校外培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入與監(jiān)管機制研究

李超

青年運動培訓(xùn)在全國已經(jīng)形成一種潮流，通過文獻法，專家訪談法，問卷調(diào)查法和邏輯分析法對柯橋區(qū)校外體育培訓(xùn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀及對策進行研究，分析區(qū)域內(nèi)存在的問題，影響因素和發(fā)展趨勢，并提出了相應(yīng)的改革和發(fā)展對策，為體育管理部門提供科學(xué)咨詢，促進柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

在“體育強國”與“健康中國”背景下，校外體育培訓(xùn)市場具有廣泛、持續(xù)和深厚的經(jīng)濟效益和價值。在不斷發(fā)揮學(xué)校體育與競技體育的價值之外，不斷挖掘體育培訓(xùn)市場在社會體育中的作用和潛能。20世紀(jì)以來，我國青少年校外體育培訓(xùn)的治理取得長足的進步，但區(qū)域發(fā)展的規(guī)范性和持久性而言，仍存在著諸多的困境。因此，本文的研究價值和目標(biāo)主要是在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，著眼于最突出、最迫切的體育培訓(xùn)機構(gòu)治理困境，掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)在運營機制、師資配備、安全保障等情況，剖析現(xiàn)有校外培訓(xùn)機構(gòu)運營與政府治理之間的關(guān)系，以推進當(dāng)?shù)匦Ｍ怏w育培訓(xùn)機構(gòu)的有序化、規(guī)范化、建制化和成熟化。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以鄭州市金水區(qū)的體育培訓(xùn)機構(gòu)、參加體育培訓(xùn)的家長和青少年以及未參加體育培訓(xùn)的家長和青少年為研究對象，隨機抽取，隨機抽取一定量的培訓(xùn)班的學(xué)員家長和教練進行調(diào)查研究。

1.2 研究方法

本文主要通過文獻資料法，專家訪談法，問卷調(diào)查法和邏輯分析法進行研究。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 柯橋區(qū)校外體育培訓(xùn)市場和機構(gòu)的現(xiàn)狀分析

2.1.1 柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場和機構(gòu)的類型和特征

目前，柯橋區(qū)有兩種體育訓(xùn)練機構(gòu)：公立和私立。其中一些已經(jīng)得到有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)，但有些未經(jīng)批準(zhǔn)沒有資格入學(xué)。培訓(xùn)機構(gòu)的類型主要分為以下三種：第一種是基于學(xué)校，體育局和青年宮的公共機構(gòu)：他們擁有完備的師資力量、場地設(shè)備、學(xué)生資源和良好的聲譽，這使他們在運動訓(xùn)練方面比私人資本更具優(yōu)勢;第二個是私人培訓(xùn)機構(gòu)，它占兒童運動訓(xùn)練的大部分。他們中的大多數(shù)都有自己的品牌或連鎖組織，并且在兒童運動訓(xùn)練方面具有多年的教學(xué)經(jīng)驗。他們在培訓(xùn)理念，訓(xùn)練產(chǎn)品，營銷策略，管理機制等方面同樣具有規(guī)范的操作，并且以市場為導(dǎo)向，在柯橋區(qū)占據(jù)最大的體育訓(xùn)練市場份額。第三是未經(jīng)政府批準(zhǔn)而租用運動場館，商業(yè)建筑甚至私人房屋。這些組織的許多運營商缺乏教育知識，尤其是體育教育。在體育訓(xùn)練市場炙手可熱的當(dāng)下，營利是首要目的這是不爭的事實，這也導(dǎo)致了體育培訓(xùn)市場的混亂。

2.1.2 校外體育培訓(xùn)市場的相關(guān)法律支持

體育產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展驅(qū)動著一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。體育培訓(xùn)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育培訓(xùn)市場的發(fā)展將對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，不僅可以改善人民的身體健康，促進體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且可以提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，優(yōu)化國民經(jīng)濟發(fā)展方式。法律是最高的社會規(guī)則，對人們的社會行為具有規(guī)范作用。體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康，規(guī)范的發(fā)展，就需要國家和地方政府制定有關(guān)體育訓(xùn)練市場的法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進其健康發(fā)展。

