佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀問題及促進策略

許磊

發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)是佛山建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，更是佛山創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的題中之義。因此，本文采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法對佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)進行研究，研究發(fā)現(xiàn)佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)存在服務(wù)總量不足、需求與供給錯位、政策法規(guī)有待完善等問題，針對所得到的問題給予建議和對策，旨在為政府部門發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)提供決策依據(jù)。

建設(shè)服務(wù)型政府是佛山全面建成小康社會和提升佛山現(xiàn)代治理能力的必然要求，也是進一步全面深化佛山行政體制改革的重要任務(wù)。建立健全佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)，有利于保障村民享有相應(yīng)的體育權(quán)利，增強村民體育獲得感，進而促進村民的身心良好健康發(fā)展，更是佛山建設(shè)服務(wù)政府的重要戰(zhàn)略舉措。目前，佛山市已出臺相關(guān)的政策文件，對創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)做出了詳細的規(guī)定和要求。并且強調(diào)我市需要積極推進“健康佛山”建設(shè)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，大力發(fā)展體育事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，以增強人民身體素質(zhì)，提升全民健康水平。

1 農(nóng)村體育服務(wù)概念及特征

1.1 農(nóng)村體育服務(wù)的概念

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共體育服務(wù)分別有 “農(nóng)村公共體育服務(wù)”與“農(nóng)村體育公共服務(wù)”兩種說法。筆者基于學(xué)術(shù)界的兩種說法和國家及地方頒布的相關(guān)政策文件將農(nóng)村公共體育服務(wù)的定義界定為：以政府為主導(dǎo)，全社會群體和個人的廣泛參與，為滿足村民的體育需求，向村民提供體育產(chǎn)品和行為的總稱。其中，本研究中的農(nóng)村是指“狹域農(nóng)村”，即行政村。行政村是指政府為了便于管理，而確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下邊一級的管理機構(gòu)所管轄的區(qū)域，是佛山行政區(qū)劃體系中最基層的一級，由村民委員來負責(zé)管理。村民是指具有長期居住在農(nóng)村，具有本村農(nóng)業(yè)戶籍、并與農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定聯(lián)系的人員。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的特征

農(nóng)村公共體育服務(wù)特征有基本性、公平性、多樣性和演進性四個特征。

一是基本性。隨著我國全面建成小康社會的快速推進，我國財政實力日益雄厚，政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的力度。當(dāng)然，由于我國正處于社會主義初級階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，加之大多地區(qū)經(jīng)濟水平不是很高，村民對高層次的體育需求并不是很強烈，這一事實決定了政府的主要職能在于為滿足居民的基本體育生活需求，超出農(nóng)村基本公共體育服務(wù)范圍的需求，可以通過體育市場獲得。

二是公平性。即均衡性。目前，讓村民平等地、一視同仁地享有基本體育服務(wù)已經(jīng)納入到了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。因此，政府部門在向村民提供公共體育服務(wù)時，要均等公平分配，逐步消除差別，保障所有村民都享有基本體育服務(wù)。例如，要對農(nóng)村公共體育“硬件”和“軟件”服務(wù)均衡布局、同步開展，使得所有村民都能享受到政府提供的同等程度的公共體育服務(wù)。

三是多樣性。主要體現(xiàn)在“三多”上：首先，提供的服務(wù)和產(chǎn)品的多樣性，滿足所有成員各種各樣體育需求。其次，服務(wù)對象的多樣性，服務(wù)要考慮惠及不同群體，對不同年齡、性別、收入、文化程度、職業(yè)的農(nóng)村群體，要提供不同需求的多樣的體育服務(wù)。最后，組織管理的多元性，建立健全以政府部門為主導(dǎo)、以農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)村體育項目協(xié)會、文體站為基礎(chǔ)，以社會體育指導(dǎo)員和志愿者為骨干，以各種健身、休閑場所為依托的多元化組織管理系統(tǒng)。

四是演進性。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，村民對公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出由物質(zhì)需要向精神需要、單一需要向多方需要、由低層次需要向高層次需要的發(fā)展歷程。與此同時，政府提供農(nóng)村公共體育服務(wù)的能力也呈現(xiàn)出由弱到強的過程，而農(nóng)村公共體育服務(wù)的具體供給方式隨著市場機制的完善也在不斷變化。

2 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀

本研究以調(diào)查對象在2020年中參加過1次及以上的體育活動確定為參與體育活動，否則視為非參與體育活動。調(diào)查顯示，有93.7%的村民需要體育場地設(shè)施服務(wù)，91.9%的村民需要健身指導(dǎo)服務(wù)，90.5%的村民需要體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，89.7%的村民需要體育組織管理服務(wù)，89.5%的村民需要體育宣傳信息服務(wù)，87.6%的村民需要體育活動開展服務(wù)。通過對比發(fā)現(xiàn)，佛山村民對各分項公共體育服務(wù)的需求程度要遠遠高于全國村民對各分項公共體育服務(wù)的需求程度（具體見表1）。

