普速鐵路外部環境管理的方案研究

郭玉松

摘 要：我國文件規定行駛速度120 km/h以下的鐵路可實行非封閉式管理，這種區段鐵路多為貨運，對旅客安全影響較小，但也存在較多隱患，因此本人從實際情況出發，基于普速鐵路周圍居民非法種植、違法違建、行人攔路、危樹倒落等外部環境管理難點出發，探討如何基于現狀改善普速鐵路外部環境，旨在促進普速鐵路外部環境的有效管理，保障普速鐵路的平穩運行。

關鍵詞：普速鐵路;外部環境;管理難點;管理策略

0 引言

隨著我國經濟的快速發展，使得人們對于交通運輸行業的發展提出來更高的要求。我國大部分鐵路都趨向封閉式管理，但是也有不少的普速鐵路仍實行非封閉式管理，使得普速鐵路外部環境管理的難度顯著增加。很多周圍居民由于法制意識不高，違法種植作物，侵占鐵路用地、違法搭建，甚至有些人為了省事方便，直接在鐵路上行走，危及行車安全，這種種情況均表明普速鐵路外部環境的管理有待進一步加強。

1 普速鐵路外部環境管理難點

普速鐵路如果實行非封閉式管理，使得普速鐵路在發展過程中，容易受到周圍環境和居住人員的干擾。很多鐵路都建設在郊區，安全教育宣傳力度不夠，造成沿線居民任意妄為，違法現象屢見不鮮，給普速鐵路外部環境的管理帶來了較大阻礙。

1.1 沿線居住人員復雜，法制意識不高

普速鐵路外部環境的安全隱患主要是指相關沿線各種社會組織對于普速鐵路外部環境所造成的影響，進而形成的不安全的狀態。當前由于普速鐵路沿線周圍布滿了學校、居民區、廠房等建筑物，人員復雜，數量眾多，雖然目前通過張貼警示標語、警示牌等等進行宣傳，有效排除周圍的安全隱患，但是很多居民為了能夠提升自己的經濟利益，在普速鐵路周圍違法搭建，甚至不少的村民抱著僥幸心理，在鐵路周圍行走，加上很多人員由于生活習慣問題隨意傾倒垃圾，使得普速鐵路的正常運行受到較大影響。

1.2 彩鋼瓦等硬漂浮物諸多，治理難度大

普速鐵路上面存在著不少硬漂浮物，使得普速鐵路外部環境的整治難度較大，鐵路運輸能力也受到很大影響。以新長線鐵路為例，由于歷史原因影響，當初在建造鐵路時，征地不徹底，鐵路在建設完成之后，沿線安保區內仍存在彩鋼瓦建筑，其中部分建筑由于年久失修，存在被風吹到普速鐵路之上的風險。由于彩鋼瓦、塑料薄膜的價格較低，容易搭建，很多沿線的居民、企業廠房都使用到彩鋼瓦，塑料薄膜違法搭建，存在安全隱患，必須進行加固處理，但老百姓又不愿意承擔額外的費用，政府也很難進行財政支持，使得普速鐵路上的彩鋼瓦等硬漂浮物整治難度較大，給普速鐵路外部環境管理帶來較大挑戰。

1.3 危樹倒落現象普遍，管理聯動機制不全

普速鐵路外部環境管理涉及面較廣，加上鐵路周圍建有很多樹木，這些樹木由于天氣，氣候的影響，尤其是在每年防洪防臺時期，樹木容易折斷倒在線路上，嚴重影響到普速鐵路的運行安全。在普速鐵路外部環境管理過程中，其工作涉及到方方面面，需要公安機關、監管部門、運輸企業明確自己的責任，但是目前由于管理聯動機制仍存在不足，造成鐵路外部環境安全事故頻發。

2 普速鐵路外部環境管理策略

普速鐵路外部環境的管理受到不小的挑戰，做好普速鐵路外部環境管理不僅能夠減少安全事故的發生，保障沿線居住人員的生命安全，同時也能夠促進鐵路運輸行業的發展，滿足人們的日常通行需求。

