黨員干部下沉社區長效機制研究

溫媛媛

〔摘要〕湖北省荊門市開展的“雙報到、雙報告”活動，為黨員干部參與社區治理提供了新的路徑。目前，湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動，面臨著頂層設計有待進一步完善、組織保障有待進一步落實、考核制度有待進一步健全等問題。為此，應加強頂層設計，健全下沉社區組織體系；加強組織保障，調動黨員干部下沉積極性；加強制度建設，推進黨員干部下沉規范化管理；建立定崗機制，實現下沉服務精準對接；注重居民自治，提升群眾參與社區治理的內生動力；凝聚社會資源，搭建社區治理聯動機制；創新服務模式，提升下沉社區活動實效性。通過以上措施，營造共建共治共享的社會治理格局。

〔關鍵詞〕黨員干部；下沉活動；社區治理；“雙報到、雙報告”活動

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0067-05

2018年4月26日，習近平總書記在湖北考察時指出，社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。隨后湖北省委、省政府積極總結基層社會治理經驗，于2020年6月在湖北省全面推行了機關、企事業單位黨組織和黨員干部“雙報到、雙報告”活動。“雙報到”即機關、企事業單位、高等院校等在職的黨員干部，通過組織派遣報到和個人報到相結合的方式，到單位聯系社區和居住地社區報到，完成社區所分配的相關任務。“雙報告”指包聯社區的單位黨組織每年要向上級黨組織報告組織黨員干部下沉社區工作、參與社區活動和履行社會責任的情況，在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告參與社區活動情況的報告制度。

2020年9月，中共荊門市委、市政府印發了《荊門市機關企事業單位黨員干部下沉社區試行實施方案》《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的實施方案》等5個文件通知。2020年 10月，中共荊門市委組織部聯合中共荊門市委直屬機關工作委員會印發了《關于市直機關企事業單位黨員干部下沉社區公開承諾制度的實施辦法》，湖北省荊門市積極開展了“雙報到、雙報告”活動，推動了機關、企事業單位黨員干部下沉社區常態化、長效化，增強了社區工作力量，對加強黨的建設、加強隊伍建設、惠及民生和充實社區力量等方面，起到了一定積極意義。

一、湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動，為黨員干部參與社區治理提供了新的路徑

（一）“雙報到、雙報告”活動能助力黨建引領基層社會治理

習近平總書記指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”〔1〕機關、企事業單位等作為黨服務群眾的主要“窗口”，讓“窗口”下沉基層，進行包聯服務，可以將黨組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社區治理優勢。一是讓黨的政策更“接地氣”。為推動黨的十九屆五中全會精神進基層，荊門市名泉社區聯合市退役軍人事務局的下沉黨員和文藝愛好者組建了一支紅色宣講隊，采用講故事、打快板、唱紅歌等形式開展宣講，既宣傳了黨的政策、措施，又讓群眾聽得懂、能領會，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。二是搭建了黨群干群“連心橋”。荊門市機關、企事業單位和黨員干部下沉社區，通過開展衛生清理、治安巡邏、便民服務、扶貧幫困、關愛留守兒童等活動，用群眾看得見、摸得著的民生實事，贏得其信任與支持，達到了聯系群眾、團結群眾、發動群眾的目的。如荊門市掇刀石街道白石坡社區吸納了200余名黨員干部下沉社區，通過認領“菜單”的方式，開展社區環境整治、志愿服務等多達300余次，不僅獲得了群眾的一致好評，而且打造出了品牌效應。三是匯聚了服務群眾“大合力”。通過開展“雙報到、雙報告”活動，荊門市各機關、企事業單位黨組織結合自身資源優勢，一方面為社區基層黨組織在活動陣地建設、功能配套措施等方面提供了經費和服務保障，切實改善了社區基層黨組織的服務環境。另一方面通過開展主題黨日活動、人才結對培養、健全單位黨組織和社區黨組織聯席會議制度、項目認領機制等，深化包聯單位和社區之間活動共聯、組織共建，增強了社區基層黨組織為群眾服務的水平。

