行政學院學報高質量發展應有的思路與策略

文章編號：1673-9973（2021）03-0119-04

摘?要：行政學院學報高質量發展離不開清晰思路的謀劃與籌商。高超睿智的發展策略，相對于一般發展策略更具科學性、前瞻性、藝術性、實用性和有效性，對于高質量發展而言是充要條件。行政學院學報高質量發展應準確理解國家期刊發展戰略，從供給側和需求側兩側發力，在發展理念上率先突破，還應借力其他文化領域的高質量發展經驗，緊扣主辦單位高質量發展的主題等，這是行政學院學報發展步入高質量發展軌道的應有策略。行政學院學報高質量發展，如果說雄厚的物質是基礎，清晰的路徑是指向，澎湃的動力是核心，公允的評價是導向，那么，睿智的策略就是統領。

關鍵詞：行政學院學報;高質量發展;思路;策略

中圖分類號：G237.6????文獻標識碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.022

Appropriate Ideas and Strategies for the High Quality Development of the Journal of Academy of Governance

YANG Shuanbao

[Editorial Department， Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC （Shaanxi Academy of Governance）， ?Xian 710068， China]

Abstract：The highquality development of the Journal of academy of governance cannot be separated from the planning and preparations of clear ideas. Unlike the general development strategy， the superb and wise development strategy is more scientific， forwardlooking， artistic， practical and effective ， which is a sufficient and necessary condition for highquality development. The highquality development of the Journal should be accurately in consistent with the development strategy of the National Journal. From both the supply side and the demand side， some strategies are worked out; breaking through the development concept， and also leveraging the highquality development experience of other cultural fields， and closely following the theme of the highquality development of the sponsor， which is the necessary strategy for the development of the Journal to enter the highquality development track. If the solid material is the foundation， the clear path is the direction， the serge motivation is the core， and the fair evaluation is the guidance， then the wise strategy is the command.

Key words：journal of academy of governance; high quality development; ideas; strategies

策略是實現目標的方案集合體，在事物的不同發展階段需要制定具有針對性的行動方案和奮斗方法，且這些方案和方法大多包含一定的藝術成分和需要強調的要素。隨著事物勢態的變化，還需要制定更為適合的新方案，最終達成既定目標的實現。所謂高超睿智的發展策略，就是相對于一般發展策略更具科學性、前瞻性、藝術性、實用性和有效性。謀劃行政學院學報高質量發展，采取一般的發展策略是很難實現的，因為學報現階段的發展狀況距離高質量的目標還有相當的路程，發展基礎、發展速度、發展質量和發展水平也沒有達到直接過渡到高質量發展的條件。因此，要實現高質量發展，高超睿智的發展策略是實現目標最好也是最難的選擇。

一、學報高質量發展應準確理解國家期刊發展戰略

習近平總書記強調：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”這說明高質量發展必須堅持全方位提升，必須堅持全國一盤棋，必須堅持永遠在路上^[1]。國家期刊發展戰略是國家層面從全局考慮謀劃實現期刊總體發展的全局性目標規劃。我國歷來重視期刊尤其是學術期刊的發展，制定和實施了一系列期刊發展方針政策，對促進學術期刊發展起到了很大的推動和鼓舞作用，取得了學術期刊事業的長足進步與發展。改革開放以來，我國更加注重學術期刊的發展，相繼完善了原有的政策措施，配套出臺了新的期刊發展規劃，使我國期刊規模和數量達到了空前的高度，期刊事業取得了驕人的成效，社會效益與經濟效益更加顯現，國際競爭力和影響力不斷提升，部分期刊已經步入世界一流期刊行列。

進入新時代，我國經濟社會發展正在從高速發展轉向高質量發展，高質量發展正在成為國家發展戰略，對我國社會發展具有重大的指導意義和實踐意義^[2]。2018年11月14日，中國共產黨中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》和《關于加強和改進出版工作的意見》。2019年8月，中國科協、中宣部、教育部、科技部聯合印發《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，這是貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議精神、推動我國科技期刊改革發展的重要文件。意見明確了我國科技期刊的發展目標，提出了實現一流期刊建設目標的措施和路徑，將以中國科技期刊卓越行動計劃為統領，著力提升科技期刊專業管理能力，著力提升科技期刊出版市場運營能力，著力提升科技期刊國際競爭能力，全力推進數字化、專業化、集團化、國際化進程，構建開放創新、協同融合、世界一流的中國科技期刊體系。《關于加強和改進出版工作的意見》強調，加強和改進出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內容建設，深化改革創新，完善出版管理，著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。兩份意見的審議通過，為我國出版工作和科技期刊的高質量發展，提供了發展原則、發展目標、發展要求和發展方向，是指導我國出版工作和期刊高質量發展的綱領性文件。行政學院學報一定要以兩份意見為指導，準確把握意見所蘊含的精神實質，在學通、吃透、弄懂、領會上下功夫，在貫徹執行、學以致用、指導實踐、發展創新上下功夫。

