行政事業單位國有資產的管理策略

王敬霞

摘要：行政事業單位國有資產屬于全體人民，行政事業單位擁有國有資產，提供公益服務。近年來，行政事業單位國有資產規模不斷擴大。在我國建立服務型政府的背景下，要求行政事業單位能夠不斷優化國有資產管理模式，為社會提供更好的服務。但是目前行政事業單位在針對國有資產進行管理時暴露出一些問題，在未來有必要進一步加強廉潔型政府與服務型政府的建設。本文探討了目前行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因，針對相應問題提出了完善行政事業單位國有資產管理的建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理

行政事業單位國有資產近年來總量在不斷增加，但是在管理過程中還存在一定的問題，通過完善行政事業單位的國有資產管理能夠有效避免國有資產流失的問題，是新常態下建立廉潔政府的必然要求。行政事業單位承擔著履行政府公共服務職能的責任，但是目前行政事業單位在資產管理過程中還存在一定的問題，難以確保國有資產充分發揮價值，阻礙了國有資產的有序使用。對此有必要對行政事業單位國有資產管理中存在的問題加以研究并提出可行建議。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因分析

（一）行政事業單位國有資產管理存在的突出問題

第一，國有資產賬簿不夠準確。首先部分單位存在著資產漏報的問題，存量資產不準確的原因主要是行政事業單位針對資產管理的問題不上報，造成賬實不符，不利于財政部門及時發現問題并解決問題。例如，某單位資產中已存在盤虧，但是由于報廢程序繁瑣，資產損失證明材料需要多名責任人簽字，盤虧沒有及時上報處理。其次資產產權不清晰，行政事業單位的很多資產是無償劃撥而來的，在調撥過程中存在例如車輛調撥后沒有及時變更權證，導致使用權和產權分離的問題。

第二，資產使用效率較低。我國行政事業單位在管理過程中還存在著單位內部不同部門之間資產配置不均衡的問題，部分部門資產閑置現象嚴重，部分部門資產不能支持正常工作需求，不僅會導致資產閑置與浪費，還可能影響工作人員的積極性。

第三，基礎管理工作不規范。首先固定資產盤點工作流于形式，很多行政事業單位在固定資產出入庫、領用等方面，沒有落實管理制度，制度方面還存在很大漏洞，資產的基礎管理工作存在較多的違規行為。很多單位的清查盤點計劃較為滯后，沒有落實盤點工作，不能及時發現問題。其次資產的日常管理與維護不完善，資產使用者對資產的日常管理不重視，導致資產購置或報廢較為隨意，資產的意外損毀或遺失現象普遍，容易給行政事業單位帶來較大損失。

第四，資產管理的信息化程度不高。首先，資產的基礎數據質量較低。新《政府會計制度》實施之后，要求行政事業單位加強對資產的管理，但是還存在部分行政事業單位資產信息不全的現象。其次，數據利用效率較低。部分單位沒有認識到信息系統管理的重要性，信息系統的資產數據作為資產報告的重要依據，只有對各項數據進行充分的應用，才能發現資產使用中的問題。

（二）行政事業單位國有資產問題產生的原因分析

第一，資產管理意識淡薄。部分單位對國有資產存在“重采購、輕管理”的問題，再加上長期以來單位內部人員在思想上對國有資產不夠重視，缺乏對國有資產管理的積極性。從單位領導的角度來看，僅由財務科人員負責。從資產管理人員來看，大部分單位的資產管理人員對資產管理工作沒有壓力，也沒有積極性，對自身崗位的責任認識不足，在工作中存在敷衍了事的問題。還有很多單位的資產管理人員是由財務人員或其他人員兼任，在思想上不重視資產管理工作。在資產的使用人方面，行政事業單位對資產管理工作重要性的宣傳較少，導致相關人員對資產管理認識不清，沒有認識到如何規范使用資產，也不會主動參與到資產管理工作中。

第二，缺乏完善的監督管理機制。近年來，全國人民代表大會在不斷加強對國有資產的監督力度，但是在實際工作中，很多行政事業單位的管理還沒有形成一套完整的監督機制。資產使用的過程缺乏有力的監督，重復購置、隨意報廢的問題較為嚴重。

二、完善行政事業單位國有資產的對策建議

（一）提高行政事業單位國有資產管理意識

第一，完善資產管理理念。行政事業單位在固定資產管理方面存在較多的問題，管理者必須要提高重視程度，轉變過去錯誤的管理理念，以優化國有資產配置效率為出發點，在固定資產購置之前權衡固定資產是否需要采購，妥善安排各項管理工作并降低國有資產流失的風險。

第二，加強資產管理的宣傳。行政事業單位要在單位內部向各部門、各崗位宣傳國有資產管理工作的重要性，并將相關法律法規與文件精神傳達給單位的各層級人員，從而促使全體人員形成對國有資產管理的深層次了解。同時行政事業單位還可以借助微信公眾號、小程序等新型宣傳方式，向單位全體人員宣傳國有資產管理的相關知識。

