長沙機場改擴建全過程造價咨詢服務方案分析研究

楊振遠

摘 要：建設項目全過程造價控制，即是工程投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段，將建設項目投資控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。造價咨詢機構以獨立的身份參與工程項目管理，把科學、客觀、公正地控制造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。

關鍵詞：長沙機場;改擴建;全過程造價咨詢服務;方案分析

0 引言

近年來工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為各建設項目造價咨詢的一種理想選擇[1]。

長沙機場改擴建工程按滿足年旅客吞吐量6 000萬人次、貨郵吞吐量60萬噸目標設計。主要建設內容包括：飛行區等級指標4E。在現有第二跑道東側2 000米處新建1條長3 600米、寬45米的第三跑道，跑道主、次降方向分別設置III類和I類精密進近系統，相應建設等長的平行滑行道系統;新建50萬平方米的T3航站樓和165個機位的站坪;新建4.6萬平方米的綜合交通中心、16萬平方米的停車樓、1.99萬平方米的貨運站，以及供水、供電、供冷、消防、救援、航食、機務維修等生產生活輔助配套設施。項目總投資415億元。

長沙機場改擴建工程建安工程費238.631 5億元，其中19.260 4億元設備擬單獨采購不納入本次全過程造價咨詢招標范圍（行李系統、安檢系統、登機橋成品固定端及活動端、特種車輛、儀表著陸系統）。本方案納入全過程造價咨詢的建安工程費估算219.371 1億元以及代建工程估算29.58億元。

目前針對長沙機場改擴建工程造價咨詢全過程服務，形成兩種方案，結合我項目建設特點以及建設技術力量等因素，對兩種方案做如下分析。

1 全過程造價咨詢階段工作內容

1.1 招標階段工作內容

（1）按甲方要求參與市場調查、詢價或預估算。

（2）根據項目的標段劃分方案，各標段工程承包內容、界面以及設計文件，根據相關規范要求編制工程量清單、預算及招標控制價，與概算費用對比分析，對合同方式和可能存在的風險因素及解決辦法等提出合理化建議供招標人參考[2]。辦理造價部門的招標控制價備案。（招標清單須裝換成新點軟件格式）

（3）根據圖紙及技術規范、用戶需求書編制設備、材料詢價或采購清單。

（4）負責對中標人的投標文件商務部分進行清標，對報價的合理性和完整性進行分析，提出書面的咨詢意見。

（5）對合同中涉及工程造價的計量、計價等內容進行審核，并提出專業意見。

（6）提供造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。

（7）負責財政評審具體業務對接，完成財評對審（若有）。

1.2 施工階段工作內容

（1）建設項目工程造價相關合同履行過程的管理，按甲方要求審核各類造價文件，包括但不限于審核零號工程量清單、變更工程量清單以及工程變更、工程款支付等。

（2）對各施工方案工程造價進行分析和評審，提出專業意見。

（3）對施工過程中的各種詳細設計方案、變更方案進行成本測算;建立工程變更管理等相關臺賬（按變更原因分類）、動態投資臺賬，負責每個季度月底前提交工程項目整體結算價預估分析、動態成本（須與目標成本對比分析偏差原因及解決方案），統計分析工程投資情況，定期向甲方匯報，為投資控制提供依據，確保工程總投資控制在合理范圍內。

（4）參與現場材料設備進場驗收、臨建工程、隱蔽工程、工程變更等現場見證計量。

（5）施工過程的工程變更和工程索賠的審核處理;根據經驗主動地、有預見性地提醒甲方節約費用，防范工期索賠，協助甲方處理索賠，參加合同變更談判、處理合同變更，向甲方提供專業評估意見及估算書，維護甲方的合法權益。

（6）工程計量支付現場工程量的復核，審核工程款支付申請。

（7）協助建設單位進行投資分析、風險控制。

（8）提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。

（9）對零星非招標項目進行預算編制。

（10）根據最終版深化設計圖編制工程量清單和預算。

（11）根據甲方的要求參與合同談判、合同價款修正及調整的審核。

（12）負責財政評審具體業務對接，完成財評對審（若有）。

1.3 結算階段工作內容

（1）配合甲方開展過程結算，完成工程結算初步審核工作，并與施工單位完成對審，及時出具結算初步審核報告，給第三方審計單位（若有）提供依據。

（2）根據甲方需要，審核建設工程其他費用，出具審核報告。

（3）建設項目后評價，結算后進行資料匯總、提交結算后評估分析，包括對項目及實施過程的描述、概算、合同價及結算價進行比較分析，對產生偏差的原因及投資控制的效果進行分析，提交合同管理及概算執行情況的專題報告。

