國際工程承包項目物流淺談

仲曉明

摘要：隨著經濟全球化的發展以及“一帶一路”倡議的持續推進，越來越多的國內施工企業開始走出國門，布局海外，在境外承接各類工程項目。尤其在發展中國家以及不發達國家，基礎設施建設潛在需求較大，中國企業在此類國家陸續承接了許多項目。不同于境內項目有諸多資源可以隨時調動，在此類區域承接的項目，工程資源相對都比較薄弱，尤其部分非洲偏遠地區項目，當地甚至幾乎無合適的工程資源，材料設備嚴重匱乏，對外依賴性極高。如何保障相關資源輸出至項目實施國，是關系到項目能否順利執行的關鍵。同時，物流管理工作的層次高低直接關系到了整個物流成本和物資設備的運輸效率。本文以莫桑比克LNG為例，指出在此類資源匱乏區域，物流是項目能否成功的重要因素，本文圍繞此類項目物流實施中需關注的特點進行研究和分析，結合新冠疫情的影響，研究多因素影響下，如何降低物流執行風險，減少物流成本，保障物流實施。通過分析給出相關過程操作的可行性建議與方法，以保障國際工程項目物流的實施。

關鍵詞：對外承包;工程物流;莫桑比克

引言

莫桑比克LNG項目位于該國北部近海的魯伍馬（Rovuma）盆地，因陸續發現世界級的天然氣氣藏而震動全球，成為全球油氣投資和勘探開發熱點地區。多家全球的能源巨頭宣布了百億美元的投資。然而，該項目所在區域屬于典型的工程資源匱乏地區，需要大量進口天然氣氣田開發所需要的工程物資。同時，由于該國北部德爾加杜角省安全形勢持續惡化，項目物流路線的安全與保障也持續面臨著挑戰，加之項目實施又恰逢新冠疫情，在疫情時期，由于各國采取一定的封鎖措施，導致運力受限。但是由于國際物流的客觀需求仍然存在，又導致運力需求持續上漲，供給與需求存在嚴重的不匹配。本文將以莫桑比克LNG項目為例，基于項目物流特點、國際物流特點、工程合同差異等因素，結合疫情的影響進行研究分析。對多因素影響下如何降低物流執行風險，減少物流成本，保障物流實施這一問題進行研究分析，探討相關措施的可行性，進而通過分析形成結論，為后期境外項目物流的實施提供思路及想法。

一、研究分析

（一）國際工程物流的特點

莫桑比克LNG項目所在的北部Palma地區，工程物資極其匱乏，大部分工程材料設備依賴進口，無法在屬地解決。因此，必須考慮國際工程物流的特點。與一般的境內物流相比，其主要存在以下幾點不同：

①運輸距離較境內物流更長。國際物流主要以海運及空運為主，其中大宗工程物資基本上以海運為主，運輸距離及運輸時間方面都遠遠超過境內物流。不確定因素多，可看作一項復雜的系統工程。

②需要經過多國且至少需要在兩個國家進行進出口申報，接受不同國家監管。因而容易受到項目所在國家政治、宏觀經濟、行業規范、社會穩定性、資金情況等影響。

③耗時更長。與境內物流耗時基本上僅為運輸耗時相比，國際物流指從托運人指定的工廠發運起，經過接運、清點、裝卸等作業，經過海陸空或者多式聯運，最終及時將貨物送抵指定的工程所在國的現場倉庫或者指定的收貨地址。除運輸耗時外，各種證件辦理、貨物出口打包裝箱、進出口申報等均需納入耗時考量，對時間節點的把控非常嚴格，需要對物流計劃做出精細化方案，對方案所涉及各環節時間節點進行重點控制，并提前預留時間以備特殊情況的發生。

④與其他進出口物資相比，施工工程項目的物資存在雜、亂且無法成套的問題，常規情況下憑借對外工程承包合同，按照監管方式代碼3422以對外承包工程出口物資方式離境。如果無法以3422代碼出口，則需考慮與甲方以一般貿易合同執行該部分物資的出口工作。無論以何種方式出口，均需提前明確出口物資清單，提前整理物資的要素信息，以備通關使用。

（二）境外工程項目合同的特點

莫桑比克LNG施工項目為工程施工合同，而非貨物貿易合同。因此需要考慮到工程合同與一般貿易合同的區別之處。境外工程項目執行合同一般基于FIDIC合同條件，其中對物流執行等都會有詳細的文件明確相關要求，與一般的貿易合同存在以下幾個區別：

①合同目的不同。一般貿易合同內，以貨物銷售及順利交付為主要著眼點，按照INCOTERMS條款，會列明出口物資的詳細信息，包括品名、數量、規格、價格、交貨期、包裝要求等，但是項目合同是為履行項目施工，完成項目建設為目的，一般都是按照施工合同列明相關工程項目及直接費、間接費等金額，不會以銷售及貿易的角度列明出口物資的單價、總價等詳細信息。

