論網絡公共工具類資源中存在的問題及解決辦法

李彥瑭

摘要：隨著互聯網的發展，人類在信息互聯、互通、共享方面得到了長足的進步，知識的傳遞和獲取呈現幾何式的增長。當前人們查閱知識的方式在很大程度上都要依靠網絡進行，網絡成為傳遞、學習、獲取知識的主要渠道。然而，目前網絡的工具類資源管理和對知識的框定尤顯空白，這種環境對個人快捷獲取知識、使用知識、進行創作等造成極大不便，對社會的進步發展和人的發展以及對事物的認知不能得到全面支撐。本文的研究對象指網絡工具類資源，包扣釋義字詞典類、用于基礎研究類的資料、文字、圖表、聲音、語言、多維編輯類等計算機、手機工作工具，因版權問題和營利性問題，這些資源目前沒有免費開放提供，給使用者造成極大的不便。此文重在闡述政府對網絡空間中工具類公共資源政府應承擔的職責，提議盡快建立相關機制，向公眾提供所需要的相關資源，政府承擔運營管理的職責。

關鍵詞：網絡;公共工具資源;問題;辦法

一、當前網絡工具類知識資源及管理中存在的問題。

（一）搜索門戶網站提供的資源有限，不系統，準確性無保障。政府對提供工具類資源對象沒有設定“門檻”，對所提供的內容更無暇審核，導致有資源即可進入，資源來源不清，內容勘誤無人擔責，準確定、嚴謹性差，知識的準確性無人評判。其次在新內容出現時，該由誰框定，由誰審核、定義都沒有明確規定。

（二）網絡公共資源來源歸屬不清。目前許多網絡工具類資源都歸屬于網站公司管理，這些資源有的是從別人資源中獲取的，有的是利用計算機技術直接剽取別人資源，屬于自己的東西很少;有的利用公共資源直接截留為己用;有的拿來別人框定和詮釋的內容。總之，這類資源很難講清權屬問題。網企間為各自利益互相對公共資源侵權，有的不顧及法律。

（三）獲取知識變成了有償。目前多數網站逐漸向收取費用獲得知識方向轉變，不付費很難正常獲取所需。這種現象對于學生及科研人員來講，帶來了不少麻煩，便捷、高效、及時獲取所需，越來越無法實現。隨著分答、在行知識付費APP的崛起，正式敲開了知識付費的大門。當然隨著互聯網的發展，知識付費市場興起的存在有其一定的合理性，知識付費市場的興起，使人們在學校等特定教育機構之外也能獲取優質知識，大大提高了學習的便利性。然而，知識付費市場在迅猛發展的同時也存在內容良莠不齊等現象。從本質上看，知識付費平臺并不創造知識，它們售賣的是知識服務，而從民眾層面講，知識的獲得應該有廣泛性、普惠性和便捷性，這方面的運行構造應該由政府出面解決，對于存在問題也應該有網絡管理部門予以解決。

（四）政府現有的網站上沒有相關空間。不論是政府官網或者是學術機構、大學等部門，在網絡工具知識類方面，沒有面向全國公眾公開提供免費、便捷的查詢空間和渠道，使每次知識類的查詢獲取都會花費大量時間和成本，該方面問題的存在給查詢、使用者造成極大不便，這方面內容亟待解決。

（五）知識內容良莠不齊，錯誤漏洞百出。

因網絡工具類提供者沒有準入門檻，所提供內容也沒有專門單位進行仔細審核，加之學術權威單位沒有完全介入，使網絡呈現的內容良莠不齊，有些釋義錯誤且漏洞百出。編輯使用類工具程序檢測不全面，工具功能及隱含內容有失管現象。

（七）文字、圖表、聲音、語言、多維編輯類等計算機、手機工作工具使用極其不便。目前大眾使用的此類工具，有些是有公司類開發單位自己開發提供，有些是網絡公司利用別人產品植成自己的工具供人使用，不管何種方式，均附帶有營利性質。利用版本升級，注冊用戶，植入廣告等方式，人為給使用者造成不便，嚴重影響工具使用功能。有的工具還帶有木馬病毒，在版權人不知情情況下，竊取文件內容和計算機、手機內的信息。以上問題目前有嚴重性升級的趨勢，已經到了必須管理的程度。

二、問題存在的原因分析

（一）網絡治理法律不足于滿足需要

互聯網信息服務相關內容僅在《互聯網信息服務管理辦法》中提及，至于本文中所述的網絡工具類資源責任主體、內容界定、如何使用等方面沒有述及。對工具類字典、編輯軟件如何公眾免費使用沒有相關法律規定。從而導致侵權和軟件使用便捷致庸現象時有發生，使用者權益受損害嚴重，《互聯網著作權行政保護辦法》也主要是對作品、錄音錄像制品等內容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能權屬進行界定，其它互聯網信息法律法規也對此沒有規范。同時因運營網絡公司和產品版權人經濟利益問題，人為造成使用效率低下，此現象有越來越加重趨勢。因此該領域立法工作應該盡快列入日程。

