產管理質量。但是，當前各個單位對國有資產進行統計、管理的目的僅僅是對資產情況進行報告，而并非像會計信息一般，對資產的使用效率、資產的潛力、資產的配置結構、資產的風險進行合理的分析，導致國有資產出現大量的資源閑置

情況。

（五）資產保管不善、使用不規范

固定資產作為一項實物，有其使用年限的限制，使用年限越長意味著資產發揮的價值就越大，那么同樣的投入就能帶來更高的經濟利益，而決定資產使用年限的關鍵因素就在于對資產的保管，這里的保管既是對資產在日常生活中的維護、檢修，也包括了對資產的合理使用。一些單位對資產管理十分不嚴謹，沒有專人進行看護，對一些精密儀器沒有做到應盡的保管，對溫度、關照、灰塵等問題視而不見，同時，在資產的使用過程中過于隨意，沒有對使用人進行足夠的培訓，從而導致了大量的資產的損害以及不正常報廢，事實上造成了資產的浪費問題。

同時，在對資產的使用過程中，部分單位一味的追求經濟利益，隨意的將資產出租出借，甚至是違規的出租出借，許多的資產出借只是在單位內部形成決議，沒有報批上級主管部門審批，而在租借的范圍、租借的時限上也是隨意簽訂，將不允許的資產出借、出租或是違法一般不得超過五年的規定，隨意簽訂出租年限，使得資產管理問題亂象叢生。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

（一）提升對國有資產的認識，進一步加強管理意識

在實際工作中，單位管理人員對國有資產屬性、本質認識的不足導致了在實際管理時任意決定、處置國有資產的現象屢禁不絕，造成了大量的國有資產浪費，同時，對國有資產的認識不足也導致了在對資產管理人員的選拔、培養上敷衍了事，遲遲不能形成一個合理的選拔體系、培養機制、沒有優秀的人才則會使得該項工作難以得到良性發展。因此，務必高度重視對國有資產認識的培訓，一方面對現有人員要進一步加強培訓，合理運用集中培訓等方式，加強他們對國有資產的認識，提升其職業技能和道德素養，另一方面，在選拔人才時也要加強對這方面的考察，從源頭抓起，培養一批年輕的、高素質的管理干部，進一步加強管理意識。

（二）完善行政事業單位國有資產管理制度建設

現行的管理制度主要包括了財政部頒發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，除了已經出臺的管理辦法外，各地區、各部門應該結合當地實際、以往工作經驗、其它地區先進工作方式出臺符合本地區實際情況、滿足本地區發展要求的制度，爭取在資產的購置、資產使用、資產變動、資產處置形成完備且合理的制度，使得管理工作有章可循。同時，也要進一步加強對制度執行效率的檢查，確保制度的落實，實現資產管理的清晰。

（三）建立健全行政事業單位國有資產管理監督機制

監督機制的存在就是為了幫助國有資產管理機構更好的執行相關的制度，從而切實履行管理職責，發揮資產的真正價值。當前對于國有資產管理的監督機制是不健全的，仍然有許多真空地帶，加快監督機制的建設則是促進管理體系成熟化的重中之重。一方面，現有的案例中許多國有資產流失問題就是由于對管理對象的監督空白，既當運動員也當裁判員，因此，必須建立國有資產管理專項制度，同時將監督權限上移，防止單位負責人權力過大。另一方面，應建立健全終身責任制，以單位主要負責人為中心建立追查制度，防止人走賬留的現象，從財政、審計、監察多個入口嚴肅執法，保證問題跟著人走，達到足夠的威懾效應。

（四）建設高效的國有資產管理系統，提升數據利益率

當前發展中最核心的問題就是大數據問題，如何有效的將國有資產管理大數據化，核心就在于是否存在一個合適的國有資產管理系統。當前的國有資產管理系統，暴露出了操作困難、沒有結合單位實際設計等問題，使得國有資產管理往往流于形式。在建設國有資產管理系統問題上要突出兩個方面，一是設計的系統要便于操作、板塊齊全、特色突出，具體來看就是在設計過程中要考慮到使用人員的操作性，避免出現更新頻繁、設計不合理、使用困難等問題，同時，在針對不同的資產，例如針對醫療資產、消防資產、教育資產等特殊資產時要能“應地制宜”設計符合實際需求的板塊。二是，在設計過程中要實現全流程覆蓋，對資產的購置、使用、出租出借、報廢都要完全涵蓋，更重要的是要保證責任到人，實現資產使用痕跡的全覆蓋，保證在追溯時能具體到人。

同時，在對資產信息進行精準統計的前提下，也要進一步加強對數據的使用。建設資產信息共享平臺就是實現提升資產數據利益率的關鍵一步，對各個單位的數據進行統計和收集一方面可以更加全面的了解國有資產的情況，另一方面也是對資產信息公共化的實現。除此以外，在資產信息的管理過程中需將財務信息與其融合，當前事業單位要求兩種會計政策的報表均需編制，正是對進一步加強資產使用率的落實，而將國有資產信息運用財務分析的方式處理，才是保證對資產的風險、資產的使用的最大化實現。

（五）完善國有資產保管、規范國有資產使用

行政事業單位由于各自的性質和涉及的行業范圍不同，使得資產的種類和結構都非常復雜，如何有效保管國、規范使用國有資產就成為資產管理的重中之重。在資產的管理過程中，一是要現實專人專崗，資產管理并非簡單的倉庫保管員，僅僅是對資產進行簡單的看管保證不丟失，相反對國有資產管理人員的選擇必須謹慎，一方面崗位要有明確的職責，保證按章辦事，另一方面選擇的人也要對資產的性質、資產的使用、資產的保管有較高的能力，保證資產的安全。二是在專人保管的前提下，仍然需要設置全面、合理的保管制度，按期對資產進行巡查，保證資產的完整性、可用性，堅決做到賬實相符，用固定資產卡片等形式，保證資產痕跡的連續性，為資產的安全以及日后的追責打下基礎。三是在資產的出租、出借過程中一定要符合規定要求，對資產出租出借的范圍進行嚴格的規定，并實時監督，對資產出租出借的決議不僅僅需要單位內部的決議，更是要上級主管部門的審批，對出租出借的時間進行合理把控，保證資產安全。

四、結語

綜上所述，當前加強行政事業單位國有資產管理的必要性和好處正在顯著體現，但是，國有資產管理過程中出現的意識淡薄、管理體系不完善、監督機制不健全、保管及使用不規范、數據利用率低下等問題正在阻礙著整體的發展。因此，各個單位應該正確認識，進一步完善相關制度，提升數據利用的效率，積極助力國有資產管理的進一步提升。

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