（二）“雙報到、雙報告”活動能錘煉黨員干部的“初心使命”

2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“好干部不會自然而然產生”，“干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領”〔2〕416-417。“雙報到、雙報告”活動培養鍛煉了黨員干部的能力素養，深化了黨員干部為民服務的宗旨意識，主要表現在以下幾方面：一是在實踐中悟“初心”。政協荊門市委員會在社區、園區、村鎮設立了近30余個“常委工作站”“委員工作室”，搭建了“有事好商量”“民生議事堂”等協商平臺，把群眾當作最好的老師，傾聽群眾的需求，共商共解百姓的操心事，有效克服了黨員干部實踐不足、脫離群眾的危險。二是在實踐中踐“初心”。黨員干部積極下沉社區，結合自身的專業所長，在為民辦實事、解難事、做好事的過程中，磨礪本領，增長才干，涌現出了一大批先進典型，鍛造了一批能干事、干實事、敢擔當的后備干部人才。三是在實踐中守“初心”。黨員干部下沉社區，不僅亮身份、亮職責、亮承諾，而且服務群眾必須進網格、進樓棟、進家門，當好“六大員”，即政策法規“宣講員”、居民群眾“服務員”、民主議事“參謀員”、文明創建“志愿員”、矛盾糾紛“調解員”、突發事件“沖鋒員”，主動在一線尋找問題、發現問題、解決問題，以實際行動詮釋黨員干部的初心和使命。

（三）“雙報到、雙報告”活動能提升群眾的獲得感、幸福感

一是群眾訴求得以“回應”。機關、企事業黨員干部下沉社區，以服務群眾為載體，變“群眾跑腿”為“干部上門”，讓群眾“小事有人理、急事有人找，要事有人辦，難事有人幫”，為昔日群眾難以反饋或反饋后不能及時得到解決的問題提供了新的“傾訴”平臺，使群眾所求能盡快得到解決。如在疫情防控期間，荊門市市區下沉干部對3935名孤寡獨居老人、殘障人士等特殊困難群體實行了“一對一”包聯，幫助其解決實際生活困難。二是群眾難題得以“破解”。黨員干部下沉社區后協助社區居委會、業主委員會、物業公司等解決了群眾“家長里短”的身邊事，協調處理了鄰里間的糾紛、與物業的矛盾等，讓群眾感受到黨組織的溫暖，增強了群眾的獲得感、幸福感。如2020年荊門市名泉社區吸納了自治組織黨員、下沉社區黨員、物業服務企業黨員等，成立了7個“和事佬”調解室，調解各類矛盾糾紛24起，將矛盾化解在萌芽狀態。三是社區環境得以“優化”。秉承著“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”〔3〕的理念，目前，荊門市大多數黨員干部下沉社區的主要工作圍繞著社區自然環境的凈化和人文環境的塑造。一方面，黨員干部通過深入社區開展衛生清掃、交通文明勸導、垃圾分類、安全隱患排查等工作，美化了社區環境。另一方面，黨員干部融入社區文化生活，通過開展集中學習政策法律宣講、社區文藝文化活動等，倡導群眾培養愛國、誠信、友善等價值觀念，打造社區人文環境，提升了社區文化軟實力。

（四）“雙報到、雙報告”活動能提高社區服務質量和水平

社區治理以向社區群眾提供優質、高效的公共服務為重要內容。荊門市黨員干部下沉社區深度地參與到社區治理中，充實了社區力量，助力了社區發展。一是緩解了社區人手不足的壓力。社區發展最大的瓶頸是缺乏人才，尤其是缺乏社區工作專業人才。目前，荊門市縣（市、區）兩級已有2.9萬余名在職黨員到選派地或居住地社區報到，有效緩解了社區工作人手緊張的現狀。二是充實了社區工作人才隊伍。下沉社區的黨員干部多為在職黨員，長期在機關、企事業單位等組織內工作，其組織性、紀律性較強，文化層次相對較高，有效改善了社區工作隊伍的知識結構、能力結構，為社區工作注入了新鮮活力。三是破解了社區治理難題。如荊門市對中心城區一些“三無”小區，啟動了紅色物業管理試點工作，由包聯單位黨組織和物業公司對接，引入了規范化物業管理，并聘請了專業的秩序員及保潔員，改善了群眾居住環境，提升了社區服務水平。