另一方面，筆者對村民的滿意度調(diào)查設(shè)計了以下評價指標(biāo)，包括體育場地設(shè)施服務(wù)、體育活動開展服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育宣傳信息服務(wù)、體育組織管理服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，分別對滿意度進行賦值。其中，非常滿意賦5分，比較滿意賦4分，一般賦3分，不滿意賦2分，非常不滿意賦1分。調(diào)查顯示，佛山村民對各分項公共體育服務(wù)滿意度的均值從高到低依次為場地設(shè)施服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育組織管理服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，明顯要高于全國村民對各分項公共體育服務(wù)滿意度的均值（具體見表2）。

2.2 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村體育供給主體情況

在被調(diào)查的行政村中，91.4%的行政村公共體育服務(wù)主要由村委會提供，33.0%的行政村體育服務(wù)由上級政府提供，35.1%的行政村公共體育服務(wù)由非盈利組織或社團組織提供，34%的行政村公共體育服務(wù)由學(xué)校提供，23.4%的行政村公共體育服務(wù)由私人提供，11.7%行政村公共體育服務(wù)由企事業(yè)單位、科研單位提供。

2.2.2 體育經(jīng)費投入情況

從調(diào)查結(jié)果可知，有78.7%的行政村有專門的體育經(jīng)費投入，21.3%的行政村沒有專門的體育經(jīng)費投入，而據(jù)盧文云博士的研究，在西部行政村僅有20% 的村有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費投入，可見，佛山有專門體育經(jīng)費投入的行政村要遠遠高于西部。另外，從體育經(jīng)費的來源渠道來看，77.1%的村來源于村財政支出，39.4%的村來源于上級財政撥款，34.0%的村來源于社會、企事業(yè)、個人捐款，34.0%的村來源于體育彩票公益基金，12.8%的村來源于村民攤派或者集資。

2.2.3 體育場地設(shè)施服務(wù)情況

調(diào)查顯示，所有的行政村都建有公共體育場地設(shè)施。其中，建有1-2種體育場地設(shè)施的行政村占9.6%，建有3-4種體育場地設(shè)施的行政村占38.3%，建有5-6種體育場地設(shè)施的行政村占27.6%，建有6種以上體育場地設(shè)施的行政村占28.4%，建設(shè)的具體體育場地設(shè)施類型見表3。另外，調(diào)查顯示，有61.7%的行政村有專門的公共體育場地設(shè)施管理人員，有96.8%的行政村體育場地設(shè)施免費開放。

3 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問題

3.1 服務(wù)總量不足

目前，佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量還不能滿足村民的體育需求，具體表現(xiàn)在場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、組織管理、體質(zhì)監(jiān)測等方面。首先，由于市政府投入不足，在公共服務(wù)當(dāng)中，相對于一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、公共安全，文化體育與媒體這一公共服務(wù)指標(biāo)所占財政支出的比重還較低。其次，1995年實施分稅制改革后，中央和地方政府事權(quán)與財力不匹配的問題一直沒有得到解決。對于佛山來說，集中體現(xiàn)為剛性基礎(chǔ)事權(quán)主要由鎮(zhèn)級財政負擔(dān)，而在財力分配上卻不對稱，這無疑加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)支出的負擔(dān)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給農(nóng)村公共體育服務(wù)的能力。目前，佛山村級收入來源中不僅沒有稅收返還，而且還要承擔(dān)大量的社會事物與生產(chǎn)類公共服務(wù)，加之部分欠發(fā)達村負擔(dān)沉重，致使村委會很難有足夠的資金來發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)。

3.2 需求與供給存在錯位

長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，加之政府官員的“經(jīng)濟人”理性，佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給基本上由各級政府及其體育行政部門、村干部通過指令性和行政手段來實現(xiàn)，村民被排斥在公共體育服務(wù)項目決策、運作和監(jiān)督之外，很難表達其對公共體育資源配置的價值偏好和需求意愿。在這一社會背景下，各級政府根據(jù)政績和利益需要，往往熱衷于提供一些場地設(shè)施、體育活動等看得見、摸得著的“硬”公共體育服務(wù)，而不愿提供一些健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等“軟”公共體育服務(wù)。因此，現(xiàn)階段政府提供的公共體育服務(wù)排序與村民的需求偏好存在一定程度的錯位，特別是村民最需要的健身指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等，村民對政府提供這些公共體育服務(wù)項目的滿意度相對較低。

3.3 政策法規(guī)方面有待完善

為推動群眾體育全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展差距，農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)已經(jīng)被佛山市人民政府提到了重要工作議程，尤其是近10年來，如何發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)已經(jīng)被政府納入了一系列方案、規(guī)劃、意見等文件與政策當(dāng)中，雖然政府已做出一定的努力，但是，通過仔細閱讀與對比現(xiàn)存的涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)還存在專門性的農(nóng)村公共體育服務(wù)文件不足，政策的明晰性有待完善等問題，這些問題則是亟待被解決的。

