淺談瀾滄縣甘蔗產業與扶貧攻堅的可持續發展探索

陳秀梅

摘要：作為全國重點扶貧的貧困縣瀾滄，今年是我縣決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，精準扶貧是實現農民脫貧致富的關鍵一環，針對當前產業扶貧中存在的諸多問題，結合我縣實際情況，深入剖析瀾滄縣甘蔗產業與精準扶貧的可持續發展。

關鍵詞：瀾滄縣;甘蔗;現狀;扶貧攻堅;可持續發展

瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，也是全國深度貧困縣之一，少數民族多、貧困人口多，2020年是我縣深入推進精準扶貧、全力實施扶貧攻堅行動的關鍵一年。產業扶貧是實現農民增收脫貧摘帽的措施之一，蔗糖產業瀾滄縣傳統支柱產業，對瀾滄縣的財政收入、農民致富起關鍵作用，也是近期和今后一段時間不可忽視的重要產業而優質甘蔗原料的發展是制糖企業立足于市場可持續發展的前提。因此，對瀾滄縣甘蔗原料生產發展經驗進行分析總結，全面推進甘蔗原料提質增效，達到農民增收、企業降低噸糖成本、財稅增收、社會穩定的發展目標。近年來，瀾滄縣先后出臺了《瀾滄縣堅決打贏精準脫貧攻堅戰三年行動實施方案（2018～2020年）》、《瀾滄縣產業精準扶貧三年行動計劃（2018～ 2020 年）》、《瀾滄縣關于推進蔗糖產業提質發展的 意見》等系列文件，為推動蔗糖產業扶貧和提質發展提供了良好的政策支持。

1.瀾滄縣甘蔗產業發展現狀

瀾滄縣位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名，屬亞熱帶山地季風氣候，雨量充沛，日照充足，冬無嚴寒，夏無酷暑，干雨季分明，適宜甘蔗生長，擁有悠久的甘蔗種植歷史，是云南省蔗糖生產基地縣之一。山區、半山區占98.8%，河谷壩子有上允壩、勐朗壩、勐濱壩、下允壩、回革壩、細允壩等，其中上允壩面積達4240hm2。全縣年均氣溫18.9℃，年平均降水量1643.4mm，年日照2098.0h。瀾滄縣氣候條件好，是云南甘蔗種植的適宜區域，常年甘蔗種植面積穩定在13300hm2以上。2017/18 年榨季全縣甘蔗收獲面積18320hm2，甘蔗農業產量123萬t，縣內入榨甘蔗100.3萬t，生產白糖11.93萬t，出糖率11.90%。2018/19年榨季甘蔗收獲面積19313hm2，農業產量110.71萬t（包括緬甸調入的10.74萬t），其中縣內入榨99.97萬t，生產白糖11.91萬t，平均出糖率11.91%。全縣甘蔗種植面積19660hm2，達到瀾滄縣歷史最高面積，其中水田面積為1247hm2，水澆地面積為333hm2，旱地種植面積18080hm2。近年來，瀾滄蔗糖產業發展迅速，2019/20 年榨季，瀾滄甘蔗種植面積達19660hm2，較上個榨季增加347hm2。已成為云南省第2大糖料甘蔗生產區（縣級），僅次于耿馬蔗區。全縣完成新植甘蔗4793.33 hm2，其中秋植蔗193.33 hm2，冬植蔗2540 hm2，春植甘蔗 2060 hm2，其中冬植蔗面積最大（52.99%）;宿根甘蔗種植14866.67hm2，宿根蔗面積達75.62%;從蔗區灌溉類型劃分，水田甘蔗面積1246.67hm2，水澆地甘蔗面積333.33hm2，旱地甘蔗面積18080hm2（91.96%）。瀾滄縣目前甘蔗種植品種結構：排在前6位的甘蔗品種分別為ROC22 7600 hm2、桂糖21號1907hm2、粵糖93-1591693 hm2、ROC20 1500 hm2、云蔗05-511480 hm2、云引10號680 hm2。全縣高優良種推廣面積18880 hm2（見表2），其中新臺糖系列9453.33hm2（48.08%）、云蔗系列2226.67 hm2、粵糖系列2180hm2、柳城系列6.67 hm2、桂糖系列1906.67hm2、德蔗系列206.67hm2、其它新良種2900hm2，一般品種780hm2，良種覆蓋率達 96.03%。2019/20年榨季，瀾滄縣甘蔗“雙高”[2]技術得到大面積示范應用。其中，推廣應用全膜覆蓋輕簡高效栽培技術4293.33hm2，占種植面積的21.84%，取得較好推廣應用成效;推廣應用增施有機肥、酒精廢醪液還田等甘蔗化肥替代技術4266.67hm2，占種植面積的21.70%，有機無機肥配施的技術推廣應用較好;推廣應用快鋤低砍技術 17033.33hm2，占種植面積的86.64%，推動了宿根蔗持續豐產技術的發展;推廣應用甘蔗小型機械化作業技術10560hm2（53.71%），其中機耕、機開溝、機種、機械鏟蔸管理分別為17033.33 hm2（10.85%）、3960hm2（20.14%）、66.67hm2 （0.34%）、4400hm2 （22.38%）。