柯橋區(qū)根據(jù)上級有關(guān)體育訓(xùn)練和操作要求，體育館管理，體育從業(yè)人員職業(yè)資格證書的審批，發(fā)給證書和危險體育賽事開放條件的有關(guān)文件。規(guī)定了柯橋區(qū)體育活動所需的設(shè)備和操作條件，以及從事體育活動活動的技能訓(xùn)練，健身指導(dǎo)，安全保障等工作的人員，并需要具有相關(guān)專業(yè)資格證書。同時，健美操，攀巖，游泳等場所需要有相應(yīng)的安全防護措施，配備專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行法規(guī)價格規(guī)定。將有效地保護消費者的權(quán)益。

2.2 柯橋區(qū)校外體育培訓(xùn)市場和機構(gòu)的學(xué)員和家長狀況

學(xué)生和家長是針對體育培訓(xùn)機構(gòu)的目標(biāo)，也是體育市場的重要組成部分。通過了解學(xué)生和家長的基本情況及其需求，可以根據(jù)現(xiàn)有體育項目的訓(xùn)練來進行教學(xué)優(yōu)化。通過了解學(xué)生家長的需求，可以找到潛在的市場，這不僅有利于培訓(xùn)機構(gòu)的更好發(fā)展，而且對體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)的全面，完善發(fā)展也具有重要意義。

2.2.1 參加體育培訓(xùn)學(xué)員的年齡與性別

本研究調(diào)查了柯橋區(qū)的30項體育培訓(xùn)班課程，并計算了學(xué)生的性別比例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在所有體育訓(xùn)練課程中，女學(xué)生的比例均不到9%，在某些訓(xùn)練課程中甚至沒有一個女學(xué)生。可以說，這種現(xiàn)象有很多原因。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)最重要的因素是父母受傳統(tǒng)運動觀念的束縛，認為運動太激烈不適合女孩參加。

總共對200名參與者進行了調(diào)查，其中70%的年齡介于10至16歲之間，也就是說，運動培育班的參與者主要是中小學(xué)生。在12至15歲階段的學(xué)員占66%，中學(xué)生是體育培訓(xùn)的主體。初中生在經(jīng)過學(xué)校體育教育的過程中，有了自己的想法和意愿，能夠激發(fā)出對體育運動的良好興趣，促使他們能夠在校外體育培訓(xùn)中不斷完善自己的運動技能。在柯橋區(qū)體育中考比重逐年增加，也使得本人、家長乃至老師都加大了對體育運動的重視。10歲以下學(xué)員占比26%，在這個階段的孩子對于體育運動的愛好一般是受家庭影響。還有4%的普通高中生，為了進一步增強和鞏固自己的運動技能而參加校外培訓(xùn)。

2.2.2 參加體育培訓(xùn)學(xué)員家長年支付費用情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，家長在年度支付體育培訓(xùn)費用低于3000元的有35家，占27%;在3000-5000元之間的有40家，占35.7%;在5000-10000元之間的19家，占19.7%;費用在1-5萬元不等的有14家，占13.9%;可以看出，柯橋區(qū)家庭每年為孩子的體育培訓(xùn)費用更多的在3000-5000元，5000-10000元是家長普遍接受培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)費用，因此培訓(xùn)機構(gòu)在給項目定價時，需要考慮父母的年收入和可接受的支出范圍。

2.3 柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場經(jīng)營的基本情況

體育培訓(xùn)市場的運作包括管理人員的選拔，教練的培訓(xùn)，培訓(xùn)方案的選擇，培訓(xùn)費用的確定，培訓(xùn)地點的安排和宣傳方式選擇等等。優(yōu)秀的管理人員和教練團隊將促進培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。不同的家庭所需的培訓(xùn)計劃是不同的，良好的宣傳將有助于使更多的父母意識到培訓(xùn)機構(gòu)的存在;體育培訓(xùn)機構(gòu)的訓(xùn)練場所是體育訓(xùn)練的重要組成部分。這些方面將在培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

