新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑探析

蔡文鋒

農(nóng)村體育公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下，以保護(hù)農(nóng)民身心健康和生存發(fā)展為目的一項(xiàng)公共服務(wù)。本文圍繞新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)展開(kāi)分析，具體分析了發(fā)展困境與發(fā)展路徑，旨在提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，為農(nóng)民身心健康發(fā)展提供保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的深入，如何讓農(nóng)村廣大民眾獲得公平的體育公共服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。而新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題，這要求多方探尋有效措施來(lái)提升農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展困境分析

1.1 缺乏完善的管理機(jī)制

農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容廣泛，牽涉農(nóng)村教育、農(nóng)村體育設(shè)施等內(nèi)容。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展應(yīng)有完善的管理機(jī)制予以支持。而當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)制仍然存在機(jī)制不明、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，機(jī)制不明。我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)仍然由政府部門主導(dǎo)，下設(shè)群眾體育處、群眾體育課來(lái)分管具體事務(wù)，其雖與我國(guó)的基本國(guó)情相符，但是在實(shí)踐中仍然存在職責(zé)混亂問(wèn)題，使得具體工作難以有序開(kāi)展，不利于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。其次，制度不規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理制度主要參照1995年《全民健身計(jì)劃綱要》，其主要以準(zhǔn)則、原則為指導(dǎo)性規(guī)范為主，嚴(yán)重缺乏有效法律條文的約束，這使得農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域缺乏完善制度，如監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度等制度的缺失，使得農(nóng)村體育公共服務(wù)工作情況難以進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

1.2 資源配置不合理

縱觀農(nóng)村體育公共服務(wù)資源配置，可以發(fā)現(xiàn)其當(dāng)前仍然存在諸多問(wèn)題，如國(guó)家財(cái)政支持力度不大，且年增長(zhǎng)率也是相對(duì)緩慢，使得我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的資源配置一直處于不足狀態(tài)下;城鄉(xiāng)之間的體育設(shè)施建設(shè)、體育培訓(xùn)等方面的投入力度不盡相同，導(dǎo)致農(nóng)村體育資源一直落后于城市。除此之外，農(nóng)村體育公共服務(wù)具備投資收益低的特性，而無(wú)法達(dá)到資源最優(yōu)配置。不僅如此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的資源主要來(lái)源于政府建設(shè)，而無(wú)法吸引社會(huì)資本來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村體育公共服務(wù)資源而制約農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑分析

2.1 完善管理體系

完善管理體系是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要制度保障。因此，當(dāng)前，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)注重管理體系的進(jìn)一步完善。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，修訂全民健身?xiàng)l例等條例，進(jìn)一步完善農(nóng)村體育公共服務(wù)的組織、監(jiān)督等保障性政策體系。在此基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化各級(jí)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期通過(guò)詳細(xì)且規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的不足和優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。其次，完善管理體制。針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)制中職責(zé)不明、職能弱化等問(wèn)題，應(yīng)注重管理體制的完善，具體包括以下幾點(diǎn)工作：一是設(shè)置農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)借鑒地方政府的人員設(shè)置和管理模式，通過(guò)縮減管理層級(jí)來(lái)強(qiáng)化公共服務(wù)管理效能。二是強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)，按照工作內(nèi)容細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，并將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或者部門，據(jù)此調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展。

2.2 優(yōu)化資源配置

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化資源配置，確保農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的充足供應(yīng)至關(guān)重要。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的供給不足問(wèn)題，應(yīng)在政府合理增加資源投入的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的供給主體，注重社會(huì)資金的投入。首先，地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，結(jié)合農(nóng)村體育公共服務(wù)資源建設(shè)需求，確定合理的財(cái)政投入機(jī)制，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域的體育公共服務(wù)資源的扶持，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而為農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供資源保障。其次，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的社會(huì)化供給。政府可與市場(chǎng)、公益機(jī)構(gòu)等組織的合作或者購(gòu)買公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的供給能力，有效降低政府財(cái)政壓力，進(jìn)而能夠在滿足農(nóng)民多樣化和個(gè)性化體育公共服務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，在新時(shí)代背景下，農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展必須注重管理體系的完善，并注重資源的優(yōu)化配置，才能滿足廣大民眾的多樣化需求，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

課題：2021河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目：新時(shí)代河南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化制約因素及優(yōu)化路徑研究;課題編號(hào)：2021-ZDJH-469。

（作者單位：中原工學(xué)院）