全國黨員信息管理系統的優化與完善探析

郭嘉儒

〔摘要〕全國黨員信息管理系統是全國黨員管理信息化工程的主體工程，是以改革創新精神全面加強黨的建設的重要組成部分，該系統的廣泛使用標志著黨員管理進入信息化和智能化時代，大大提升了基層黨組織教育管理和服務黨員的便捷程度和工作效率。但是，目前該系統還存在著信息錄入不準確、更新不及時、組織關系轉接未實現全國范圍內網上轉接等問題，這成為制約該系統進一步發展的重要因素。基于此，應從建立黨員信息上報和定期核查機制、實現黨組織關系全國網上轉接、開發移動客戶端、提升系統性能等方面予以完善，以期實現全面優化和完善全國黨員信息管理系統的目標。

〔關鍵詞〕全國黨員信息管理系統；黨建；信息化；智能化

〔中圖分類號〕TP315〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0081-05

全國黨員信息管理系統是全國黨員管理信息化工程的主體工程，是推進黨員教育管理信息化和智能化的重要成果。該系統于2017年10月16日正式開通上線，這是對習近平總書記作出的“運用信息技術改進黨員教育管理”指示的具體落實，也是對2019年5月6日開始實施的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）中“黨員教育管理信息化”要求的具體落實。該系統的開通具有劃時代的重大意義，標志著黨員管理進入了信息化、智能化時代，黨員具備了電子身份信息，一定范圍內實現了黨組織關系網上一鍵轉接，大大提升了基層黨組織教育管理黨員和發展黨員的便捷程度和工作效率，使基層黨組織的管理模式實現了從紙質時代到信息化時代的飛躍。為摸清全國黨員信息管理系統上線近三年以來的使用情況，筆者選取了多個有代表性的國企、事業單位和社區基層黨組織進行了走訪調研，發現這一系統在運行中一些功能未得到充分運用，系統優勢未得到充分發揮，系統的智能化和便捷化程度與當今信息化發展水平還存在一些不相適應的地方。因此，在推動黨建高質量發展的大背景下，優化完善全國黨員信息管理系統是新時代全面加強黨的建設的題中之義。

一、完善全國黨員信息管理系統的重大意義

全國黨員信息管理系統首次實現了全國范圍內黨員統一的網上管理，對于提升黨組織管理的智能化水平具有劃時代的重大意義。同時，其作為全面加強黨的建設的重要組成部分，能夠有效提升教育管理黨員的科學化水平，為黨內科學決策提供有力支撐。

（一）有利于提升黨組織管理的智能化和信息化水平

中國共產黨已經成為一個擁有460萬基層黨組織和9000多萬名黨員的大黨，要實現對黨組織和黨員的高效管理，僅僅依靠紙質和線下管理模式會導致效率低下，需要黨務工作者進行大量的重復勞動，已遠遠落后于時代發展的要求。伴隨著現代網絡技術的快速發展，特別是5G技術和大數據技術的廣泛應用，為全面建立黨員電子檔案和網上教育管理黨員提供了充分的技術支撐。全國黨員信息管理系統就是充分利用了信息技術和大數據技術的系統工程，其應用首次實現了全國黨員管理的智能化，充分把握了互聯網信息技術飛速發展的浪潮，大大提升了黨員管理效率。

（二）有利于全面加強黨的建設

習近平總書記多次強調要以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷提升黨建工作的信息化和科學化水平。全國黨員信息管理系統就是我們黨在不斷夯實基層黨組織建設的具體實踐過程中，將黨的組織體系建設與現代信息技術密切結合的重大創新。黨的組織體系建設不僅包括黨組織肌體本身的建設，在信息化時代背景下，將黨組織和黨員信息進行信息化管理，就相當于建立了一個網上的黨組織體系，使黨的組織體系更加全面立體，從而真正實現了黨組織的全面覆蓋。無論黨員發展到哪里，黨組織都可以通過網絡平臺對黨員進行教育和管理，推進了黨的工作機制的與時俱進和開拓創新。這種創新以充分利用網絡技術為支撐，以全國黨員信息管理系統為主體，以短視頻、直播、社交媒介等為補充，用更加多樣化的方式讓黨員的黨內政治生活更加生動，極大地調動了黨員參與黨組織生活的主動性和積極性，增強了黨的基層組織建設的戰斗有力，提升了黨的凝聚力和向心力。

