遼寧省普通公路“十四五”發展思路研究

王磊

摘 要：遼寧省普通公路“十三五”時期在安全應急、綜合服務水平等方面取得了長足的進步，各項重大戰略決策也全面貫徹落實到位。但與建設交通強國、高質量發展要求相比仍存在一定差距和短板，建議“十四五”時期在通行能力、路況水平、綠色發展和智慧公路等方面取得重要突破。

關鍵詞：普通公路;“十四五”;發展思路

1 發展基礎

“十三五”時期，遼寧省普通公路總體完成了“十三五”發展規劃目標及各年度要求的重點任務，有力促進了遼寧全面振興等重大戰略實施，有效保障了全面建成小康社會目標實現。一是重大戰略決策全面貫徹落實。遼寧是全國首批完成普通公路路網調整的省份，經過五年建設改造，普通干線二級以上比重由調整初期的89%提高至93.7%，農村公路鋪裝率由60.3%提高至76%;成功爭創“四好農村路”全國示范縣6個，創建省級示范縣35個、示范鄉鎮46個;全省累計建設改造農村公路4.6萬公里，其中建設脫貧路4 730公里，精準解決1 043個貧困村、45.2萬名農村群眾出行難問題。二是安全應急保障能力穩步提升。對易發事故的黑點、平交道口和穿越水源地保護區等干線公路重點路段，協調交警、環保等部門聯合開展綜合整治，提升路網運行安全性;組建農村公路險情監控和應急搶險隊伍、省市縣三級交通運輸應急保障車隊，確保節假日、疫情防控、防汛抗旱等關鍵時段安全應急保障及時到位;普通國省道重要節點運行實時監測覆蓋率達85%;疫情防控成果顯著，在全國第一時間全面實施交通管控，第一時間恢復正常交通運輸秩序。三是綜合服務水平不斷提高。打造具有公路文化特色，集功能性和景觀性于一體的一、二級養護服務站和停車區146個，為公眾提供停車、如廁、臨時休息等便民服務;全國率先試點開放高速公路服務區與普通干線公路共用，實現資源共享;精心打造“暢安舒美”示范路1 406公里，帶動全省普通干線路網保持良好的運行狀態和服務水平。

2 存在的主要問題

雖然遼寧省普通公路 “十三五”時期取得一定發展成效，但與建設交通強國、高質量發展要求相比，仍然存在一定差距和短板：一是路網短板亟待補齊，遼寧省干線公路中仍有近1 000公里路段達不到二級路標準，近1 400公里一級公路仍缺少中央分隔帶，橋梁工程防護等級亟待提高。農村公路標準偏低，排水設施普遍不完善，防災抗災能力不足。二是創新發展能力有待提升，交通運輸與互聯網、大數據、人工智能融合度尚需提高。

3 “十四五”發展思路

“十四五”時期遼寧省普通公路發展要按照交通強國建設總體要求，以建設人民滿意交通為目標，立足省情和行業實際，充分發揮遼寧省較為完善的路網存量優勢，在維護好現有路網的基礎上，著力補齊短板，優化體系結構，加強銜接協調，促進品質優化，由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，全力推進普通公路高質量發展，為遼寧全面振興當好先行，為交通強國建設貢獻遼寧樣板，應在通行能力、路況水平、服務水平、安全水平、綠色發展、智慧公路等方面取得重要突破，其中國道二級以上比重、國省干線技術狀況、自然屯互聯互通等方面力爭達到國內先進水平。

3.1 實施通行能力提升工程

（1）持續打造完善的干線網。加快打通現有“斷頭路”、瓶頸路、低標準路等關鍵節點，普通干線公路二級以上比重力爭達到97%，其中國道二級以上比重力爭達到100%;公路網絡不斷優化完善、基本解決全省干線公路局部區域通行能力不足問題。

（2）持續打造廣泛的基礎網。到2025年底基本形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，進一步提升提高通行能力和運行效率。其中鄉級以上公路鋪裝率力爭達到100%，村級公路鋪裝率超過80%，具備條件自然村通硬化路率達到100%，相鄰自然村（組）之間全部通硬化路。