（二）網絡中提供工具類知識資源公共產品和服務職能沒有完全體現

公共利益和需求直接相關的公共產品是指公共享有的消費品。公共產品的基本特征是消費的非競爭性非排他性，非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產品的消費之外，都可以享受這種產品。公共產品的特性導致了對其供給的稀缺，黨的十八屆三中全會明確政府的職責和作用主要是 保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。保障城市社會居民的公平競爭和文化教育的改善。

因而只能依靠政府出面組織生產和供應才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據。這也是政府職能的法定性，憲法和法律規定使公共行政有法可循。因而在網絡環境下提供網絡工具類知識資源公共產品和服務職能是政府責無旁貸的職責。但是目前工具類知識資源的提供者多為公司，釋義字詞典類就是幾個門戶網站，有些釋義由網絡大眾解釋在網頁上供參考，即不嚴謹也不科學，這類釋義對使用者又造成長期影響，尤其有失偏頗的釋義，負面影響極大。另一方面撥高型、學術性、導向性的內容，眼下網絡上均采用收費模式，對于學生而言，既增加獲取知識的成本，又增加了不必要的麻煩，而且這類知識由不同網站提供，不系統，也不利于查詢。

文字、圖表、聲音、語言、多維編輯類等計算機、手機工作工具這類編輯軟件，都有開發單位擁有版權，以往該類軟件的使用初期為測試或擴大使用量，為免費產品，但目前這類工具采取各類方法和手段，引導使用者付費，不付費升級就在使用功能上給用戶帶來極大不便，有的還會使文件丟失。再者在有些網站提供的軟件中人為植入竊取文件及個人信息的木馬病毒，在使用過程中損失個人信息，有的還盜取文件內容。

（三）網絡治理方法手段滯后

目前我國對網絡管理的責任單位是網信辦，該機構因人員、設備、投入少等原因，在管理手段上顯不足。在現有管理辦法中，對網絡工具類提供的公司管理主要集中焦點問題在網絡安全上，著重于備案，而在實際應用中，即時發生的問題，一則用戶取證難，二則反饋問題渠道不暢通或單位解決問題效果差，長期存在的諸類問題，使使用者發生的問題不能很好地予以解決，在運行過程中的問題管理線上手段少且有效性差，導致運行治理網絡的方法手段不足于解決日益突出的問題，顯現出網絡治理方法手段滯后。

三、解決辦法

（一）需要加快立法工作

目前，我國互聯網相關法律多數為網絡安全方面內容，目前使用的《中華人民共和國著作權法》、《互聯網信息服務管理辦法》均沒有對工具類資源的使用進行法律規定，對于工具類資源權屬界定、內容提供要求、公開、公益性、政府承擔內容相關法律空缺，導致學術性機構沒有深度介入該領域，政府相關部門也沒有將該項工作列入日常。因此，國家應組織相關專家學者，討論此項工作的立法工作，從法律層面定性產權和侵權，保護工具類資源產權。同時明確工具類和普及類網絡公開公益性質，取消網絡對該類資源的收費，盡快開放便捷查詢使用功能。

（二）盡快確定網絡公共信息提供和審定部門

網絡工具知識類內容的提供應該有政府提供和管理。這就要求自上而下，將工具類內容分門別類指定大專院校、研究機構和其它相關單位共同承擔，把工具類內容的新增丶闡釋、內容審定、網絡維護等事項進行單位責任明確，按照目前大學、機構、部門的研究專題和方向，把具體內容分類分派至各指定學院、各機構，在單位工作職責中明確其內容，分門別類把相關內容分解指派專門單位進行內容的增減、審定、公用日常維護工作。使該項工作進入日常，能夠第一時間闡釋和公開使用。同時對此類工作進行規范，下達規范性文件，指引其正常工作。

（三）設立政府專門查詢網絡空間。這方面要求政府設立獨自網絡空間，提供專用地域網址，由政府指定部門進行網絡管理。

該工作可以由政府獨立運行或向社會確定專門公司、機構進行有償服務，費用由政府支出。向受委托公司委托清楚服務內容和工作規范，以及所提供的網絡空間的“清潔性”、便捷、高效性，保證網絡正常運行。

（三）政府購買需要公需使用的資源

對于有權屬性公需內容，如文字、圖表、聲音、語言、多維編輯類計算機、手機等大眾使用的工作工具，有版權、產權的科普類公需內容，政府向權屬人進行購買或組織單位開發，免費向全體使用者公開，供公眾使用。

（四）實時監控和管理

對于網絡的運行和使用情況，政府要對其進行綜合管理，對于利用政府提供的免費工具類資源，在網絡上再次植入以營利性為目的的網站、鏈接，及時進行查封。同時監管線下各維護、運行各院校、單位，對于其瀆職、非法等行為，及時予以制止。

（五）建立社會監督機制

該項工作是此項工作必不可少的環節，只有對全盤工作及時發現問題并予以解決，才能夠保障其高效、便捷性地運轉。因為該項工作涉及面廣，工作量大，僅有政府部門監督是不夠的，這就要求邀請社會各界的積極參與，政府出臺硬性規定或鼓勵性政策，引導社會各方面的積極參與。