遼寧省普通公路“十四五”發(fā)展思路研究

王磊

摘 要：遼寧省普通公路“十三五”時(shí)期在安全應(yīng)急、綜合服務(wù)水平等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策也全面貫徹落實(shí)到位。但與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍存在一定差距和短板，建議“十四五”時(shí)期在通行能力、路況水平、綠色發(fā)展和智慧公路等方面取得重要突破。

關(guān)鍵詞：普通公路;“十四五”;發(fā)展思路

1 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，遼寧省普通公路總體完成了“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及各年度要求的重點(diǎn)任務(wù)，有力促進(jìn)了遼寧全面振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，有效保障了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是重大戰(zhàn)略決策全面貫徹落實(shí)。遼寧是全國(guó)首批完成普通公路路網(wǎng)調(diào)整的省份，經(jīng)過五年建設(shè)改造，普通干線二級(jí)以上比重由調(diào)整初期的89%提高至93.7%，農(nóng)村公路鋪裝率由60.3%提高至76%;成功爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣6個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范縣35個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè);全省累計(jì)建設(shè)改造農(nóng)村公路4.6萬公里，其中建設(shè)脫貧路4 730公里，精準(zhǔn)解決1 043個(gè)貧困村、45.2萬名農(nóng)村群眾出行難問題。二是安全應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。對(duì)易發(fā)事故的黑點(diǎn)、平交道口和穿越水源地保護(hù)區(qū)等干線公路重點(diǎn)路段，協(xié)調(diào)交警、環(huán)保等部門聯(lián)合開展綜合整治，提升路網(wǎng)運(yùn)行安全性;組建農(nóng)村公路險(xiǎn)情監(jiān)控和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，確保節(jié)假日、疫情防控、防汛抗旱等關(guān)鍵時(shí)段安全應(yīng)急保障及時(shí)到位;普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)85%;疫情防控成果顯著，在全國(guó)第一時(shí)間全面實(shí)施交通管控，第一時(shí)間恢復(fù)正常交通運(yùn)輸秩序。三是綜合服務(wù)水平不斷提高。打造具有公路文化特色，集功能性和景觀性于一體的一、二級(jí)養(yǎng)護(hù)服務(wù)站和停車區(qū)146個(gè)，為公眾提供停車、如廁、臨時(shí)休息等便民服務(wù);全國(guó)率先試點(diǎn)開放高速公路服務(wù)區(qū)與普通干線公路共用，實(shí)現(xiàn)資源共享;精心打造“暢安舒美”示范路1 406公里，帶動(dòng)全省普通干線路網(wǎng)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)和服務(wù)水平。

2 存在的主要問題

雖然遼寧省普通公路 “十三五”時(shí)期取得一定發(fā)展成效，但與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在一定差距和短板：一是路網(wǎng)短板亟待補(bǔ)齊，遼寧省干線公路中仍有近1 000公里路段達(dá)不到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，近1 400公里一級(jí)公路仍缺少中央分隔帶，橋梁工程防護(hù)等級(jí)亟待提高。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水設(shè)施普遍不完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。二是創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能融合度尚需提高。

3 “十四五”發(fā)展思路

“十四五”時(shí)期遼寧省普通公路發(fā)展要按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體要求，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，立足省情和行業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮遼寧省較為完善的路網(wǎng)存量?jī)?yōu)勢(shì)，在維護(hù)好現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊短板，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)品質(zhì)優(yōu)化，由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興當(dāng)好先行，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)遼寧樣板，應(yīng)在通行能力、路況水平、服務(wù)水平、安全水平、綠色發(fā)展、智慧公路等方面取得重要突破，其中國(guó)道二級(jí)以上比重、國(guó)省干線技術(shù)狀況、自然屯互聯(lián)互通等方面力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3.1 實(shí)施通行能力提升工程

（1）持續(xù)打造完善的干線網(wǎng)。加快打通現(xiàn)有“斷頭路”、瓶頸路、低標(biāo)準(zhǔn)路等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，普通干線公路二級(jí)以上比重力爭(zhēng)達(dá)到97%，其中國(guó)道二級(jí)以上比重力爭(zhēng)達(dá)到100%;公路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化完善、基本解決全省干線公路局部區(qū)域通行能力不足問題。

（2）持續(xù)打造廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。到2025年底基本形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，進(jìn)一步提升提高通行能力和運(yùn)行效率。其中鄉(xiāng)級(jí)以上公路鋪裝率力爭(zhēng)達(dá)到100%，村級(jí)公路鋪裝率超過80%，具備條件自然村通硬化路率達(dá)到100%，相鄰自然村（組）之間全部通硬化路。