2.1 加強管理隊伍內部人員建設

通過構建高效的管理隊伍，能夠大大提升普速鐵路外部環境管理效率。當前每一個行業都在充分利用專業人員的優勢，不斷的提高自己的核心競爭力。對于鐵路運輸企業來說，加強管理隊伍內部人員建設是做好普速鐵路外部環境管理的前提之一，也是使得沿線群眾能夠積極配合外部環境管理工作開展的重要前提之一。普速鐵路外部環境的管理需要專業人員具備多方面的知識，所以鐵路運輸企業在做好普速鐵路外部環境管理過程中，要積極做好內部人員的培訓，通過講座、專題討論、辯論小組等等方式，不斷增加管理人員的法律知識、專業管理能力。在選拔人才過程中，要重點觀察其是否具備一檔的宣傳能力，能否利用現代多媒體技術不斷地做好安全宣傳教育工作，提升沿線居民的安全意識。通過構建一支業務精通、協調能力強的普速鐵路外部環境風險管理隊伍，從而能夠使得普速鐵路外部環境管理工作有效進行。

2.2 分級分層落實風險管控

做好風險管控是保障普速鐵路正常運行的重要因素之一。通過風險管控，能夠使得每一個參與管理工作的人員在做好普速鐵路外部環境管理工作過程中，積極考慮到相關影響因素，根據實際情況有條不紊地開展管理工作。普速鐵路外部環境管理涉及到多個部門，因此在做好外部環境管理過程中，必須要分級分層，落實風險管控，明確責任制，讓每一個參與普速鐵路外部環境管理工作的人都能夠了解自己的工作職責，明確自己的工作目的。在管理過程中，通過明確影響普速鐵路外部環境的風險因素，確定好優先層級，并且在做好風險管控過程中，要求相關人員必須要發揮自己的優勢，突出自己的專業，使得普速鐵路外部環境管理工作朝著精細化、精準化方向邁進。

2.3 充分發揮鐵路部門監管作用

在普速鐵路外部環境管理過程中，通過鐵路管理部門的介入，一方面能夠有效監督沿線群眾的違法行為，一方面能夠通過自身實際工作使得沿線群眾信服，保障普速鐵路外部環境管理工作正常進行。在普速鐵路外部環境管理工作開展過程中，要求鐵路部門需要制定巡查計劃，每月全覆蓋巡查一次，加強與地方溝通，落實“雙段長”制度，及時把發現的問題進行互通，聯合起來共同進行整治，發揮自己的監管作用，責令整改相關單位積極排除安全隱患，對于普速鐵路沿線的非法種植、違法違建、私搭亂建等等影響到普速鐵路正常運輸的行為，要及時上報，使得影響普速鐵路外部環境的安全隱患能夠得到有效排除。

2.4 加大法制宣傳力度，依法維護管理

做好普速鐵路外部環境管理工作必須要借助法律的力量。在開展普速鐵路外部環境管理過程中，相關人員可以通過法律維護相關權益，利用法律的手段確保普速鐵路的運輸安全，從而能夠保障相關單位的合法權益。如果在行政訴訟中無法做好普速鐵路外部環境管理，相關人員可以不斷的完善自己的證據資料，提交訴訟，由國家司法機關協助相關專業人員做好普速鐵路外部環境管理工作。對于影響到普速鐵路正常運輸的行為，要求其賠償損失，并且為了能夠有效地保障普速鐵路外部環境的安全，相關鐵路運輸單位必須要加強對嚴重沿線居住人員的宣傳教育，使得居住在普速鐵路周圍的人民群眾能夠積極與工作人員和諧相處，不斷的增強自己的安全意識和法律意識。通過在顯著的位置粘貼事故圖片、警示圖等等，開展一些大型宣傳活動。同時要積極走訪沿線的種植農戶，面對面展開宣傳工作，利用媒體、報紙、微信公眾號、微博等等，不斷的加大法制宣傳力度，使得普速鐵路沿線的居住人員能夠積極配合管理工作。

3 小結

綜上所述，當前有不少的普速鐵路沿線采用非封閉式管理，使得普速鐵路的外部環境管理工作受到較大阻礙.為了能夠有效減少非法種植、違法搭建、行人亂攔車、漂浮物散落等現象發生，避免給普速鐵路的正常運行帶來阻礙。相關人員必須要依據現有的條件，采取有效策略做好普速鐵路外部環境管理工作，通過依靠法律、政府以及當地人員的合作，促進普速鐵路的正常運行。

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