基于成本分擔(dān)理論的研究生收費(fèi)政策探析

徐禎霞

摘 要： 本文就研究生收費(fèi)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，以成本分擔(dān)理論為切入點(diǎn)，對(duì)研究生收費(fèi)問題從研究生教育屬性、“誰收益，誰投資”原則與教育公平原則三方面進(jìn)行理論分析。

關(guān)鍵詞： 研究生教育 成本分擔(dān) 研究生收費(fèi)

“研究生教育是本科后以研究為主要特征的高層次專業(yè)教育，是各國(guó)高等教育的最高層次”。其在民國(guó)政府時(shí)期是全免費(fèi)的；新中國(guó)成立之初，研究生教育“帶工資上學(xué)”；20世紀(jì)90年代以前，研究生教育不僅不需要交學(xué)費(fèi)，還享受較好的生活保障；隨著研究生教育的急速發(fā)展，困擾其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)緊張問題隨之出現(xiàn)，1993年起，開始招收自籌經(jīng)費(fèi)研究生，沿用至今的研究生教育“雙軌收費(fèi)制”形成；2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。全日制專業(yè)學(xué)位研究生及已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生暫執(zhí)行原收費(fèi)政策，自此，研究生全公費(fèi)時(shí)代結(jié)束。

教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為困擾各國(guó)研究生教育發(fā)展的主要問題。1986年，美國(guó)著名的比較高等教育財(cái)政專家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone）出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書，提出了著名的“高等教育成本分擔(dān)”理論。“高等教育成本分擔(dān)，指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們以學(xué)費(fèi)的形式補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)以補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)”。這一理論的提出，為解決困擾世界各國(guó)的高等教育財(cái)政危機(jī)提供了有效方法。下面將從三方面探討利用成本分擔(dān)理論分析研究生收費(fèi)問題的合理性。

一、基于研究生教育的屬性

舉辦教育是一個(gè)國(guó)家的義務(wù)，教育對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)國(guó)家而言都是不可或缺的。梁?jiǎn)⒊凇秾W(xué)校余論》中寫道：“亡而存之、廢而舉之、愚而智之、弱而強(qiáng)之、條理萬千、皆歸于學(xué)校。”教育關(guān)系個(gè)人的生存發(fā)展、民族的興旺發(fā)達(dá)，甚至整個(gè)人類文明的繁榮進(jìn)步，是一個(gè)國(guó)家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但是，國(guó)家有限公共財(cái)富支出能力與社會(huì)無限的教育需求存在著矛盾，這一矛盾決定了世界上所有國(guó)家只能有限地履行這一義務(wù)，所以并不是所有類型的教育都是義務(wù)教育。《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》明確指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)就讀。”研究生教育是高等教育的重要組成部分，是一種帶有選拔性、競(jìng)爭(zhēng)性的精英教育，也是一項(xiàng)高投入、高成本的教育活動(dòng)。單一的政府投資渠道已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，其教育成本的分擔(dān)應(yīng)走向多元化，實(shí)行教育成本分擔(dān)。

二、基于“誰收益，誰投資”原則

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾認(rèn)為，人力資本的投資與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，接受更多教育的人能夠創(chuàng)造更好的收入。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于這方面的研究成果也顯示，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如初等教育。由此可見，研究生教育產(chǎn)生的外部收益，遠(yuǎn)不及其給受教育者帶來的個(gè)體收益。成本分擔(dān)理論認(rèn)為，凡高等教育的受益者均應(yīng)承擔(dān)高等教育的一部分成本，而高等教育由于其巨大的外部效應(yīng)，在給受教育者本人和家庭帶來收益的同時(shí)，給社會(huì)、企業(yè)帶來巨大的收益。研究生教育各種成本應(yīng)由學(xué)生家長(zhǎng)、個(gè)人、政府、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)等相關(guān)受益者共同承擔(dān)，走向多元化。

三、基于教育公平原則

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，追求公平是當(dāng)今人類社會(huì)共同的價(jià)值取向。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度有助于促進(jìn)教育公平。一方面，若一部分教育成本由學(xué)生分擔(dān)，就會(huì)使有限的國(guó)家教育資金總量有所增加，提供更多的受教育機(jī)會(huì)，促使公共教育資源在全體社會(huì)成員中的分布趨向公平。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)教育投入比例呈現(xiàn)明顯不合理，高等教育投入占比過高，基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段投入偏低。通過收取一定比例的學(xué)費(fèi)，使原本投資研究生教育的公共教育資源應(yīng)用于基礎(chǔ)教育，這樣有利于促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的垂直性公平。實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，隨著研究生教育受益主體的日益多元化，要求國(guó)家、用人單位、高校和研究生個(gè)人合理分擔(dān)研究生教育成本，這就要制定合理的研究生教育核算方式，建立有差異的研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全研究生教育資助體系等一系列措施，以促進(jìn)收費(fèi)制度改革。在全面收費(fèi)的同時(shí)，不能忽視學(xué)生及其家庭的承載能力，合理的獎(jiǎng)助制度一定要跟上，這樣才能切實(shí)保障每個(gè)公民平等接受教育的權(quán)利。

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