4 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)改進對策

4.1 提高佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量

為提高佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量，第一，應(yīng)繼續(xù)加強體育場地設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村空閑地和“四荒”（荒灘、荒丘、荒溝、荒山）等閑置資源，開發(fā)與研究適宜不同農(nóng)村人口的健身場地和器械設(shè)施，滿足村民多樣化的體育需求。第二，努力提升健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。通過加大對健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，健全健身指導(dǎo)人員激勵制度，拓展健身指導(dǎo)人員發(fā)展渠道等措施提升健身指導(dǎo)隊伍服務(wù)質(zhì)量。第三，建立健全農(nóng)村體育組織。村干部要高度重視農(nóng)村公共體育服務(wù)工作，將農(nóng)村公共體育服務(wù)納入到村級重要工作議程，建立相應(yīng)的體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專職或者兼職干部分管農(nóng)村體育工作，為廣大村民參與體育健身創(chuàng)造有利條件。加強農(nóng)村體育社會組織建設(shè)。積極培育農(nóng)民體育協(xié)會、單項農(nóng)村體育運動協(xié)會、各種農(nóng)村人群體育協(xié)會、農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目協(xié)會等體育社團，充分發(fā)揮其在農(nóng)村體育服務(wù)中的作用。積極發(fā)揮基層工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)。第四，完善體質(zhì)測定站點建設(shè)和推進農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)社會化。做好村民體質(zhì)狀況抽測、全民健身活動狀況調(diào)查等基礎(chǔ)性、制度性工作，確保大部分村民都能享受到體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，并適時向村民發(fā)布各項調(diào)查結(jié)果。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立商業(yè)健身俱樂部體質(zhì)監(jiān)測室。充分利用地方高等體育院校的管理、教學(xué)和場館設(shè)施、人力資源，采用自選修和自愿的形式，組織培訓(xùn)大學(xué)生直接參與村民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)工作。從而實現(xiàn)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)社會化。

4.2 拓寬農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式

首先，深化農(nóng)村體育管理體制改革。理順政府、市場、社會的關(guān)系，明確界定三者在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方面的權(quán)利與義務(wù)，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)多元主體合作供給以最佳狀態(tài)運行。加大對“管辦分離、政企分開、政社分開”的改革力度，進一步推行簡政放權(quán)，充分吸取市場與社會資本服務(wù)農(nóng)村公共體育事業(yè)領(lǐng)域。其次，減低市場準(zhǔn)入門檻。加大政策扶持力度，降低市場交易成本，提高市場經(jīng)濟效益。要優(yōu)化政策支撐體系，系統(tǒng)調(diào)整土地、稅收、金融、財政政策，大力營造有利于盈利私人、私營部門投資農(nóng)村公共體育服務(wù)的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。針對那些依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及有志愿參與新農(nóng)村建設(shè)的個人與企業(yè)，政府應(yīng)鼓勵與引導(dǎo)他們投資公共體育場地設(shè)施建設(shè)，并給予貸款貼息、投資補助等優(yōu)惠條件與支持。然后，積極培育基層體育社會組織。要通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、優(yōu)先注冊等政策傾斜舉措，重點支持與優(yōu)先發(fā)展為農(nóng)村老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體與特殊群體的基層體育社會組織。最后，扎實推進政府向基層體育社會力量購買公共體育服務(wù)工作。建立政府對基層體育社會組織、體育企業(yè)公平合理資助機制，逐步增加政府購買公共體育的財政資金，加大政府向基層體育社會力量購買農(nóng)村公益性體育活動、公共體育場館的運營與管理、民俗體育的傳承與保護等農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容。

4.3 做好農(nóng)村公共體育服務(wù)法規(guī)建設(shè)工作

佛山市政府應(yīng)加強農(nóng)村公共體育服務(wù)的專項立法工作。盡快制定《佛山全民健身條例》、《關(guān)于加快推進佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給目標(biāo)、提供主體、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、相關(guān)主客體的責(zé)任追求機制等立法內(nèi)容，從法律的角度進行規(guī)范，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)在法律的框架內(nèi)順利實施。此外，基層政府要制定農(nóng)村公共體育服務(wù)實施細則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級體育負責(zé)人員，要積極響應(yīng)市政府的有關(guān)體育指示與精神，緊密結(jié)合基層實際情況，制定詳細與具體的農(nóng)村公共體育服務(wù)規(guī)章制度。對體育場地設(shè)施、體育健身人員服務(wù)、體育活動開展服務(wù)、體育信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育組織管理服務(wù)等有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容進行量化，使實施細則具有可操作性，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，進一步保障基層干部在農(nóng)村公共體育服務(wù)的實踐操作中能夠做到有法可依、有章可循。

基金項目：2020年佛山市自籌經(jīng)費類科技計劃項目（公共服務(wù)能力提升項目），（項目編號：2020001004458 ）。

（作者單位：廣東東軟學(xué)院）