（二）完善行政事業單位國有資產管理制度

第一，完善國有資產的配置。首先，要嚴格制定國有資產配置方面的標準。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，根據單位實際情況、業務需求、人員配置，明確國有資產的數量、規格、型號、價格等標準，確保資產配置的合理性[1]。在資產配置方面要嚴格管控，在資產配置之前要充分論證資產是否有必要配置，是否存在閑置資產可以調配使用，通過嚴格把關避免隨意采購的問題。其次，完善資產的出入庫和領用。行政事業單位在國有資產辦理出入庫時要層層把關，加強出庫管理的登記，避免沒有經過驗收的資產直接使用。

第二，加強國有資產管理制度的建立。行政事業單位國有資產總量多且總價值較大，在管理中需要細致制定各項管理制度，對各項資產管理工作交由專人負責，由專人負責資產管理工作，要求其具有一定分析能力，選拔具有良好職業道德和較強業務能力的人員擔任資產管理工作，并不斷提高資產管理工作的水平。其次，加強對固定資產卡片的管理，確保賬實相符，定期對固定資產進行梳理，建立固定資產臺賬，確保一卡一戶，為后續管理打下基礎。最后，制定資產維護保養制度。為確保資產在使用過程中發揮其應有的價值，避免資產提前報廢等問題，要建立維護保養制度，延長資產使用壽命。

第三，加強對固定資產使用過程中各環節的有效管理。首先要明確資產報廢的條件和流程，在報廢之前必須要求達到資產報廢條件才能通過審批，如有報廢申請根據資產的實際情況進行報廢。其次，完善資產調撥和產權變更，制定資產調撥標準和條件，針對需要調撥的資產需要由同級財政部門審核，在審核之后辦理交接手續、過戶手續，資產未經批準不得擅自調撥[2]。最后，行政事業單位的國有資產在符合報廢條件時，按照流程嚴格報廢，對于有利用價值的資產可以后續繼續利用。對于不符合報廢條件或報廢證據不足的國有資產，不予以報廢批準，以避免資產浪費。

（三）強化行政事業單位國有資產監督管理

第一，完善資產清查程序。單位需要加強對國有資產監督的力度。資產清查工作是一項有力的監督機制，能夠核實資產的實際狀況與變動情況，及時發現問題，并采取減產措施，避免資產管理工作流于形式。

第二，提高資產信息披露的透明度，實現國有資產信息公開制度，提高政府工作的公開度和透明度，并響應反腐的要求，實現對資產盤點情況、資產管理環節、資產購置和處置環節的公開，同時針對公開資產購置、招標的整個過程也需要公開。

第三，加強對國有資產的檢查力度。目前部分單位的資產管理的基礎性工作還不健全，例如固定資產的賬、卡、實不一致，資產管理職能不清晰，崗位設置不合理等問題普遍存在。對此單位要提高對國有資產管理過程中各類問題的分析與檢查，摸清自身的家底。例如，明確固定資產管理的實際情況與所存在的問題，確保賬、卡、實的一致。應至少每半年開展一次固定資產清查活動，通過不定期的清查確保固定資產賬、卡、實一致，并組織規范性的資產檢查工作，通過不斷的檢查來規范國有資產的管理行為，以及時發現國有資產管理過程中的問題。另一方面，國有資產的管理要求財政管理部門聯合審計等部門，對資產的管理狀況進行定期的綜合性檢查或專項稽查，及時發現資產管理過程中的各類問題，從而幫助單位加強對各項資產的管控。

（四）推進行政事業單位國有資產管理信息化建設

第一，行政事業單位要根據實際情況和需求，將資產管理人員、使用人員、財務人員納入管理系統中，實現對國有資產的全方位監控。

第二，覆蓋資產管理的各環節。資產管理系統不應停留在查詢統計方面，還要實現對資產的全方位管控，以實現國有資產的精細化管理，以便國有資產管理出現問題時及時追究相關負責人的責任。

第三，實現財務信息系統的數據共享、為了更好地對數據進行分析，需要加強行政事業單位信息化建設，促使數據實現全方位的共享，及時發現資產與財務數據不相符的異常信息，并針對問題原因進行完善。

（五）創新行政事業單位國有資產管理模式

行政事業單位在現有的管理體系上要不斷創新，各地區的行政事業單位要積極學習我國發達省市的國有資產管理制度，健全資產共享平臺，實現對各類資源的有效統籌，實現資產的優化配置。此外還需要不斷加強信息建設，促使多部門共同研發，建設資源整合的一體化信息管理平臺，促進信息系統在資產、預算等多個相關平臺實現數據共享，以促進多部門的融合。

三、結束語

近年來我國經濟高速發展，行政事業單位也需要加強對國有資產的管理。行政事業單位作為承擔公共服務的主體，行政事業單位國有資產管理工作也要提高人民群眾的滿意度。近年來我國強調建立服務型政府，在這一背景下行政事業單位必須要加強對國有資產的重視，確保國有資產發揮更大的價值，以更好地為全體公民提供服務。

參考文獻：

[1]陳襯平.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國集體經濟，2020（02）：32-35.

[2]陳雨.探究行政事業單位國有資產管理優化路徑[J].財會學習，2020（03）：154-156.