基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策論述

劉國峰

摘要：農田水利灌溉管理是指通過科學調控，運用既有灌溉區的水源對農田進行充分灌溉，達到農作物增收增產的目的。當前我國應用的基層農田水利灌溉管理體系存在管理方式不合理、管控機制不完善的問題。應當建立完善的農田水利灌溉管理體系，推進農田水利灌溉基礎設施建設，優化管理方式，完善管理體系，加大資金投入，推進我國基層農業的長遠發展。

關鍵詞：農田水利;水利灌溉;工程管理;問題分析;對策研究

引言

農業是我國的支柱性產業，在國民經濟發展過程中發揮著促進與保障性作用，在任何一個時代內均要重視農業的發展情況。和發達國家相比較，我國農業發展速度較遲緩、農田使用率偏低、水資源浪費現象較為常見等，不利于農業產業長期健康發展。做好、做實基層農田水利灌溉工作，是推動本地農業正常發展運作的重要一項基本條件，也是優化農村經濟發展格局的重要舉措之一。近些年，新農村建設腳步持續加速，確保水資源合理應用、農業生產活動順利推進均是迫切需要落實的工作任務。

1基層農田水利灌溉的重要性

當前我國常見的水利灌溉技術主要是噴灌技術和溝壑防滲漏灌溉技術，2種技術對于農業發展是同樣重要的，噴灌技術主要是采取遠距離運輸水資源的方式，將噴頭對準農田澆灌，該項技術與溝壑防漏灌溉技術相比在農業上使用范圍更廣，并且選擇這種噴灌方式還有一種優勢，能夠有效減少水資源的浪費。但是對于傳統意義上使用的溝壑灌溉技術使用情況而言，水資源滲透問題比較嚴重，只要在原基礎條件下提高溝壑沖刷能力，保證水資源的有效利用即可。做好基層農田水利灌溉工作是促進農業生產的必然選擇，更是改善我國農村經濟發展的必要途徑。

2農田水利灌溉存在的問題

2.1缺乏合理的管理機制

實際上我國大多數地區農田水利灌溉工作的實施都缺乏一系列具有實效性的管理體系，存在很多工作分工不明確、任務完成不達標、管理存在漏洞等現象。加上我國水資源分配不均衡，使得一些地區農作物生產區會遇到不同程度的水源供應不足等問題。水資源浪費更多是由于管理機制不健全、監督機制缺乏、現代化技術手段使用不合理等問題造成的，相關技術人員缺乏節約意識與創新意識也是重要的影響因素之一。

2.2管理方式不合理

當前應用的基層農田水利灌溉管理體系是在計劃經濟背景下設定的管理體系，沒有將市場體系作為主體運行，在管理過程中采用的管理方式較為滯后，無法迎合現代化基層農田水利灌溉管理需求，從而導致基層農田水利灌溉管理水平偏低。

2.3資金扶持方面

當前，大部分農村水利工程的運行費用始源于水費收繳與農戶集資，但是對于地處偏遠、經濟發展相對落后的區域，因經濟收入水平整體偏差，農戶集資方式很難維水利工程正常運轉過程提供強大支撐。外加不同地區的水費與集資標準不統一，很可能造成一些水利灌溉項目由于經費不足而在較長時間內被擱置，不利于我國農村水利灌溉工程全面、順利發展。

2.4農田水利灌溉工程管理人員素質偏低

由于農村地區經濟較為落后，薪資水平較低，且工作環境較差，鮮少有專業的農田水利灌溉工程人員愿意前往農村工作，因此，大多數農村地區在選用農田水利灌溉工程管理人員時，往往選拔當地村民擔任。一方面，大多數村民的文化水平較低，并不懂得科學管理農田水利灌溉工程，加之農村這方面專家較為缺乏，無法培養從事農田水利灌溉的村民，因此，在農村中大多數的農田水利灌溉工程管理人員只能憑借經驗和傳統的方式對水利工程進行管理;另一方面，擔任管理人員的村民在管理水利灌溉工程的過程中，礙于人情世故，管理往往并不嚴格，導致農田水利灌溉工程管理制度形同虛設。

3加強農田水利灌溉管理的對策

3.1制定節水補助資金管理制度

從一定程度上來講，我國為區域性農田水利工程建設發展提供了相應的補助資金，但這只是一種補助政策，大多情況下需要農民自己籌資[3]。我國農村地區普遍經濟發展落后，農民整體收入水平較低，無法承擔相應的費用，必須將農業節水工作與我國各項農田水利灌溉節水工作相融合，完善當前相關政策，加大資金投入力度，通過制定對應計劃，強化農村節水扶持工作，使更多農民群眾意識到農田水利節水灌溉工作的重要意義。

3.2優化管理方式

在農田水利灌溉管理工作過程中，要結合當前基層農田水利灌溉的自身情況和需求，采用最完善的管理方式。以某水利單位為例，應當結合它在農業生產各個發展時期的情況，合理選擇管理方式。在發展初期階段，水利部門管理時可以秉持以人為本的標準，給農業用水提供合適的條件;在農田灌溉已有一定規模的情況下，水利部門可以采用開放式的管理形式，對基層農田水利灌溉工程進行引導和監管，以此保證水資源應用的合理性和高效性。

3.3加大資金扶持力度

為確保農田水利灌溉管理工作能順利推進，各省市應加大保障措施的推行力度，特別是要盡早解除既往扶持資金不足的問題。在灌溉工程設計過程中，要考慮到工程運維成本與本地農戶的資金籌集狀況，針對積極發展相對落后的區域財政部門應適度增加資金扶持力度，例如建設完善化的專項基金，以使相對貧困的地區水利事業發展得到一定援助。國家要增加農田水利灌溉的管理費用，確保工程后期運行活動能順利推進，把維管灌溉工程作為主要工作任務，力爭在做到合理控制工程成本和節約水資源的基礎上，提升水利灌溉工程的運營質量與效率。提升農村水利工程從業人員的薪資待遇水平，為本行業健康、快速發展源源不斷的輸送大量專業人才，使各項決策的科學性及其順利實施過程得到更大保障，這樣農田水利灌溉事業發展過程中有更強的動力。

3.4提高管理人員專業水平

農田水利灌溉工程管理人員水平會直接影響管理工作的開展，為此，必須提高農田水利灌溉工程管理人員的水平。一方面，對于經濟條件較好的農村地區而言，可以通過提高農田水利灌溉工程管理人員的待遇，為其提供良好的居住條件等措施，吸引接受過水利灌溉工程管理知識訓練的高素質人才到農村從事相關工作，使其能夠為健全農村地區水利灌溉工程的管理制度、加強農村地區水利工程管理做出較大貢獻;另一方面，對于經濟欠發達的地區而言，水利工程管理部門應該在當地選拔出思想道德素質較高、能夠嚴格遵守相關水利灌溉工程管理制度的村民來擔任水利工程管理工作，除此之外，在水利工程管理人員上崗前，還應該對當地農村地區所有的水利工程管理人員進行集中培訓，使其在培訓合格后從事農田水利灌溉工程管理工作。

結語

在農業經濟快速發展的大背景下，水利灌溉管理工作是影響農業生產效率的主要因素之一。為確保農業生產活動能高效、穩步發展，加強水利灌溉管理工作力度是有效辦法之一，立足于灌區農業發展現狀，積極落實先進的灌溉技術，及時革新傳統的管理方法與策略，合理配置各項資源，確保管理工作有序、有效推進，為農業經濟水平提升創造更堅實的保障。

參考文獻：

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