2.甘蔗產業在精準扶貧中取得的成效

瀾滄縣境內共有2家糖廠，云南中云勐濱糖業有限公司、上允糖業有限公司2家蔗糖企業，日處理原料甘蔗 7700 t，其中勐濱糖業有限公司日處理3500 t、上允糖業有限公司日處理 4200 t。每年產值7.146億元（按糖價6000元/t），至少為當地蔗農創收4.5億。瀾滄蔗區覆蓋全縣20個鄉鎮119個村，2.9萬戶11.01萬人，占總人數的21.98%，其中建檔立卡戶1.702萬戶，約合計5.97萬人，占總人數的11.92%，占種蔗農戶的54.22%，可實現蔗糖產業農民人均收入4376元。隨著甘蔗種植面積的增加和市場前景的看好，蔗糖產業在當地經濟社會發展作用也逐步凸顯，為凝集扶貧動力、有效利用資源、增強產業活力，在縣委縣政府支持和推動下，產業發展和扶貧幫困取得了明顯成效，蔗糖產業得到重點推廣。瀾滄縣委縣政府把推動蔗糖產業持續健康發展，作為脫貧攻堅的重要抓手，云南中云勐濱糖業有限公司、上允糖業有限公司整合資源、集中發力，蔗糖產業扶貧獲得社會的廣泛共識，因此甘蔗產業在全縣脫貧攻堅和鄉村振興建設發揮著舉足輕重的作用。

3.甘蔗產業面臨的主要問題

3.1我縣蔗糖產業發展中存在著思想認識不統一、規劃布局不合理、種植管理較粗放、優良新品種推廣速度慢。

3.2病蟲害嚴重。近年來，由于國家禁止在甘蔗上使用劇毒農藥后，甘蔗蟲害變得日趨嚴重，特別是螟蟲，苗期受到螟蟲危害后甘蔗生長點死亡，造成枯心苗。除了螟蟲危害外，近幾年來蔗根鋸天牛、蔗龜、白蟻等地下害蟲在瀾滄部分蔗區危害嚴重，不但造成當年產量的損失，而且使甘蔗的宿根年限縮短，間接增加種蔗的生產成本。在甘蔗病害方面，黑穗病、褐條病、宿根矮化病普遍發生，給甘蔗生產造成重大損失。

3.3水利基礎設施薄弱，抗旱能力低。瀾滄縣絕大部分蔗區屬于“山區”、“半山區”，甘蔗水利基礎設施薄弱，抗旱能力低。農村一些原有的水利設施處于無人管理狀態，只用不修，加上政府對蔗區水利基礎設施建設有限，很少進行專門的水利設施維修，新建水利設施更少。瀾滄每年的春旱、秋旱相當嚴重，對甘蔗發芽、成苗和拔節伸長影響嚴重。

4. 保障措施

4.1組織措施? 加強產業組織領導，成立由縣人民政府分管農業副縣長任組長，農業農村和科學技術局、工信局、發改局、財政局、交通局等部門主要領導為成員的蔗糖產業發展領導小組，下設辦公室在縣農業農村和科學技術局。明確各成員單位工作職責，定期召開專題會議，解決蔗糖產業發展過程中的有關問題。 由農業農村和科學技術局與工信局、履行蔗糖產業發展行業有關職能，負責對全縣蔗糖產業發展的規劃指導，重點加強對鄉（鎮）原料基地的指導，加強對蔗糖產業發展專項資金的管理，組織實施產業發展有關政策。縣人民政府與涉及甘蔗種植鄉（鎮）簽訂蔗糖產業發展責任狀，縣人民政府督查室要將蔗糖產業發展納入農業產業化督查事項進行督查。蔗區鄉（鎮）也要成立相應的領導工作機構，合理規劃蔗區，制定行之有效的政策措施，研究解決甘蔗生產中的突出問題，全力推進蔗糖產業發展。