3.2 實施路況水平提升工程

（1）推進干線公路優質高效全方位養護。秉承“優先維護優良路、徹底改造次差路、盡量利用中等路”原則，切實提高養護標準，延長公路使用壽命，減少維護工作量和維修頻率，提高道路運行效率，實現資源節約、環保節能。在做好路面、橋隧構造物維護工作的基礎上，加大對標志、標線、護欄、邊溝、泵站及交通觀測站等附屬設施保養和維護力度，真正實現全面養護目標。

（2）農村公路建立長效養護機制。大力實施農村公路維修改造工程，優先解決新增“暢返不暢”和“油返砂”路段，確保縣道年均大中修比例不低于8%，鄉村道不低于5%，農村公路優良中等路率不低于80%。協同推進路面、路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養護，實現有路必養、養必達標。

3.3 實施服務水平提升工程

（1）構建干線公路服務設施建設運營新模式。利用干線公路沿線有條件的加油站、飯店、停車場、休息點等場所，繼續因地制宜打造靈活多樣的服務;創新服務供給模式，推進高速公路服務區與普通干線公路共享。建立健全公路服務設施運營管理制度和服務標準體系，延伸服務鏈條，強化服務功能，形成服務設施規范管理長效機制。

（2）深化農村公路與旅游融合發展。加強連接重點景區、康養度假村等休閑旅游區的農村公路建設改造，支持資源有序開發，注重農村公路與周邊自然環境融合，帶動全省農村公路實現質的提升。推動地方政府完善全省3A以上旅游景區農村公路指路信息。進一步改善旅游交通條件，推進全域旅游發展。

3.4 實施安全水平提升工程

以解決隱患問題為導向，以提升防控能力為目標，持續加大公路基礎設施安全防護投入，有效提升公路安全通行能力。一是全面提升橋梁結構安全和技術狀況，要做到“改危橋、治險橋、修病橋、養好橋”。二是全面提升隧道技術狀況和安全運營水平，加強土建、交安、照明、消防及供配電等設施的維護，三是深入開展交通安全設施精細化提升工作，整治穿城鎮路段、平面交叉路口等重點路段，帶動全省路網安全水平的整體提升。四是進一步完善隧道、平交道口、急彎陡坡等重大風險路段的交通安全標志，優化標識設計和布設點位，確保標志標識齊全，實現提前告知預警。

3.5 推進行業發展集約低碳環保

推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用和循環利用水平。加大廢舊材料再生利用和環保型路用材料應用力度，通過減少筑路材料消耗等方式降低普通公路建設養護成本。堅持推進溫拌、再生等節能環保技術的應用，開展環保型溫拌橡膠瀝青技術研究與應用，降低瀝青混合料拌和生產能耗及廢氣排放量。進一步優化改善施工環境，加強施工過程污染綜合整治工作，確保減少對環境的污染與破壞。

3.6 推進公路發展智慧引領

進一步完善交通數字化采集體系、網絡化傳輸體系與智能化應用體系建設，構建綜合交通大數據中心，強化信息資源整合，搭建巨量數據支持下具備“強大的數據管理、高效的查詢分析、真實的虛實融合、智能的決策分析”等能力的時空大數據智能服務云平臺，實現交通全要素、全周期的智能化管理。進一步推進公路領域新基建，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的公路領域新型基礎設施。強化交通信息系與外部資源整合，加快北斗衛星導航系統、5G信息通信、車路協同等先進技術在公路領域開展應用。

4 結語

“十四五”時期是遼寧省交通運輸高質量發展的關鍵期，也是加快建設交通強國的起步期， 全省交通系統要群策群力，全力推進普通公路高質量發展，為遼寧全面振興當好先行，為交通強國建設貢獻遼寧樣板。

參考文獻：

[1]王德榮，高月娥.“十四五”我國交通運輸發展面臨的機遇、挑戰和政策建議[J].交通運輸研究，2019，5（6）：2-11+1.

[2]佘湘耘，蘇志欣.“十四五”交通發展前瞻與重點任務[J].中國投資（中英文），2020（Z4）：24-26.