3.2 實(shí)施路況水平提升工程

（1）推進(jìn)干線公路優(yōu)質(zhì)高效全方位養(yǎng)護(hù)。秉承“優(yōu)先維護(hù)優(yōu)良路、徹底改造次差路、盡量利用中等路”原則，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)公路使用壽命，減少維護(hù)工作量和維修頻率，提高道路運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能。在做好路面、橋隧構(gòu)造物維護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、邊溝、泵站及交通觀測(cè)站等附屬設(shè)施保養(yǎng)和維護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)全面養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。

（2）農(nóng)村公路建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。大力實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程，優(yōu)先解決新增“暢返不暢”和“油返砂”路段，確保縣道年均大中修比例不低于8%，鄉(xiāng)村道不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于80%。協(xié)同推進(jìn)路面、路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達(dá)標(biāo)。

3.3 實(shí)施服務(wù)水平提升工程

（1）構(gòu)建干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。利用干線公路沿線有條件的加油站、飯店、停車場(chǎng)、休息點(diǎn)等場(chǎng)所，繼續(xù)因地制宜打造靈活多樣的服務(wù);創(chuàng)新服務(wù)供給模式，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)與普通干線公路共享。建立健全公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化服務(wù)功能，形成服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）深化農(nóng)村公路與旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)連接重點(diǎn)景區(qū)、康養(yǎng)度假村等休閑旅游區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)改造，支持資源有序開發(fā)，注重農(nóng)村公路與周邊自然環(huán)境融合，帶動(dòng)全省農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。推動(dòng)地方政府完善全省3A以上旅游景區(qū)農(nóng)村公路指路信息。進(jìn)一步改善旅游交通條件，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

3.4 實(shí)施安全水平提升工程

以解決隱患問題為導(dǎo)向，以提升防控能力為目標(biāo)，持續(xù)加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，有效提升公路安全通行能力。一是全面提升橋梁結(jié)構(gòu)安全和技術(shù)狀況，要做到“改危橋、治險(xiǎn)橋、修病橋、養(yǎng)好橋”。二是全面提升隧道技術(shù)狀況和安全運(yùn)營(yíng)水平，加強(qiáng)土建、交安、照明、消防及供配電等設(shè)施的維護(hù)，三是深入開展交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作，整治穿城鎮(zhèn)路段、平面交叉路口等重點(diǎn)路段，帶動(dòng)全省路網(wǎng)安全水平的整體提升。四是進(jìn)一步完善隧道、平交道口、急彎陡坡等重大風(fēng)險(xiǎn)路段的交通安全標(biāo)志，優(yōu)化標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)和布設(shè)點(diǎn)位，確保標(biāo)志標(biāo)識(shí)齊全，實(shí)現(xiàn)提前告知預(yù)警。

3.5 推進(jìn)行業(yè)發(fā)展集約低碳環(huán)保

推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。加大廢舊材料再生利用和環(huán)保型路用材料應(yīng)用力度，通過減少筑路材料消耗等方式降低普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。堅(jiān)持推進(jìn)溫拌、再生等節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，開展環(huán)保型溫拌橡膠瀝青技術(shù)研究與應(yīng)用，降低瀝青混合料拌和生產(chǎn)能耗及廢氣排放量。進(jìn)一步優(yōu)化改善施工環(huán)境，加強(qiáng)施工過程污染綜合整治工作，確保減少對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

3.6 推進(jìn)公路發(fā)展智慧引領(lǐng)

進(jìn)一步完善交通數(shù)字化采集體系、網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系與智能化應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化信息資源整合，搭建巨量數(shù)據(jù)支持下具備“強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理、高效的查詢分析、真實(shí)的虛實(shí)融合、智能的決策分析”等能力的時(shí)空大數(shù)據(jù)智能服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通全要素、全周期的智能化管理。進(jìn)一步推進(jìn)公路領(lǐng)域新基建，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的公路領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化交通信息系與外部資源整合，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、5G信息通信、車路協(xié)同等先進(jìn)技術(shù)在公路領(lǐng)域開展應(yīng)用。

4 結(jié)語

“十四五”時(shí)期是遼寧省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的起步期， 全省交通系統(tǒng)要群策群力，全力推進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興當(dāng)好先行，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)遼寧樣板。

參考文獻(xiàn)：

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