4.2組建甘蔗生產專業合作社，提升甘蔗生產組織化程度。通過資金、信貸、項目等扶持引進，促進甘蔗專業鄉、專業村及甘蔗種植大戶發展，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，鼓勵和支持蔗區土地合理流轉，促進土地向甘蔗種植大戶和專業合作社適度集中。加快專業合作社組建，推動產業向專業化、規模化發展。

4.3加大投入機制。一是積極爭取國家、省、市級涉農資金支持，縣直各部門涉農資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產業發展的品種改良、技術推廣應用、節水灌溉技術、噸糖田建設、中低產蔗區改造、基礎設施建設、甘蔗機械化推廣及專業合作社扶持。二是制糖企業要在保持現有的扶持、獎勵資金不變的情況下，千方百計籌集資金，加大產業扶持力度，推進產業循環經濟開發，優質原料建設。三是全縣統一執行云南省物價局制定的甘蔗收購價格政策，各鄉（鎮）、各有關部門和制糖企業，要加大對甘蔗收購價格政策的宣傳，通過公告、涉農價格公示等向廣大蔗農宣傳收購價格政策，做到家喻戶曉。制糖企業要維護農民利益，按時兌現甘蔗收購資金，不得拖欠支付蔗款或給蔗農打白條，加快建立甘蔗生產與制糖企業風險共擔、利益共享價格管理機制，進一步完善甘蔗收購價格與食糖汗稅銷售價聯動機制，蔗糖掛鉤聯動價視同甘蔗收購價組成部分，又物價部門、財政、國稅、審計等部門審定。堅持“誰投入，誰受益”原則，規范蔗區市場秩序，推動產業健康發展。

4.4因地制宜選擇和推廣良種。由于甘蔗良種具有明顯的地域性，在品種推廣時要按不同蔗區的自然條件、土壤類型、耕作制度和管理水平，安排與品種相適應的甘蔗良種來種植，以期盡量發揮新良種的增產作用。因此，在選擇甘蔗良種時，必須首先了解品種的特性，并與當地的氣候和土壤特點相一致。應立足選擇從本地自然條件選育成功的品種為主，而不是舍近求遠盲目引進外地品種。壩區應選擇高產高糖、增產潛力大、抗病蟲性強的中大莖品種，如新臺糖22號、云瑞99/601、新臺糖10號等;山區選擇抗旱、耐瘠、耐粗放管理的豐產甘蔗品種，如云引22號、粵糖82/882、93/159、德糖83/88等品種。

4.5加大科技培訓，搞好示范宣傳。加大甘蔗新技術培訓力度，建立多形式、多渠道的培訓體系。一是縣財政每年安排一定的專項培訓經費，由縣農業主管部門組織理論水平高、實踐經驗豐富的高、中級專業技術人員舉辦各種類型的短期培訓班，分期分批培訓廣大蔗農和糖廠農務人員。二是組織科技人員深入村、組現場指導種植管理病蟲草害防治等，幫助解決技術難題，提高蔗農科技管理能力。三是企業或政府要給予蔗農一定的良種補貼，才能提高蔗農推廣良種的積極性，為了鼓勵蔗農推廣新良種，企業通常對于高糖品種和綜合性狀好的良種的原料蔗給予加價收購，通過價格杠桿刺激蔗農自覺地推廣新良種。

4.6合理正確施肥。由于蔗地長期連作，加上施肥技術不當，肥料利用率低，所以施肥量逐漸加大的現象非常普遍，據調查發現相當部分蔗農為了貪圖方便，在甘蔗培土時期直接將肥料撒于地表了事，特別是宿根蔗，采取免耕法，省去了甘蔗生產管理中重要的一步—中耕培土，致使大量肥料流失，蔗農不僅損失肥料，同時也失去來年的甘蔗產量。甘蔗施肥與中耕培土聯系起來，是提高施肥效益的有效措施，大力推廣使用中耕培土機進行培土，不僅培土效率高，質量也很好。

5. 展望

甘蔗屬于當年即可獲得效益的作物，非常適合作為精準扶貧和鄉村振興的產業來發展。通過科技人員、村組干部及貧困戶共同努力構建扶貧紐帶，制定切實有效的產業發展政策，幫扶當地貧困戶建立起自己的致富道路，從而實現扶貧措施由“輸血”向“造血”的轉變，必然能做到“推一個良種、興一個產業、帶一方經濟、富一方農民”。

參考文獻：

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[4]瀾滄縣經濟作物推廣中心《2019年工作總結》2019，12.