（三）有利于提升黨組織教育和管理的科學化水平

全國黨員信息管理系統將黨組織和黨員信息較為全面完備地錄入系統，能形成一個龐大的黨員信息數據系統，通過運用大數據技術對這些信息進行深入分析，黨組織和黨員的總體特征能夠清晰地呈現出來，使黨組織和黨員的“畫像”更為清晰明了。這便于黨組織更好地分析和把握黨員隊伍的規律性特征，為教育和管理黨員提供了非常精準的數據支撐。在日常的教育和管理黨員工作中，依據這些統計分析結果可以對黨員進行更加科學的管理，在黨員教育上通過充分分析大多數黨員的需求，采用適合的教育方式和內容，從而使黨內決策的科學性、針對性大大提升。在此基礎上還可以對決策執行結果進行深入分析，不斷優化決策、調整執行方法，使教育管理黨員的過程更加科學高效。

二、全國黨員信息管理系統存在的問題

全國黨員信息管理系統包括黨組織和單位信息管理、黨員信息管理、流動黨員管理、黨內統計、發展黨員管理、黨費管理、黨組織活動管理八個模塊，這些模塊又分別有多層子系統。目前，流動黨員管理、黨內統計、黨費管理、黨組織活動管理四個模塊尚未開通，許多功能還未落地實現。全國黨員信息管理系統經過三年多的發展，基礎功能已經逐步實現，但是，還存在著信息錄入不準確、更新不及時、組織關系轉接未實現全國范圍內網上轉接等方面的問題，這成為制約信息管理系統進一步發展的重要因素。

（一）信息錄入的全面性和準確性有待提升

該系統于2017年開通使用，而在此之前入黨的黨員信息是在其入黨時填寫在紙質檔案上的，因此，大部分黨員信息是補錄入系統的。由于兩次填報信息的維度可能有所不同，致使黨員基本信息的不全面和不準確問題廣泛存在。例如：系統中籍貫為選填內容，很多黨員的籍貫一欄為空白，這導致黨員后續組織關系轉接時因找不到接收單位而無法開展工作，也使很多黨員變成“口袋黨員”甚至“隱形黨員”，這大大增加了管理黨員的難度，影響了黨組織對黨員管理的有效性；入黨日期填寫有誤導致黨費收繳檔次也隨之改變，黨費實繳金額與應繳金額不吻合，這無論對于黨組織還是對于個人，以及對于黨費繳納這一神圣使命而言都是一種褻瀆；黨員學歷填報不準確，一些年齡較大且未接受在職教育的黨員學歷信息都是碩士甚至是博士，這顯然與現實情況不相符，這些都為黨員的日常管理帶來了諸多困難。

（二）信息更新維護的及時性不高

隨著黨員在工作中的能力不斷提升，其職稱、職位、學歷等信息也隨之發生了相應變化。同時，家庭住址等基本信息隨著時間的推移也可能發生變動。但是，這些信息變動卻沒有及時在系統中得到體現，滯后的信息給基層黨組織管理黨員帶來了諸多困擾。產生這一問題的原因主要有兩個方面：一是缺乏黨員信息變動上報機制。這一機制的缺失使得黨員缺乏及時上報自身變動的基本信息的意識，更不會有相應的行為。如果設置了這一制度，那么黨員就會及時主動上報自身變動信息，黨員信息不準確的問題就在源頭上得到解決。二是缺乏黨員信息變動定期核查制度。黨員信息一經錄入系統，便一勞永逸，沒有定期更新和維護機制，這顯然是不能滿足現實需求的。隨著時間的推移，黨員基本信息變動是一種必然，應對這種必然就需要長期跟蹤和定期排查。基于各部門以年度為單位對黨員的各項考核的情況，可以同樣以年度為單位對支部所有黨員的基本信息進行核查，如有變動立即更正，這樣能夠保證黨員電子身份信息與實際情況相符。

