“鄉村振興”導向下欠發達地區鄉村規劃方法創新研究

楊玫

摘 要：中共十九大首次提出鄉村振興戰略，提出“五大振興”。作為解決“三農”問題的新舉措，鄉村振興戰略也進入了人們的視野。從中國當前發展形勢看，城鄉發展不平衡、農村發展不足是民生問題的首要課題。基于鄉村規劃方法創新的重要性，本文分析了發展中地區農村規劃存在的問題，提出了發展中地區農村規劃的創新方法，為鄉村規劃方法創新研究提供有效的參考依據。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村規劃;欠發達地區;問題;規劃方法;創新

鄉村規劃作為實現農村再生戰略的重要工具，具有開發和更新的固有激勵。在打破了舊的城市規劃理念之后，讓鄉村實施合理規劃的方法作為新的建議進入了鄉村發展中。過去一段時間，中國加強了對農村規劃和農村建設的投資和執行力度。特別是近年來，美麗的村莊、牧歌的復合體、特征性城鎮等鄉村建設事業層出不窮。最后，我們看到鄉村的再生戰略作為解決中國農業、鄉村和農民問題的規劃性政策。

1 鄉村規劃方法創新的重要性

城鄉規劃作為中國城市發展和建設的技術手段，做出了顯著的貢獻。中華人民共和國成立以來，中國城鄉規劃的發展伴隨著歷史進程，第一個五年計劃的實施，伴隨著中國城鄉規劃的開始。之后的歷史也見證了城市和村莊規劃的興起。經過30年城市建設的快速發展，農村發展的作用開始轉向歷史舞臺的中心。

作為城鄉規劃的紐帶，在城鄉規劃階段，出于城鄉人口密度、產業結構、土地利用、居住環境、生態環境條件、設備構成水平不同等原因，近年來中國鄉村規劃與新鄉村建設等政策的振興、美麗的鄉村建設、鄉村外觀的變化和高度化、城鄉規劃法等取得了成果。

2 “鄉村振興”導向下欠發達地區鄉村規劃存在的問題

2.1 生產及運行模式落后

近年來，我國鄉村地區的產業生產管理政策沒有得到很大改善，和一個世紀前一樣處于主要階段。在鄉村依然存在著很多依靠農業發展的現象。另外，還具有農業、林業、造林、副業、漁業等多方面的生產結構。鄉村主要是按鄉村模式運行。訂單農業的人氣，“企業+合作+農夫”等模式還不夠，而且沒有形成全產業鏈。在產業方面，獨資企業擁有廣泛的生產、操作模式和低技術內容。在倡導農業供給結構改革和國家生態治理的情況下，鄉鎮企業低效、污染、破產，農村工業發展滯后。在旅游服務業中，隨著鄉村旅游產業的快速發展，農村經濟的發展也取得了很大的進步。

2.2 確立新的鄉村治理體制是當務之急

隨著新的城鎮化和鄉村改革的不斷發展，鄉村發生了巨大的變化，在社會、經濟、文化等方面都發生了變化。村落集團組織和村落委員會的關系也和過去不同。村民委員會是村民的自主組織，但明顯“行政”村民委員會并沒有完全發揮村子社會管理者的作用。這種現象在稅制改革后的鄉村尤為顯著，由于資源制約，村委無法有效實現村落的社會管理。過渡期，鄉村社會的重要特點是加強個人和組織之間的不均勻性，加強鄉村社會中個人和組織的差別化。現在鄉村的社會管理機制明顯落后于鄉村社會結構分化的滯后，沒有建立以不同農民和組織的差別利害為目的的管理方法和戰略[2]。

3 “鄉村振興”導向下欠發達地區鄉村規劃方法創新

3.1 打破行政區劃的途徑

目前，國內規劃區打破政治區劃限制的城市規劃編制尚不完善，存在一定的不確定性。由于鄉村地區的特殊性和鄉村振興規劃缺乏法律性質，打破農村行政區劃限制的規劃措施可以從以下方面提出。