二、湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動中面臨的現實困境

（一）工作機制有待進一步完善

按照中共荊門市委要求，黨員干部下沉社區，在工作范圍上，要實現“三個全覆蓋”，即實現機關、企事業單位全覆蓋，社區全覆蓋和在職黨員干部到社區報到全覆蓋；在組織領導上，要實現“三個統一”，即由社區黨組織統一領導、統一管理、統一調度聯系單位和下沉黨員干部開展工作。目前，荊門市機關、企事業單位黨組織都能按照要求及時下沉社區，但從荊門市社區調度安排上來看，仍存在以下三個問題：一是下沉社區后的工作機制有待細化。部分單位黨組織下沉社區后，沒有與社區黨組織成立相關的專項工作指導小組；部分社區有多個報到單位，沒有形成統一的領導和管理，造成目標責任不清晰、任務分配不均、人力資源浪費等現象，大大降低了黨員干部下沉社區的積極性。二是社區工作的統籌能力有待加強。包聯單位的黨員干部和社區內居住的黨員干部同時到社區報到后，雖然壯大了社區工作隊伍，但是社區服務活動形式單一，場地受限，導致下沉后活動效果并不明顯。三是下沉活動的監督機制有待完善。如部分黨員干部未及時到居住地所在社區報到的現象仍然存在，部分居住地已報到的黨員僅停留在“報到”層面，對社區活動的參與率較低。

（二）組織保障有待進一步落實

一是領導干部示范帶頭作用不明顯。領導干部就是一面旗，通過下沉社區調研基層，不僅可以調動本單位黨員干部下沉社區的積極性，還可以掌握基層一手資料，為群眾解惑答疑、為社區發展出謀劃策。但在實際工作中，部分單位領導干部由于公務較繁忙，即使做了排班計劃也難以保證能及時參與，服務的時間和頻次有限。二是單位黨組織后勤保障不到位。如有些單位安排的下沉活動是按單位實際人數實行的輪班制，人數較少的單位，人均一周下沉活動次數為3到5次，擠占了本職工作的時間，增加了黨員干部的工作壓力。三是街道社區宣傳引導保障還不夠。如部分黨員干部在自己居住地社區報到的一般不受單位約束，社區也多采取自愿原則鼓勵黨員干部參與活動，出現了少數黨員干部參與社區活動的主觀能動性不足；部分社區黨員干部雖然參與的熱情較高，但社區沒有采取相應的宣傳和制度確保活動取得實效，導致黨員干部獲得感不高。

（三）考評機制有待進一步健全

黨員干部服務社區能否真正發揮應有的作用、落到實處，需要具體的制度做保證。目前，荊門市開展“雙報到、雙報告”活動的考評機制不健全，導致服務實效不高。一是服務公開制度有待完善。如荊門市部分社區沒有將黨員干部下沉社區的服務內容實現透明、公開，群眾知情較少，到年終考核時需要群眾對下沉社區的黨員進行評議，讓群眾產生“形式主義”的不良印象。二是服務評價機制有待完善。如部分社區探索積分制管理辦法在下沉社區活動中的運用，下沉黨員參與1次活動積5分，但在活動成效、群眾評價等方面，缺乏具體的細化機制和有效的衡量標準。三是考核評價制度有待完善。由于部分機關單位將服務社區的工作與黨員干部平時考核掛鉤，因此在具體操作時一般會出具相對滿意的結果，達不到考核的效果；部分單位將黨員干部下沉社區的考核結果和單位內部考核的結果分開統籌運用，降低了黨員干部下沉社區的考核兌付實效，抑制了黨員干部下沉的積極性。