（三）跨省黨組織關系轉接尚未實現網上轉接

目前，除了浙江、江蘇、安徽這三個省已經實現了三省之間的組織關系網上轉接外，該系統只支持同一省內黨組織關系的網上轉接，跨省的黨組織關系轉接仍舊需要轉出地黨組織向轉入地黨組織開具介紹信，黨員攜帶介紹信交給轉入地黨組織，審批通過后黨員的組織關系才能開始轉接。同時，介紹信還有有效期限制，超時就會失效，需要重新開具，而后面繁瑣的手續還需要兩個黨組織之間經過多次協調才能完成。首先，低效率、原始的組織關系轉接方式與當今智能化程度高度發達的時代難以匹配，網上轉接短時間內就可以完成的工作，卻因為這一功能的缺失可能需要幾個月的時間才能完成，效率大打折扣。其次，給黨務工作者增添了不必要的負擔。在這一過程中，涉及人員多、時間跨度久、地區跨度大，大大增加了這一過程中出錯的概率。許多黨員因為這一過程過于繁瑣和漫長而無暇顧及，逐漸放棄轉接組織關系進而成為了“口袋黨員”，這些黨員在主觀上可能并不想脫離黨組織，客觀上的諸多困難導致了這一問題的出現。再次，該系統并未實現“全國”范圍，“全國黨員信息管理系統”名不副實。建立這一系統的初衷就是要對全國黨員進行統一管理，把所有黨員納入同一張網，實現管理便捷化，但是，在技術完全支持的情況下，卻并沒有實現這一目標。

（四）系統功能和性能穩定性亟待提升

系統已經開通三年多，但是在系統的功能和性能穩定性上還有待提升。第一，應將系統各模塊盡快全部開通使用。目前系統中的流動黨員管理、黨內統計、黨費管理和黨組織活動管理等四個模塊尚未開通使用，這在一定程度上是對系統資源的浪費。流動黨員管理模塊可以加強對流動黨員的管理，降低他們成為“口袋黨員”和“隱形黨員”的概率。黨內統計模塊可以通過統計本黨組織內黨員學歷、年齡、性別等數據，使黨員群體的畫像更加清晰、特征更加明顯，進而可以更有針對性地開展適合的黨內教育和活動，提供更受黨員們歡迎的內容和形式。黨費管理模塊可以提升黨費繳納的便捷性，確保黨員按時繳納黨費。黨組織活動管理模塊可以使黨內活動情況一目了然，而且可以在線全程跟蹤黨員參與活動的進展情況，也能提供在線參與活動等多樣化的方式，這些都使黨員的管理和教育及服務更加便捷高效。第二，目前系統穩定性較差，經常出現子系統無法正常打開等情況，嚴重降低了黨務工作人員的工作效率。根據多地調研的結果，系統性能較差是一個較為普遍的現象，在工作中黨務工作人員經常因為子系統無法打開而不能正常工作，這樣的系統性能狀況與全國黨員管理系統的重要性和地位嚴重不匹配，亟需提升系統性能。

三、完善全國黨員信息管理系統的對策

全國黨員信息管理系統要完成其使命，就必須采取有針對性的措施不斷優化系統，確保系統更加成熟穩定且科學化。《條例》明確規定，堅持網上網下相結合，依托黨員教育管理信息化平臺，開展黨員信息管理、黨組織活動指導管理、流動黨員管理服務、發展黨員管理和黨費管理等業務應用，為黨員提供在線學習培訓、轉接組織關系、參與黨內事務和關懷幫扶等服務。因此，我們可以在條例的指導下探索出完善全國黨員信息管理系統的具體路徑。