2.3.1 體育培訓(xùn)機構(gòu)授課形式和內(nèi)容分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，所有的體育培訓(xùn)機構(gòu)都可以根據(jù)學(xué)生的個人差異進行教學(xué)，分別設(shè)有基礎(chǔ)班，提高班和精英班。基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是這項運動的基本技能，并且經(jīng)常通過有趣的練習(xí)進行訓(xùn)練。提高班的教學(xué)對基本技能和運動素質(zhì)提出了更高的要求。精英班的學(xué)生是由教練選拔出來的，主要是為了考試和學(xué)習(xí)，體育專項招募等。他們通常具有良好的運動技能和身體素質(zhì)。他們的教學(xué)內(nèi)容是根據(jù)實際情況而定，并通過比賽進行訓(xùn)練以提高他們的競爭能力。

2.3.2 體育培訓(xùn)機構(gòu)教練人員情況分析

調(diào)查研究總共涉及到教練員45名，37名男性和8名女性;其中具有在體校和辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)供職的專職教練員10名，主要負責(zé)體育培訓(xùn)機構(gòu)長期的教學(xué)工作和安排;其余35名教練員均來自大、中、小學(xué)的體育教師，在課余時間兼職體育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)任務(wù)。從所調(diào)查的教練員年齡分布來看，35歲以下的教練員占83%，中年教練員占17%，可以看出在柯橋區(qū)參與體育培訓(xùn)機構(gòu)的教練員趨向年輕化;從教練員的學(xué)歷水平來看，有70%的教練員學(xué)歷水平為本科，專科和研究生學(xué)歷分別占16%和14%，從整體來看，體育培訓(xùn)機構(gòu)的教練員學(xué)歷處于中上水平。

3 柯橋區(qū)體育培訓(xùn)機構(gòu)存在的主要問題

3.1 培訓(xùn)市場管理不完善

柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場出現(xiàn)很多不規(guī)范的現(xiàn)象：有些人未經(jīng)主管部門審批，私自開展培訓(xùn)活動;有些培訓(xùn)機構(gòu)在安全防范措施上缺少必要的準(zhǔn)備，體育培訓(xùn)機構(gòu)在場地和設(shè)施上沒有符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等等。正在國家法律法規(guī)中明確培訓(xùn)市場應(yīng)由體育行政部門牽頭協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和消防安全等部門進行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，正是缺乏必要和完善的體育培訓(xùn)市場管理的規(guī)章制度，讓這些問題一定程度上擾亂了體育培訓(xùn)市場的正常秩序，危害社會安定，侵犯消費者合法權(quán)益，影響柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場的發(fā)展。

3.2 體育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小，數(shù)量多

目前多元化的市場格局，準(zhǔn)入門檻的降低，吸引了大批組織和機構(gòu)投身于體育培訓(xùn)市場，這就造成了大市場，小作坊的現(xiàn)象，大大小小的培訓(xùn)機構(gòu)在經(jīng)營理念上都存在被動的滿足市場需求，部分經(jīng)營者對教育管理認識不足，在培訓(xùn)質(zhì)量上缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和認識，單一的注重消費者需求，急功近利，在客戶與機構(gòu)發(fā)展的切合點上很難找到平衡點，很難主動上升到自我實現(xiàn)的最高層次。

3.3 體育培訓(xùn)市場服務(wù)質(zhì)量有待提高

培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)生的父母提供的服務(wù)質(zhì)量是讓他們感受到他們將孩子送去了培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)和以前的行為動機之間的一致性程度有了明顯不同;對于學(xué)生而言，這是經(jīng)過一段時間的訓(xùn)練后他們的運動技能和身體素質(zhì)的變化。培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量對于機構(gòu)的生存至關(guān)重要。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，有必要在培訓(xùn)學(xué)生之前了解父母的行為動機，并根據(jù)動機制定不同的教學(xué)計劃。但在研究中發(fā)現(xiàn)，許多機構(gòu)沒有了解父母的行為動機，就讓學(xué)員盲目的加入，有些訓(xùn)練機構(gòu)在缺乏教練員的情況下將不同技術(shù)水平的學(xué)員放在一個班級進行教學(xué)，可以想象，父母對最終培訓(xùn)結(jié)果的滿意度不會很高，導(dǎo)致大量學(xué)生流失，這不利于機構(gòu)和市場的發(fā)展。