三、完善黨員干部下沉社區長效機制的對策

（一）加強頂層設計，健全黨員干部下沉社區組織體系

黨員干部“雙報到、雙報告”活動是一項規模宏大的組織工程、人力工程，加強下沉制度的頂層設計，建立領導機制，完善組織部署和統籌協調機制，更能保障活動開展的長期性、穩定性、規范性。一要相關主管部門實行統一領導，構建縣級統籌、街道協調、社區調度、單位參與、黨員帶頭的組織領導體系。縣級黨委要統籌機關、企事業單位力量和資源配置，加強對下沉社區工作的指導；街道黨（工）委要整合聯系單位支持社區的資金、資源、項目等，加強對社區的工作支持和資源保障；社區黨組織要做好與包聯單位黨員干部的接洽工作；機關單位要組建聯系社區工作隊，明確責任領導，有多家單位報到的社區，要由社區黨組織明確下沉牽頭單位，加強溝通協作，形成工作合力。二要社區黨組織從工作內容、職責分工、方式方法等方面，進行統籌協調安排部署，制定明確的工作程序，為黨員干部下沉社區把脈定向，拓寬參與渠道，激發黨員干部下沉社區的熱情和信心。三要加強下沉后的監督督導、跟蹤問效工作，對增加基層負擔的單位黨組織和報到不積極、履職不到位、作風不實在、群眾有意見的黨員干部，相關部門要及時提醒、限期整改，夯實下沉工作成效。

（二）加強組織保障，調動黨員干部下沉社區積極性

一要領導干部做好“示范崗”。領導干部作為下沉社區活動的制定者和執行者，本身就是最生動、最有說服力的教材，只有躬身先行、層層示范，上行下效才能蔚然成風，給廣大黨員同志作出示范，以實際行動和效果，贏得廣大黨員的信任和群眾的擁護。二要單位組織做好“后援團”。一方面，下沉黨員干部所在單位要做好統籌協調、合理安排黨員干部的工作，在社區各項工作任務繁重時，平衡好服務社區和本單位工作的時間，保證黨員干部下得去、駐得住、干得好。另一方面，黨組織要通過慰問探望、談心談話等方式，了解下沉社區干部的思想和生活狀況，并及時給予精神上的關愛和生活上的保障，激發黨員下沉社區的積極性。三要街道社區做好“光榮榜”。社區要充分利用積分制管理，通過服務時長、服務實效等綜合考評結果，對下沉黨員干部進行考核評定，在社區宣傳欄設立“光榮榜”，對積分排名靠前的黨員進行表揚，并廣泛宣傳，通過榜樣的力量，激發黨員的爭創活力，形成比服務、比奉獻的良好氛圍，提高黨員干部下沉社區的獲得感。

（三）加強制度建設，推進黨員干部下沉社區規范化管理

一要建立公開承諾制度。機關、企事業單位黨組織要制定共駐共建事項，黨員干部要對認領崗位任務進行承諾，社區黨組織要對聯系的單位黨組織、黨員干部踐行踐諾情況進行定期公開，方便群眾監督。二要建立服務紀實評價制度。黨員干部下沉社區后，社區要建立工作臺賬，將黨員干部的服務時間、地點、內容、群眾滿意度等如實進行填寫，再由社區黨組織或者服務對象確認，最終反饋給黨員所在單位，納入黨員年度考核。三要建立考核評價制度。將機關、企事業單位黨員干部下沉社區的服務實效作為單位黨組織年終考核的重要依據，將黨員干部個人服務實效作為干部評先評優、晉級晉職的重要依據，促進下沉服務質量的提升。同時，要提高考核考評兌付實效，真正達到以考促建、以評增效。

（四）建立定崗機制，實現黨員干部下沉社區服務精準對接

街道、社區要突出“牽頭”和“抓總”，加強對報到單位和黨員干部力量的整合。一是社區要提前按照“地緣、業緣、趣緣”等模式組建不同類型的服務團隊，按需設崗、因事設崗、量才定位、以崗定責，使所設崗位既能切合本地實際符合群眾的需求，又能確保下沉的黨組織和黨員干部人盡其才、物盡其用、事盡其辦。二是黨員下沉前要先向社區提供個人基本情況信息，包括專業、特長、個人價值需求、能自由參與服務的時間段等，以便于社區根據黨員個人特點排班設崗，分配崗位職責。三是要激活社區居民委員會、業主委員會等群眾性自治組織功能，完善社區定崗定責制度運行機制，健全對社區自治組織分責定崗的監督機制。