二、學報高質量發展應從供給側和需求側兩側發力

供給側和需求側是經濟學術語，二者既相互區別又相互聯系，互為條件而存在，只有供給側或只有需求側，市場交換就難以實現^[3]。目前，我國正在進行的供給側結構性改革，是經濟轉型發展的重要發展戰略，必將對經濟結構改革起到巨大的促進作用，也是經濟從快速增長轉向高質量發展的重要舉措。學報作為特殊商品，既是精神產品又是物質產品，所具有的特殊性也是其不同于一般產品的最重要特征。因此，行政學院學報的高質量發展既要從供給側結構性改革著手，又要從需求側結構性變化分析，兩側共同發力，促進學報步入高質量發展軌道。

就行政學院學報的供給側改革而言，學報改革的著力點首先要放在內容的高質量上。 學報產業是內容產業，內容質量的高低，直接影響著學報質量的高低，是學報高質量發展的核心要素。因此，對內容質量的高標準是學報持續發展的必然要求，也是客觀要求，任何時候任何情勢下都不能有絲毫的變通和放松。學報的內容質量來源于作者的科研成果質量，而科研成果質量取決于研究者的研究態度、研究基礎、研究方法、研究廣度與深度以及自身的知識儲備、能力素質等因素，也與社會整體科研水平的發展程度緊密相關，與大眾普遍認知、廣泛應用、大力支持與關注息息相關。其次要放在編輯隊伍的高質量上。編輯隊伍是學報內容質量的把關者，其編輯勞動對于提升內容質量，剔除各種影響內容質量的因素，規范學報內容出版標準，選擇加工學報內容使其達到出版要求，對學報內容的高質量起著無可替代的作用。且編輯工作本來就是學報的中心工作，其工作質量對學報的出版全局具有關鍵性作用和影響。而要出色地完成編輯工作，使編輯職能發揮到最好，編輯隊伍自身建設的高質量是決定性的前提和基礎。要達到編輯隊伍的高質量，專業化、學者化、工匠化和現代化是其基本要求。再次要放在出版方式與傳播方式的高質量上。所謂出版方式的高質量，就是出版方式應契合當今社會的出版潮流，以數字出版和媒體融合為背景，在對傳統的出版方式不斷改進和完善的基礎上，借助現代科技革命的最新成果，借鑒國際國內一流的出版經驗，主動融入高質量的出版行列，使學報出版與突飛猛進的科技革命和信息技術同步。所謂傳播方式的高質量，就是傳播方式應發揮最大的傳播效應，使傳播主體與傳播客體都能收到自己滿意的預期效果。如今人們已跨進信息技術革命的大門，對信息傳播的質量有了比以往任何時候都高的期待，因此，學報內容信息傳播應盡快轉變傳統觀念，在較深層次和較高平臺盡早融入全媒體，以互聯網、物聯網、移動通信、量子通信等現代信息技術傳播手段為依托，力爭在傳播范圍、傳播速度和傳播質量上有較大提升。最后要放在出版資源和市場資源開拓的高質量上。學報出版資源和市場資源的開拓，是學報高質量發展的重要步驟，也是學報高質量得以不斷延續的重要手段。出版資源其實質是文化資源，文化資源開拓的最大特點就是取之不盡，用之不竭，且有愈開拓愈豐富之特性。因此，行政學院學報在已有出版資源利用基礎上，應不斷總結出版資源開拓的客觀規律，以創新精神和斗爭意志，持續豐富出版資源的新天地，使出版資源高品相、高品位、高品質。學報市場資源主要指學報作為組織體系所控制和擁有的與市場密切相關的資源要素，比如其擁有的出版經營許可權、品牌、營銷渠道、讀者對學報服務的忠誠度、能為學報帶來競爭優勢和發展優勢的各種儲存文庫、傳播平臺、評價體系、資政渠道、協議合同關系等。開拓這些市場資源，應進行分門別類，因為有的是能開拓的，有的則不能或不適合開拓。對于能開拓的要素，則要積極主動、千方百計地開拓，還必須有創新精神再付諸具體的行動，只有堅持持之以恒，才可能見到成效。