3.4 教練員水平需要進一步提高

在對柯橋區(qū)體育培訓(xùn)機構(gòu)的教練員分析，在教練員年齡趨向年輕化的同時，存在教學(xué)經(jīng)驗不足，學(xué)員管理層面能力欠缺等不足，這將直接影響到機構(gòu)的整體水平，由于在教練員中兼職教練占比較大，流動性相對較大，這就為機構(gòu)的教練員團隊的穩(wěn)定性埋下隱患。最終導(dǎo)致培訓(xùn)效果達不到預(yù)定目標(biāo)。

4 柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場的發(fā)展對策

4.1 完善管理，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

針對柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場的長遠發(fā)展來看，需要進一步完善體育培訓(xùn)市場的管理機制，針對多部門管理、交叉管理以及管理不到位的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)管理細則，明確管理方的權(quán)利和職責(zé)，從整體調(diào)節(jié)彼此關(guān)系，嚴(yán)格落實體育、工商、民政、消防、稅務(wù)、教育等部門在市場調(diào)控和管理中扮演的角色。

4.2 科學(xué)管理，形成區(qū)域品牌效應(yīng)

要充分調(diào)動管理人員的積極性和責(zé)任感，樹立市場經(jīng)濟觀念，掌握培訓(xùn)供求規(guī)律。通過建立自己的模式和消費者之間的信譽來形成自己的品牌。一個好的品牌必須有一個好的支撐點，首先，訓(xùn)練的專業(yè)，課程和規(guī)模要好，具有良好的口碑效應(yīng);其次，它必須具有自己的品牌文化。在很大程度上，受訓(xùn)人員的忠誠度是由品牌文化的傳播產(chǎn)生的。它具有巨大的生命力，是培訓(xùn)機構(gòu)的核心競爭力。

4.3 善于管理，運用互聯(lián)網(wǎng)+推動可持續(xù)發(fā)展

對于體育培訓(xùn)市場的機構(gòu)而言，在向大眾分發(fā)宣傳材料外，還可以通過廣播電視、微博、微信、抖音等新興的媒體結(jié)合，相互開展互利共贏的活動，通過社會比賽等方式進一步發(fā)揮宣傳作用，形成多元化、差異化的管理特色，通過多種渠道動員社會各界支持青年體育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，確保青年體育培訓(xùn)機構(gòu)的長遠發(fā)展。

5 結(jié)論

在柯橋區(qū)體育培訓(xùn)市場上，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)屬于私營部門，都是收費機構(gòu)，而中小型培訓(xùn)機構(gòu)占多數(shù)。大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)依靠學(xué)校，活動中心和體育館為開展各種體育訓(xùn)練活動提供適當(dāng)?shù)膱龅貤l件和設(shè)施。然而，柯橋區(qū)受區(qū)域因素的影響，一些群眾基礎(chǔ)好，社會影響力大以及該地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和具有良好現(xiàn)場條件的項目開展較好且收費低廉。體育培訓(xùn)市場的師資素質(zhì)較高，機構(gòu)中的體育工作者大多具有本科以上學(xué)歷。完善體育培訓(xùn)市場管理體制，科學(xué)管理形成區(qū)域品牌效應(yīng)以及善用各種資源，能夠讓體育培訓(xùn)市場得以持續(xù)健康發(fā)展。

課題來源：浙江省紹興市柯橋區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)研究2020年度立項課題（編號：2020CG01025）。

（作者單位：浙江樹人大學(xué)）