新就業形態從業人員社會保險問題與對策探析

周薇

摘要：隨著互聯網技術的不斷發展，新經濟在促進就業的同時，加劇了就業結構的靈活化，我國的新就業形態人數也在不斷的增加，其相應的勞動關系、權益保障等問題日益凸顯。本文擬在全面分析新就業形態從業人員養老保險現狀及問題的基礎上，探索完善新就業形態從業人員參加社會保險的對策措施。

關鍵詞：新業態;社會保險;新就業形態從業人員

一、研究背景

2020年5月，習總書記在兩會期間指出“疫情突如其來，新就業形態脫穎而出，要順勢而為”。新就業形態的出現打破了傳統就業思維和方式，從數字化辦公、遠程辦公、共享員工、平臺化就業，各種新的就業形態和模式不斷涌現。2019年中國數字平臺雇傭了623萬正規就業者，帶動提供共享服務的勞動者人數達7800萬人，同比增長4%。在整體就業形勢壓力較大的情況下，共享經濟領域就業仍然保持了較快增長。新就業形態提供了大量的工作機會，雖有效緩解了就業壓力，但同時也暴露了我國新就業形態從業人員社會保險覆蓋率低的問題。因此，研究新就業形態從業人員的社會保險問題，把更多新就業形態從業人員平等納入社會保險制度保障范圍，這才能推動并實現新就業形態快速良性的發展。

二、新就業形態的概念及特征

（一）新就業形態的概念

2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中第一次明確提出“新就業形態”這一概念。楊艷東和張銘哲認為新就業形態是通過互聯網、共享經濟平臺等為社會提供商品或服務，從而獲取勞動報酬的新型就業方式。具體來說，從生產力的角度新就業形態描述了新一輪工業革命帶動的生產資料信息化、數字化、智能化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式;從生產關系角度看，新就業形態是新經濟、新技術、新產業、新業態的發展所帶動出現的各類不同于標準雇傭模式以及傳統非正規就業模式的就業形式。本文認為新就業形態是指依托互聯網等現代信息科技手段，實現有別于傳統標準就業的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業形態。

（二）新就業形態的特征

1.組織方式平臺化。新就業形態勞動往往不存在固定的、實體的或單一的勞動就業場所，許多勞動者選擇通過平臺組織進行靈活就業，如外賣訂餐平臺和滴滴等，通過平臺交易大幅降低了交易成本，勞動者也不再受傳統組織的約束。

2.勞動參與低門檻化。新就業形態崗位中既不設學歷、年齡門檻，對勞動者專業技能也沒有過高要求，不需要長期的技能積累和過多的就業培訓，且進出自由，從業者也可以在不同行業和地域間流動。

3.工作時間靈活化。新就業形態下工作時間、工作地點、工作內容和服務對象是由自己來決定的，這就出現了全職就業兼職化或者許多有正式工作的職工利用空閑時間進行兼職的趨勢。

三、新就業形態從業人員參保現狀及問題分析

（一）新就業形態從業人員參保現狀

據調查，新就業形態從業人員幾乎未與企業簽訂正式的勞動合同，所以企業也并沒有為其繳納相應的社會保險。就醫療保險而言，該群體參加的是城鄉居民基本醫療保險，其中的極少數以靈活就業人員參加了城鎮職工基本醫療保險;就工傷保險而言，外賣員、快遞員這樣的高危職業，平臺企業為其繳納的是商業保險中的意外險。而其他危險性較低的職業，如網絡主播、網店客服等，則沒有任何工傷保險;就養老保險而言，參與的更是少數，大部分人參加的是城鄉居民基本養老保險。總之，該群體參保狀況不容樂觀，這就更加需要學界關注并研究解決該問題的途徑和方法，以更好地保障該群體的勞動權益。

（二）新就業形態從業人員社會保險所存在的問題

1.從業者對社會保險認識不足。由于就業準入門檻低，從業人員受教育水平不高，風險意識薄弱，而且大多數人對自己是否可以辦理參保、怎么辦理、去哪辦理并不了解，參保率低。

2.社會保險轉移接續不易。新就業形態崗位流動性比較強，要經常跨地區辦理社保關系轉移接續，但是一些從業者不愿費時費力去辦理，加之社會保險的費用偏高，導致不繳、斷繳的現象時有發生。

3.勞動合同簽訂不規范。企業為了節約用人成本，經常不和勞動者簽訂合同，導致企業和勞動者難以被認定為正式的勞動關系，一旦發生糾紛勞動者難以找到準確的雇主去獲得理賠。

4.政府勞動保障監管服務缺位。一些用人單位單純追求自身收益，不與勞動者簽訂勞動合同，也不為其繳納社會保險，歸根結底是政府對勞動保障監管工作重視不夠，監察執法處于被動應付狀態，致使一些違法行為得不到及時查處。

四、完善新就業形態從業人員社會保險制度的對策建議

（一）轉變參保觀念，提高政策的宣傳和普及

基層管理組織可以為居民提供政策解讀，讓其了解到參保的益處，動員他們主動參保。其次，可以發揮廣告效應，對社會保障政策進行宣傳。最后，政府應增加社保基金管理的透明度，提升參保者對政府的信任度。

（二）提高社會保險的可及性、靈活性和便攜性

首先要借助于互聯網技術建立“網上社保”，提高社會保險的辦理效率。其次在轉移接續上，要建立新就業形態從業人員社會保險轉移的有效通道，充分落實“個人賬戶”隨時帶走，繳費年限合并計算等問題，提高制度的便攜性。

（三）打破現有的職工社會保險對傳統勞動關系的依附性

對于新就業形態從業群體可以改變單一的憑勞動合同認定參保條件規定，還可以建立分類繳費制度，并提供與繳費相對應的待遇水平，讓勞動者自由選擇參保檔次，保障就業市場中的勞動者都有途徑加入到職工社會保險制度中來。

（四）加快完善相關法律制度

首先要修訂和完善從業關系認定的相關法律法規，如《勞動法》《勞動合同法》等。其次要實施有效的監管服務，積極主動地進行檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況，讓用人單位積極主動履行勞動保障所規定的責任義務，保證新就業形態的健康發展。

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山西財經大學公共管理學院