（一）建立黨員信息上報和定期核查機制

黨員信息的完善可以從黨員個人隨時上報和黨組織定期核查兩個維度展開，隨時和定期相結合，自下而上的上報與自上而下的核查相結合，確保黨員信息準確完善。一是要建立黨員信息上報機制。黨員在個人信息發生變動之后，及時向黨組織進行匯報，黨務工作人員在核對無誤后將系統中的信息進行更新。這一機制建立之后，促使所有黨員逐漸形成主動上報個人變動信息的意識和習慣，信息更新就能較為及時準確。二是要建立黨員信息定期核查機制。黨組織可以定期開展對所有黨員信息的核查活動，逐個篩查黨員信息，確保所有黨員信息更新沒有遺漏。此外，可以以年度為單位在對黨員進行評優和民主評議等活動時，對黨員信息進行全面的核實，對錯誤信息在系統中及時更新。通過上下聯動、無縫銜接的方式確保系統中黨員信息準確完善，為黨員管理和黨內統計等提供真實的信息基礎。

（二）盡快實現黨組織關系全國網上轉接

目前，系統已經實現省內黨組織關系網上轉接，中間環節少、方便快捷、轉接效率高，廣受黨務工作者和黨員好評。《條例》明確規定，依托黨員教育管理信息化平臺，為黨員提供轉接組織關系服務。可見，全國黨員信息管理系統著眼于服務全體黨員，為全體黨員轉接組織關系提供便利。因此，黨組織關系實現全國網上轉接是黨員管理工作的導向和下一步應該實現的目標。隨著信息技術的快速發展，黨組織關系轉接范圍也要逐步突破省域界限，逐步實現全國范圍內黨組織關系的網上轉接。黨組織關系轉接跨越省域界限，在浙江、江蘇和安徽三省之間網上轉接就是這一導向的初步嘗試。目前，浙江、江蘇、安徽這三個省份已經先行先試，實現了三省之間的組織關系網上轉接，為三省間黨員組織關系轉接提供了極大的便利，并積累了寶貴的經驗。通過三省間率先嘗試，跨省網上轉接組織關系探索出了有效路徑并積累了豐富經驗，為全國范圍內實現組織關系的網上轉接奠定了堅實基礎。一旦實現了黨組織關系全國網上轉接，就真正實現了全國黨員的統一管理，這一影響是重大而又深遠的。

（三）開發全國黨員信息管理系統移動客戶端，提升系統性能

根據《條例》規定的“堅持網上網下相結合”原則，黨員教育管理應實現線下和線上同步發展，互為補充，共同為黨員教育管理提供平臺和陣地。同時，《條例》還進一步指出，要推動黨員干部現代遠程教育和黨員電化教育創新發展，推進黨員教育管理網站、移動客戶端等平臺一體化建設，建立黨性教育基地網上平臺，打造黨務、政務、服務有機融合的網絡陣地。因此，必須盡快開發移動端APP，滿足管理服務和培訓廣大黨員的現實需求；必須盡快提升系統性能，使黨務工作者和黨員能夠擁有非常流暢的系統體驗。

第一，開發全國黨員信息管理系統移動客戶端。目前，全國黨員信息管理系統只有PC端，尚未開發移動客戶端，這不符合建設黨員教育管理網站和移動客戶端一體化平臺的要求，也落后于智能化進入無線端時代的節奏。隨著智能手機的迅速普及，手機已經成為廣大黨員的生活工作中不可或缺的重要組成部分，借助手機可以充分利用碎片化的時間完成學習、社交、娛樂等多種活動，因此，全國黨員信息管理系統從PC端走向手機移動端勢在必行。全國黨員信息管理系統就是要打造管理和服務黨員的一體化平臺，讓黨員在系統中參加組織生活，進行黨性學習，提升黨性修養。中宣部主辦的“學習強國”學習平臺就提供了一個很好的學習范本，2019年1月1日同時上線PC端和手機移動端，一經上線就憑借高質量的內容和多樣化的形式廣受追捧，成為廣大黨員和群眾日常學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的主要渠道。全國黨員信息管理系統作為一個對黨員進行全方位管理和服務的平臺，必須優化系統，使黨員可以隨時隨地通過系統參與黨組織的各項活動。通過運用豐富多彩、生動有趣的內容吸引黨員主動運用這一平臺進行學習，確保黨員的黨性修養和業務能力都能得到有效提升。