②合同構成不同。一般貿易合同的條款相對較簡單，列明買賣標的物的詳細信息，交付起止時間、地點、成交方式、合同違約等條款。而項目合同則不同，一般由專用條款、通用條款、技術文件、圖紙及工程量清單構成。與一般貿易直接交付標的物的過程不同，項目合同橫跨整個施工周期，最終交付的是項目施工的產物。然而在實際跨境運輸過程中，運輸物品是實現工程建設所需的材料及設備，這就需要在辦理物資出口通關之前，需要根據通關所需，從項目施工合同中將各項施工過程拆解成實際運輸的各類物資，并根據不同的物資加以整理，滿足出口通關的要求。

（三）莫桑比克LNG項目的物流特點

莫桑比克LNG項目從其自身情況而言，在考慮項目物流時，也需要考慮以下幾點：

①項目現場客觀條件限制。項目所在的Afungi區域，屬于莫桑比克北部的偏僻地帶，無現成的物流設施，距離項目最近的港口也有400km車程，且途經區域存在遭受恐怖襲擊可能，大批量物資通過陸路運輸幾乎無達成的可能。項目現場由于設施匱乏，卸貨碼頭仍處于建設之中。因此，卸貨船舶只能以淺水船為主，常規的大型遠洋運輸輪船無法抵達卸貨。

②物流由項目總承包商統一安排。考慮到項目現場的碼頭裝卸區域未完成，陸路運輸又涉及恐怖襲擊等安全風險。因此，莫桑比克LNG項目的物流由項目的總承包商統一負責，下面的各級分包商按照實際發運需求，逐級按照文件要求填制表格，逐級上報，由總承包商按照實際情況，統一安排海運淺水船運輸至項目現場。因而各級承包商需要確保在收到船舶信息后，按照要求順利完成貨物通關工作，避免出現船舶等待或甩貨等事件。

③流轉層級過長，反饋緩慢。由于物流統一安排，各級分包商需按照項目總承包商要求，按照要求分時段提交擬出口物資的箱單及發票，明確擬出口物資的運量。因此，信息的流程鏈條長于一般貿易中的“供應商-客戶”鏈條，總承包商要綜合考慮全球所有物資的物流供應鏈條，然后根據不同國家、港口的裝載量，由其代理尋租船舶，再逐級反饋至分包商，導致反應及反饋效率降低。

④時間緊，任務急，準備工作倉促。莫桑比克LNG項目，自發現天然氣氣田至FID落實，再到工程合同敲定，各級分包招投標工作的開展及確定，耗時太長。為了達成期初目標供應首船天然氣，導致施工準備時間被嚴重壓縮，各級承包商的準備工作比較倉促，甚至部分主合同還未簽訂，物流已經啟動。

（四）疫情時期的影響

2020年新冠疫情暴發，為遏制新冠蔓延，初期各國均采取了一定程度的限制措施，導致初期物流鏈條被切斷，物流效率降低。但是隨著疫情的發展及貿易需求的客觀存在，導致受限的國際運力與持續增長的需求產生了嚴重的不匹配。莫桑比克LNG項目施工執行期正處于疫情防控期間。因此，在考慮項目的材料設備物流時，也需要考慮疫情對物流造成以下幾個方面的影響：

①耗時更長。疫情防控期間，中國港口的集裝箱出現短缺，大量亟待出口的貨物堆積在港口附近倉庫等待裝箱，持續的囤積造成倉庫裝卸效率無法滿足需求，貨物無集裝箱可用或者無法按時裝箱發運的情況屢屢發生，不時出現甩柜的情形，造成運輸的客觀耗時更長。貨物抵達目的港后，由于目的港的裝卸效率同樣受到疫情影響而降低，導致進口通關速度與效率也大幅下降。總體而言，整個物流過程中的耗時遠超非疫情防控期間，而且存在一定的不受控情形，進而影響到境外工程項目進度的實現。

②費用更高。港口集裝箱的短缺，必然會導致集裝箱價格水漲船高。進出口物流運力的降低與不平衡，導致海運費屢創新高。倉庫、港口貨物、集裝箱的囤積、爆倉，造成貨物為滿足運輸船期而提前送貨，又由于爆倉原因長期在港口附近堆存，從而導致堆存費用、集裝箱費用等大幅增加。綜合以上多個因素，必然導致物流環節的費用顯著增加，從而導致境外項目的成本被動提高。

③執行更穩。常規情況下，如果由于貨物交貨期、裝箱效率或者通關等方面原因，未能及時趕上預定船期，一般情況下可以考慮延后一個船期，正常情況下此類要求均可以得到滿足。但是疫情防控期間，由于集裝箱、船期、通關等各方面都受到一定程序的影響，特別是船期方面艙位飽和。如果無法在船東指定時間之前完成貨物的通關，未能趕上船期可能會導致無法預知下一次船期的情況，如果貨物不能及時抵達現場，又會造成現場停工，進而導致總包、業主等方面的索賠。因此，疫情防控期間要求物流要按時、按要求完成既定任務，不能存在計劃外的偏差。