從技術專業性的視角來看，規劃區域的主要作用是調整資源。因此，如果取消行政區劃對規劃面積的限制，可以從以下觀點來確定鄉村振興計劃的規劃面積范圍。首先，鄉村振興計劃區域的劃分要以現有的山、河、溝等自然地理要素為依據。其次，結合生活方式進行思考、生產方式、文化傳承等人文因素劃分鄉村振興規劃區。三是根據公路、鐵路、水路等交通要素確定鄉村振興規劃區范圍。四是以地方特色產業確定其覆蓋范圍。其中，新規劃區的劃定可以納入現有行政區劃，也可以跨越兩個以上同級行政區劃，甚至可以同時跨越不同行政區劃的界限。

3.2 鄉村產業融合的要素組成

為了實現鄉村地區的產業集成，有以下因素：一個是擁有農產品的地域特性。特色農產品是產業整合的重要關鍵。產業整合通過農產品的養殖、生產、經營、銷售的整個過程，根據農產品的產地、多樣性、生態環境、生產方式的特點和優勢，形成附加價值。二是完成農產品的精深加工。塑造產品的文化意義和地域認同，包括特殊的網站、活動、工藝品、材料、文化等其他方面。第三，需要充分的技術支持。農村通過吸收和引進新的科學技術來提高地區農產品的科學技術，實現高科技、高技術。通過將時尚元素、文化元素、創造性元素組合起來，提高產品的文化特性[3]。例如，包裝、栽培、使用體驗、藝術性、農產品等可以看作是形成產品文化創造性的劃時代的焦點。第四，農村農產品也要重視品牌營銷和推廣。農產品的營銷是通過政策推進、電視廣告等舊的政策來進行的。另一方面，農產品的市場營銷和推廣可以通過互聯網直播、離線、在線等新的媒體手段實現。在推廣和營銷過程中，必須注意實現農產品品牌宣傳。

3.3 鄉村產業體系的重構和人才引進

現代鄉村治理體系的建立和政策體系的支持是重要的，但人民是治理的基礎，關鍵是通過發展創造性產業來吸引人才的逆流而上，發揮著人們行動的主體作用，一是立足于當地農民的基礎，政策的支持，大企業的駕駛等，提高那個品質。專業能力和在鄉下保持它們。第二，通過產業密集的產業集聚，大力的社會主題鼓勵在鄉村創業，其主要作用是將新思想、和新技術完全結合到日常治理中，使鄉村社會的總促進綜合發展。除了政府的政策支持外，鼓勵充分發揮農業專家、學者、社會精英、大學的作用，深入鄉村，充分發揮其價值。

3.4 建立創業孵化機制，拓寬農民創業的融資渠道

建立大學生創業孵化機制。通過各種政策支持和資源優化，鼓勵大學生回鄉創業，有利于建立大學生自主創業的政策環境，拓寬融資渠道。建立企業管理平臺開發機制，協調示范區內不同企業和技術機構共同開發、集成和應用新技術，實現資源共享機制，增強企業的研發能力。

農民工雖然積累了一定的資金，但還不足以創業或大規模種植養殖。調查顯示，返鄉創業最大的問題是資金不足、融資渠道狹窄。因此，農村金融機構特別是農村信用社，首先要提高服務意識，積極參與，為返鄉創業者提供支持，真正擔負起融資的責任;其次，政府可以通過轉貸、設立擔保公司等方式，尋求國家的財政支持，或者為企業家提供必要的幫助。最后，建議國家設立專項啟動資金，為具有良好發展前景的項目提供支持。

4 結語

鄉村振興不僅僅是中國幾十年內乃至以后的重要發展目標，還是無數人民心中對理想生活的渴望以及對鄉村情懷尋求寄托的載體。從目前發展形勢來看，我國鄉村振興戰略實施以來，取得了非常可觀的效果，但是脫貧攻堅的任務依然十分艱巨。所以，要踏踏實實，實事求是，按照鄉村的實際情況，逐步做好鄉村規劃工作，及時實現“兩個一百”的目標。

參考文獻：

[1]牛舒俊.“鄉村振興”導向下欠發達地區鄉村規劃方法創新研究[D].河北建筑工程學院，2019.

[2]馮露櫻.鄉村振興視域下欠發達地區鄉村干部素質建設研究[D].浙江財經大學，2019.

[3]黃世旭.鄉村振興戰略視角下欠發達地區鄉村建設評價——以山東省九女集鎮為例[J].經濟與社會發展研究，

2019（2）：176-177.