第二，著力提升兩端系統性能。全國黨員信息管理系統要涵蓋全國9000多萬黨員的各項信息，數據量較為龐大，對于系統的性能是一個巨大的考驗。因此，網站出現反應速度較慢、不穩定可以理解，但其瞬間流量不大的特征決定了這一問題可以被解決。與之相比，12306網站涵蓋全國居民數據，數據量更加龐大、瞬間數據可能爆表、時刻處于高強度數據計算中，網站運行穩定性問題長期以來被廣為詬病，但隨著技術水平的不斷提升，這一問題已經得到較好解決。因此，數據量遠小于12306網站的全國黨員信息管理系統，要實現系統穩定，從目前的技術理論上應該是可行的。因此，要加大技術投入力度，努力優化系統性能和穩定性，提升用戶體驗，讓黨員的網上組織生活更加順利高效。

（四）開通并充分利用黨內統計功能，為黨內科學決策提供支撐

《條例》規定，注重利用信息數據，對黨員隊伍狀況和黨員教育管理工作進行實時分析研判，及時發現問題，不斷改進工作。系統中涵蓋了黨組織和黨員的各項信息，如果能夠運用統計學理論和大數據技術，對這些信息進行高效綜合分析，將得出黨員隊伍發展、黨組織結構變化、黨員管理等相關的規律性結論，這能成為管理黨員的重要參考依據。一方面，通過黨內統計可以更好地掌握黨組織和黨員的變化發展情況，為上級黨委和組織部門制定黨建工作方案提供更加科學可靠的依據，使政策與基層黨組織的具體情況更加吻合。另一方面，可以為黨員制定更加個性化的培養方案和培訓內容。比如，通過系統統計，若流動黨員占比達到一定程度時，可以針對這些流動黨員統一進行網上黨課講授，統一推送相應的學習資料以供其學習，安排適合的上課時間，也可以根據本支部黨員工作性質、興趣愛好、專業和學歷狀況等特征，開展適合本支部的黨內活動，讓黨員都能夠充分參與其中并取得收獲。此外，黨內統計還可以用于統計黨員培訓考試的結果，統計后可以從宏觀上對黨員培訓效果和掌握不到位的部分有更加準確的把握，為后續培訓的開展提供有效指導。黨內統計可以從不同維度、不同側面展開，能夠對黨組織有更加準確、深入的了解和掌握，為管理黨員提供了更加科學的依據。

（五）發展和培訓黨員全程同步在系統中，提供豐富的黨員學習內容

《條例》規定，依托黨員教育管理信息化平臺，發展黨員管理，為黨員提供在線學習培訓。因此，要將系統的發展黨員和在線培訓黨員功能充分利用起來，提升黨員管理的科學化水平。發展和培訓黨員目前仍是全程在線下進行，亟需發揮系統功能提升發展和培訓黨員智能化水平，豐富黨員培訓形式和內容，提高發展和培訓黨員工作的效率。在發展黨員時可以通過系統的黨內統計功能，將入黨積極分子中各方面指標都更加優秀的分子快速篩選出來。黨組織在系統篩選基礎上經過綜合考慮后確定要發展的黨員名單，然后通過系統智能化制定具體的發展方案，將方案的具體時間節點、需要參加的活動、參與的黨課和參加的考試等全部安排出來，再根據具體情況進行適當調整和優化，黨員發展過程只需要根據這一安排進行就可以。黨組織可以登錄系統查詢，而且系統可以設置定時提醒，到固定的時間節點提前向黨務工作人員發送提醒通知。同時，系統提供豐富多樣的學習內容，涵蓋時政要聞、社會熱點、黨史黨規、業務知識等內容，以文字、圖片、視頻、直播等多樣化的形式呈現，讓黨員隨時隨地通過線上學習全方位提升其的知識技能、黨性意識和黨性修養。總之，智能化、人性化的系統服務不僅能夠提升黨務工作效率，而且效果更佳，使發展和培訓黨員工作更加高效，同時也讓黨員在組織生活中找到獲得感和歸屬感。

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責任編輯白慧玲