二、分析與建議

通過以上對國際物流特點、項目合同、莫桑比克LNG項目物流要求及疫情影響的分析可以看出，對于莫桑比克LNG項目的物流而言，要保證物流能夠順利抵達項目現場，滿足項目執行要求，必須統籌考慮多重因素的影響，可以采取以下幾個方法以推進物流的順利實施。

①完善計劃，提前啟動。不同的工程施工所需的材料設備完全不同，而施工合同的特點決定了滿足跨境通關條件的物資清單需要整理才能得出。因此，項目人員需要提前啟動，在項目洽談過程中就逐步理清需出口的物資清單，明確技術規格要求、數量、項目需用日期等多個信息，采購部門根據相關信息尋找供應商，明確擬采購物資的打包尺寸、毛重凈重體積等信息，物流執行才能根據以上信息完善總承包商的物流計劃單據，提交總承包商，等待相關船舶的配載。同時，根據出口物資信息，依據相關法規要求，提前向中國海關申請對外承包工程項下物資的出口備案。提前啟動相關單據及信息的分類編制工作，是確保物流工作順利執行的前提。

②因勢變化，聯動考慮。境外工程項目物流工作不是簡單的貨物運輸交付，其必須與上下游環節聯系起來，涵蓋從物資下單采購至現場驗收入庫全過程，甚至包括項目完工后的退運回國，還需要考慮財務部門聯動，涉及外匯進出、退稅等事宜。同時，如果存在因主合同未簽訂，急需物資設備以一般貿易出口的情形，則需要根據一般貿易出口要求，將所需通關物資的要素等信息逐一整理，并按照通關要求安排不同品名的配箱、制單等事宜。總體而言需要根據實際的情況，選擇合適的貿易方式，根據貨物具體情況，統籌考慮貨物從生產到現場驗收乃至退運回國的全過程，降低物流過程的時間風險及成本風險。

③轉換思維，風險轉移。由于疫情防控期間航運價格暴漲、船期不確定、集裝箱緊缺等多重因素，工程承包方在如何按時履約方面面臨多個不確定因素，一方面可以從商務條款方面約定免責或者寬限條款，以降低己方承擔的風險。另一方面可以從物流方面入手，基于海運船舶由總承包商負責安排這一背景，分包商需要確保所有的上報物資按時完成通關要求，如果因未及時通關導致船舶等待或被甩貨，會直接面臨總承包商的費用索賠。因此，在可行的情況下，分包商可以將部分物資的通關交由其供應商完成。同時，背對背將相關的責任義務體現在合同中，進而實現物流不確定風險的轉移。另外，在新冠疫情影響下，由于船期、集裝箱、碼頭處理效率等均存在一定的不確定性，采購時還需與供應商協調，在合同中明確貨物一旦發生無法按照計劃出運，產生的延期交付、堆存等事宜，采用供應商加港區分段堆存的方式，減少費用支出。

④調整職責范圍，明確標準操作程序。除了以上根據總承包商要求進行的措施之外，也可以與總承包商協商更改職責范圍。如上所述，由于總承包商負責物流，導致溝通層級過多，信息流轉過慢，對于順利完成物資的物流運輸造成一定的影響。同時，鑒于現場碼頭及卸貨條件，最后一程物流又存在較大制約，常規大型海運船舶無法抵靠。作為分包商，可以與總承包商協商，在莫桑比克主要港口，如馬普托、貝拉設置中轉站，由各分包商自行負責相關工程物資至中轉站的物流運輸，總承包商負責最后一程轉駁。這種運輸模式下，第一程可以采用班輪運輸，即使在疫情防控期間，物流時間相對可控，分包商可以根據工程進度需要進行物流安排，總承包商不用耗費心力從全球組織淺水船運輸，僅需負責最后一程。同時，對于涉及LNG項目的進口稅收優惠政策等，總承包商可以通過下發物流操作SOP，說明相關文件及過程要求，明確各自責任，從而確保物流順利實施，確保優惠政策得以落實。

三、結束語

隨著“一帶一路”倡議的持續推進，中國企業在境外承接的工程也將越來越多，尤其是非洲區域，大量基礎設施有待發展與提高，同時非洲區域薄弱的生產力又對項目的材料設備供應提出了挑戰。莫桑比克LNG項目是資源匱乏區域的典型項目，項目能否順利完成，物流將是其中至關重要的一環。國際工程項目的物流執行，必須提前啟動準備工作，再結合多因素進行考慮，充分從多個方面去分析、研判，選擇對應的措施，對癥下藥，甚至對業主或者總承包商的流程進行改進，以保障項目物流的順利執行及材料設備的可持續供應，才能確保項目施工按時保質保量地完成。

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