（五）注重居民自治，黨員干部下沉社會要發揮群眾參與社區治理的主體作用

一要保障群眾在社區中的“話語權”。社區公共事務大多事關群眾的切身利益，黨員干部下沉社區工作開展的如何，要讓群眾當“考官”，把群眾滿意度作為檢驗成效的評價標尺。在涉及社區發展的一些重大問題上，通過召開“聽證、論證、見證”會議，讓群眾表達意見建議，爭取其認同和支持。二要保障群眾在社區事務中的“參與權”。黨員下沉社區的力量是有限的，而群眾的創造力是無限的。黨員干部下沉社區不應僅追求“代替群眾做什么”，更應追求“帶領群眾做什么”，要通過搭建平臺，優化群眾參與機制，探索群眾的關注點，讓群眾意識到社區事務與個體利益密切相關，發揮黨對基層群眾自治領導的優勢和黨員干部模范帶頭作用，變“黨員干、群眾看”為群眾“積極干、主動干”。三要提升群眾在社區工作中的“獲得感”。為群眾解惑答疑，疏通痛點、難點問題，為群眾提供精準化、精細化服務，注重事關群眾的一些長遠規劃、制度建設、參與機制的建設，調動群眾參與社區治理的積極性、主動性和創造性，讓群眾成為社區治理的直接參與者和最大受益者。

（六）凝聚社會資源，搭建黨員干部下沉社區治理聯動機制

一要培養志愿服務隊伍。通過凝聚“居民+下沉單位+下沉黨員+工作人員+商戶+社團”六大主體，壯大社區志愿者隊伍，下沉單位黨組織要協助社區搭建專業化服務平臺，整合地方公益服務資源，加強社區參與主體間的互動。二要搭建社區與報到單位之間的聯動機制。一方面，推動單位部門、機關黨組織與街道、社區黨組織共同組建“大工委”“大黨委”，建立相應的聯席會議制度、日常議事制度，形成對接單位、下沉黨員資源與社區資源之間協作共享。另一方面，建立“社區吹哨、黨員報到”“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”等工作機制，加強全市黨政機關橫向部門合力，聚合黨政機關部門資源和黨員干部隊伍力量下沉社區、編入網格、進到樓棟，形成社區治理合力。

（七）創新服務模式，提升黨員干部下沉社區活動實效性

一要創建群眾“點單”平臺。依托社區黨組織體系，暢通聯系群眾渠道，及時收集居民的“微夢想”“微心愿”“微訴求”，并對收集到的居民需求要及時進行篩選和取舍，形成居民“需求清單”加以處理。二要創建社區“派單”平臺。社區將居民“需求清單”和下沉黨員干部意向“供給清單”按類別進行對接，擬定具體的服務對象、服務事項、服務主體（單位或下沉黨員干部）等信息，形成初步“服務清單”，在通過同服務主體充分溝通和協商的基礎上確定正式“服務清單”，實現“供需匹配”。同時將“服務清單”對社區群眾進行公示（注意保護居民個人隱私信息），讓居民知曉自己提出的需求得到了回應。三要創建黨員“接單”平臺。服務主體要對社區派發的“服務清單”進行確認，完成接單，接單黨員干部要主動同服務對象溝通聯系，說明自身基本情況，了解對方具體需求，如約提供服務。社區要統籌做好“服務清單”落實情況跟蹤督辦，確保服務事項件件有回音、事事有著落。在所有服務事項完成后，服務主體要向社區報告完成的情況和申報服務積分。社區要通過了解居民的評價意見后，對服務主體所提供等服務進行評價反饋。

〔參考文獻〕

〔1〕魏禮群.黨的十八大以來社會治理的新進展〔J〕.光明日報，2017-08-07（11）.

〔2〕習近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018.

〔3〕總書記的兩會聲音〔N〕.人民日報，2015-03-15（05）.

責任編輯梁昀