農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營存在的問題及對策研究

陳先俊

摘要：我國學(xué)前教育事業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的家長為了給孩子更好更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)條件而選擇更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，越來越多的農(nóng)村地區(qū)的幼兒因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而選擇乘坐校車去上學(xué)，這種觀念的轉(zhuǎn)變使得更多的幼兒要借助交通工具去到離家遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，因而對校車的運(yùn)營和管理越來越受到社會的普遍關(guān)注，農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營的安全問題是國家、社會和家庭都關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營存在的問題

（一）超載現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村幼兒園校車在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的以營業(yè)為目的的私家車數(shù)量極多，這些私家車的類型多為面包車，能容納8個(gè)人，但是在接送幼兒上下學(xué)時(shí)司機(jī)因幼兒體型小而隨意超載，通常一張車能載10-12個(gè)孩子，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了交通安全隱患，極大地危害幼兒的生病安全。

（二）對校車安全運(yùn)營的重視程度參差不齊

由于農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“撤點(diǎn)并校”，導(dǎo)致很多孩子上學(xué)的距離變遠(yuǎn)，而家長們無力承擔(dān)每日往返接送的交通費(fèi)用，在與家長的訪談中我了解到了這些家長因交通費(fèi)用和時(shí)間問題不能親自接送孩子上下學(xué)，他們就同一個(gè)村的家長一起商量找了面包車接送孩子，費(fèi)用由所有孩子家長支付給司機(jī)，司機(jī)負(fù)責(zé)每天早上去到村里接孩子，下午又將孩子送回去，在這一過程中除了司機(jī)以外沒有幼兒家長隨行。在這一現(xiàn)象中表明家長對不規(guī)范校車接送幼兒上下學(xué)有可能造成的危害認(rèn)識不足，他們對交通安全意識和法制觀念十分薄弱，很大一部分家長根本就不知道什么是《道路交通安全法》。在這些家長的意識里，只要孩子搭上車去上學(xué)就可以了，對孩子在乘車途中可能出現(xiàn)的安全隱患存在僥幸心理。

（三）安全運(yùn)營及管理責(zé)任承擔(dān)模糊不清

通過對農(nóng)村幼兒園的部分家長、校車司機(jī)、學(xué)校負(fù)責(zé)人的訪談，發(fā)現(xiàn)了他們對校車安全運(yùn)營及管理責(zé)任的承擔(dān)模糊不清。有家長認(rèn)為孩子是交給司機(jī)送去學(xué)校，如果發(fā)生事故司機(jī)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，孩子在上學(xué)路上出問題，校方也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。學(xué)校方則認(rèn)為孩子上學(xué)的車輛是家長安排的，在乘車途中出現(xiàn)的一切事故與學(xué)校無關(guān)。這種責(zé)任推卸，責(zé)任缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重影響校車的有效管理，幼兒安全令人擔(dān)憂。

（四）其他問題

在對家長和教師的問卷調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了以下問題，在孩子乘坐的校車是否一人一座這個(gè)問題上有32.31%的家長表示自己孩子乘坐的校車不是一人一座，往往會因?yàn)楹⒆芋w型較小而出現(xiàn)超載現(xiàn)象;對于解決目前校車運(yùn)營中存在的問題有的家長還提出了“要根據(jù)學(xué)生數(shù)量安排適當(dāng)?shù)男＼嚁?shù)量，減少超載及時(shí)間不夠出現(xiàn)的超速問題，對駕駛員嚴(yán)格要求，并要求有專人在車上維持秩序，對孩子加強(qiáng)乘坐校車的安全教育”“司機(jī)要有責(zé)任心、有愛心、有素質(zhì)，為了孩子的安全要具備過硬的駕駛技術(shù)”的建議。教師也提出來“希望能配置國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范校車，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃路線，按照統(tǒng)一的路線運(yùn)營校車”的建議。

二、完善農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營的對策思考

（一）政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營市場

1、強(qiáng)化校車源頭管理

政府部門應(yīng)建立幼兒園校車管理機(jī)制，把幼兒園校車安全管理工作納入工作的重要議程，建立健全校車安全運(yùn)營管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加大對農(nóng)村幼兒園校車的經(jīng)費(fèi)投入，滿足幼兒上學(xué)和出行的需要。把校車安全責(zé)任落實(shí)到位，對幼兒園的規(guī)范運(yùn)營給予獎(jiǎng)勵(lì)，對存在安全隱患并不及時(shí)整改的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格處理。