（4）負責財政評審具體業務對接，完成財評對審（若有）。

1.4 審計階段工作內容

配合第三方審計單位（若有）、政府審計部門的工程造價審計工作以及其他相關配合服務等。

1.5 其他

（1）項目負責人應按甲方要求參加甲方組織召開的造價相關專題會議。

（2）駐場專業技術人員至少4人（注冊造價工程師1人，造價員3人）。

（3）在招標限價、合同價、結算等關鍵節點審核時，應及時合理安排能滿足以上各關鍵節點的造價團隊，專業配置齊全，確保按甲方要求時間完成相關審核工作，出具審核報告。

（4）項目推進過程中，協助委托完成相關的專業評審工作，評審的相關費用已包含在合同價款內。

（5）甲方安排的其他造價管理工作。

2 咨詢方案

方案一：只在招標階段引入造價咨詢服務

（1）工作內容。針對招投標方面的政策文件向業主提供咨詢意見。協助業主編制招標文件，編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件;開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標，中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

（2）優點。1）不改變現有項目造價管理模式，可以利用老項目實施過程中的造價管理經驗，規避引入全過程造價服務在制度建設及過程管控中存在的不確定性;2）節省工程投資費用近153萬，施工過程控制（含駐場服務）3 153萬元，相比指揮部聘用注冊造價工程師24人5年費用3 000萬元略有節省。

（3）劣勢。1）長沙機場改擴建工程體量大，項目專業類型覆蓋面廣，復雜程度高，招采合約部現有造價管理人員數量少，屆時工作強度大，勢必影響工作效率;2）項目實施階段，造價控制需要具備很強的工程造價專業知識，改擴建項目專業跨度大，需要很強的造價管理綜合素質以及豐富的工作經驗，目前合約部現有人員技術力量參差不齊，很難滿足專業性要求，在造價審核環節容易出現錯漏，導致項目投資控制不嚴情況發生。

（4）項目實施階段造價把控不力，很容易導致后期項目結算出現各類問題，增加不穩定因素，為審計工作帶來難度，超概幾率大增。

方案二：招標、項目實施兩階段引入造價咨詢駐場服務

（1）工作內容。除上述招標階段工作內容外，在項目實施階段引入造價控制，主要涉及與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，與發、承包商和監理單位等相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理;協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失;按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。

（2）優點。1）實施階段是建設全過程工程造價控制不可缺少的重要一環。引入全過程造價咨詢管理介入可促使施工單位采取措施精打細算，壓縮各項費用開支，降低成本，從源頭抓成本控制;2）嚴格按規定和合同撥付工程進度款，嚴格控制工程變更。最后是及時處理索賠工作，在實施階段把控各個細節，消化各個細小問題，全方位考量;3）項目實施各個階段，有造價專業機構人員駐場跟進，可以確保造價管理的整體性和系統性，便于專業人員從項目整體展開分析、把控;4）引入全過程造價管理，從技術專業性方面提供支持，咨詢機構專業人員經驗豐富，處理各種造價問題及政策性文件的把控以及與職能部門的溝通能力強，真正做到專業人士提供專業服務;5）一直以來，過程結算作為一種新的嘗試，在機場現有項目建設過程中被廣泛討論，引入全過程造價咨詢，將提供最佳平臺，踐行過程結算理念，將項目結算工作階段由點轉換成線，將造價管理過程的各種問題及時處理，及時解決，為最終的結算審計掃清障礙;

（3）劣勢。1）項目費用支出增加;2）引入全過程造價咨詢管理模式，作為業主方，必須做好牽頭管理工作，在制度建設及管理經驗方面目前處于空白，如何用好全過程造價咨詢服務，在投資控制及過程管理方面發揮多大的效用，有待在項目實施過程中進行總結。

3 類似大型建設項目所采取模式

（1）長沙市軌道交通集團有限公司。在軌道項目建設過程中自軌道二號線項目開始，已全面引入全過程造價咨詢服務，在項目投資控制及過程管理方面起到了很大的作用。

（2）湖南省高速公路集團有限公司.目前已經考慮就新規劃項目及新開工項目引入全過程造價服務理念，力求在今后的項目實施過程中，通過全過程造價咨詢服務，把控項目投資，節約社會成本。

（3）深圳地鐵1號、3號、4號、5號、6號線在項目建設過程中均引入全過程造價咨詢。

（4）新疆阿勒泰機場改擴建工程引入全過程造價咨詢服務。

（5）漠河機場改擴建工程引入全過程造價咨詢服務。

（6）蘭州中川國際機場改擴建工程引入全過程造價咨詢服務。

（7）南充高坪機場改擴建工程引入全過程造價咨詢服務。

（8）臨沂啟陽機場改擴建工程引入全過程造價咨詢服務。

此類機場改擴建項目引入全過程造價服務較多。

4 結語

結合我項目特點及指揮部技術力量等特點，對全過程造價咨詢階段工作內容及咨詢方案進行分析，并參考類似大型建設項目所采取的模式，建議在項目決策及實施階段引入造價咨詢全過程服務。

參考文獻：

[1]王誠.論工程全過程造價咨詢控制要點[J].城市建設理論研究（電子版），2018（7）：37.

[2]梁彥美.全過程造價咨詢服務的重點與建議分析[J].現代營銷（經營版），2020（11）：52-54.