《校車安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，學(xué)校或者校車服務(wù)提供著要取得校車運(yùn)營使用許可，必須向縣級以上政府教育行政部門提交申請，并要得到公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通運(yùn)輸部門的批準(zhǔn)，最后才能發(fā)給校車標(biāo)牌，并在校車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。校車服務(wù)提供者和配備有校車的幼兒園應(yīng)該建立健全幼兒園校車管理制度，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，尤其要加強(qiáng)對校車個(gè)體經(jīng)營者的管理，將各種制度真正落實(shí)到位。與此同時(shí)，幼兒園和家長應(yīng)與校車駕駛?cè)撕炗喰＼嚢踩\(yùn)行責(zé)任書;教育部門和交警部門要與幼兒園簽訂校車交通安全管理責(zé)任書;做到從上到下、逐車逐人落實(shí)明確交通安全責(zé)任，并將安全管理責(zé)任書上報(bào)有關(guān)部門備案。

2、嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營車輛

2019年1月校車安全管理部際聯(lián)會議辦公室發(fā)布2019年第一號預(yù)警——堅(jiān)決禁止中小學(xué)生幼兒乘坐“黑校車”。政府及交通管理部門應(yīng)加大對“黑校車”和校車違法行為的查處、加大打擊力度，對出現(xiàn)超載現(xiàn)象的幼兒園校車司機(jī)予以罰款、吊銷駕駛資格的嚴(yán)重處分。[12]家長門更是要要堅(jiān)決抵制乘坐“黑校車”，切實(shí)保障幼兒上下學(xué)的交通安全。

3、推行農(nóng)村公交校車服務(wù)

農(nóng)村幼兒園校車運(yùn)營問題納入公共交通范疇能有效減少偏遠(yuǎn)地區(qū)家長接送幼兒上下學(xué)的成本，實(shí)施公交校車服務(wù)能夠很大程度上避免校車因“多頭管理”而導(dǎo)致的最終“無人管理”的局面，又能有效遏制“黑校車”肆意泛濫，同時(shí)在校車運(yùn)營安全上的責(zé)任缺失和責(zé)任推卸現(xiàn)象得到改善，使得公交部門、校方、司機(jī)及家長更加明確自己的責(zé)任，共同為農(nóng)村幼兒上下學(xué)乘坐校車提供更好的保障。

（二）學(xué)校加強(qiáng)校車安全知識宣傳

1、利用多種媒介進(jìn)行校車安全知識宣傳

幼兒園必須對校車安全工作警鐘長鳴，始終把幼兒安全擺在第一位，自覺提高安全責(zé)任意識，并做到禁止使用沒有取得校車標(biāo)牌的任何車輛作為校車來為幼兒提供上下學(xué)乘車服務(wù);向幼兒家長和幼兒宣傳乘車安全知識，杜絕與“黑校車”合作，自覺維護(hù)和進(jìn)化幼兒園校車的運(yùn)營環(huán)境，為幼兒的上下學(xué)乘車安全盡最大努力。

利用微信、黑板報(bào)、廣播、家長課堂或家長會等形式，對廣大教師、幼兒家長以及校車駕駛員進(jìn)行乘車安全教育，使他們充分認(rèn)識到道路交通事故的嚴(yán)重性，道路交通安全的嚴(yán)重性，自覺遵守交通安全法律法規(guī)。

在幼兒的教育教學(xué)活動(dòng)中穿插有關(guān)校車安全的知識，培養(yǎng)幼兒的安全認(rèn)知能力和自我保護(hù)意識。

只有更多的教師、家長、校車司機(jī)知法、守法才能促進(jìn)校車的安全運(yùn)營，保障幼兒的生命健康。

2、組織校車安全應(yīng)急演練活動(dòng)

幼兒園在校內(nèi)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情景，定期組織幼兒模擬校車安全事故的應(yīng)急演練活動(dòng)，不斷強(qiáng)化提高幼兒的應(yīng)急反應(yīng)能力。在幼兒具備一定的經(jīng)驗(yàn)以后，學(xué)校和交通部門定期聯(lián)合組織真實(shí)的校車安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)，強(qiáng)化教師、家長、司機(jī)以及幼兒的安全意識，提高安全防范能力。

（三）家長要明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)合理選擇校車

家長是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，要始終把幼兒安全擺在第一位，自覺提高安全責(zé)任意識，杜絕與“黑校車”合作，自覺維護(hù)和進(jìn)化幼兒園校車的運(yùn)營環(huán)境，在給幼兒選擇校車時(shí)要擦亮眼睛、多方考察，選擇有校車標(biāo)牌的，質(zhì)量可靠的，安全系數(shù)高的校車，為幼兒的出行把好第一關(guān)。同時(shí)要密切與幼兒園合作，共同為孩子們創(chuàng)造健康安全的教育環(huán)境以及方便快捷的出行條件。

（昆明市第二十幼兒園）