就行政學院學報的需求側改革而言，著力點應放在研究讀者、定位讀者和服務讀者方面;關注不斷深化的行政理論創新和急速變化的行政文化生態;追蹤學習型政府、法治型政府和服務型政府建設的最新成果;內需與外需并重，在經濟全球化的當今世界，不但要關注國內市場，還要具有獨到的國際視野。研究讀者目的是了解讀者，更加精確地對學報進行定位，調整、優化和完善學報的服務方向和服務水平，從而提高學報的服務質量;研究讀者可從個體和群體的角度對作者的興趣愛好、天然稟賦、閱讀方式方法、收入狀況、訂購使用習慣等方面著手，視讀者為上帝，急他們所急，想他們所想，一切從讀者實際出發。不僅如此，還要用學報形成的強大輿論不斷地引導讀者和提高讀者。關注行政理論創新和行政文化生態，一方面是為了學報所載的行政創新研究成果與當下創新理論高度契合，為行政理論創新向更高層次和水平發展錦上添花，使其更為科學和實用，進而實現學報出版的目標價值;另一方面學報持續發展需要一個良好的行政文化生態，只有在良好的生態環境中，學報發展才能持續推進，而要形成良好的行政文化生態，也離不開學報的持續發展，因為學報的重要作用還在于積累行政文化，形成文化生態，從而豐富行政文化生活。學習型政府、法治型政府和服務型政府建設是我國政府機構改革的目標任務，也是政府履行行政管理職責的必然要求。在改革過程中，必然需要最新的行政理論指導和支持，否則改革就可能要多走彎路。新的行政理論主要來源于對政府機構改革的科學總結，其所形成的研究成果是學報內容的重要來源，也是學報理論成果用于指導改革向深入推進，發揮理論支持與引領作用的題中之義。因此，對學習型政府、法治型政府和服務型政府建設高度關注是學報高質量發展的應有之義和分內之事。市場需求有內外之別，就行政學院學報的需求側改革而言，筆者認為立足于內需更為重要，這是由我國行政學院學報的性質決定的。它滿足的是我國行政管理與行政改革領域的內在需求，也是營造行政文化的內在需求，因此，著眼于國內需求進行改革是毫無疑問的。隨著我國行政體制改革的不斷推進，行政理論取得了巨大突破，行政效率顯著提升，取得了世界矚目的驕人成就，形成了具有中國特色的行政理論和實踐，在此情勢下，以行政理論研究成果為載體的學報也必然形成一定對外需求，放眼世界進行需求改革也就顯得十分自然和必要。

三、學報高質量發展應在理念上率先突破

理念是行動的先導，發展理念是發展實踐的指揮棒。有什么樣的發展理念就會引領什么樣的發展實踐，塑造什么樣的發展形態^[4]。我國的新發展理念是創新、協調、綠色、開放、共享。這就要求學報高質量發展必須牢固樹立并切實貫徹這一發展理念，將之作為學報思想和行動的指南，使學報發展理念和發展實踐始終置于新發展理念的引領之下，并穩健步入高質量發展的行列。

“五位一體”的新發展理念，是我國經濟社會發展全局的紅綠燈，對我國各行各業發展具有普遍的規范意義^[5]。行政學院學報要跨入高質量發展階段，樹立并切實貫徹發展新理念，絲毫沒有將自己置身事外的理由，只能不折不扣地以新發展理念為統領，努力提高貫徹執行的能力和水平，處處時時事事對標新理念，將有違新發展理念的想法和行為徹底摒棄，只有這樣新發展理念才能基本樹立并得到落實。貫徹落實新發展理念，是行政學院學報高質量發展的應然要求，但僅限于貫徹落實，被動地接受是遠遠不夠的，還需要針對學報高質量發展的具體實際，在新發展理念的指引下，實現重點突破，探索和尋求阻礙學報高質量發展的各種陳舊觀念，以時不我待、與時俱進、敢創敢試、敢為人先的進取精神，以別出心裁、不拘一格、獨辟蹊徑、勇立潮頭的創新精神，以實事求是、求真務實、孜孜不倦、精益求精的科學精神，以一切圍繞高質量發展、一切為了高質量發展、一切服務高質量發展的發展理念，在學報高質量發展的核心內容和關鍵節點創新突破，在學報的高質量傳播手段和高質量競爭能力方面改造升級，在學報的高質量融合和高質量服務方面提質增效。只有這樣，學報發展定會以高質量的狀態持續推進。

行政學院學報高質量發展，想要在理念上突破必須全面準確理解新發展理念。習近平總書記指出：“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”作為宣傳、傳播黨的最新發展理論重要陣地的行政學院學報，其自身的發展必須置于黨的新發展理念之下。也就是說，學報發展必須認識和把握新發展階段，構建和完善新發展格局，推動和踐行高質量發展，必須持續不斷地加強對新發展理念的認識與理解，使學報發展全過程和各環節都能完整、準確、全面體現新發展理念，全力實現學報更高質量和水平、更有社會效益和經濟效益、更具影響力和競爭力的發展。

只有完整準確全面貫徹新發展理念，才能使新發展理念持續深入人心且實現不斷突破。學報在已有的傳統發展基礎上，要實現更高層次的高質量發展，離不開對新發展理念的貫徹與落實，需要從黨的根本宗旨和學報出版的宗旨把握新發展理念，從問題導向把握新發展理念，從憂患意識把握新發展理念。行政學院學報出版的根本宗旨是為黨和人民服務，服從和服務于黨的根本宗旨，就要求學報的發展新理念必須嚴格統一于黨的新發展理念之下。黨的新發展理念具有很強的戰略性、綱領性和引領性，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，這就要求學報發展要時刻服從和服務于黨的新發展理念，將學報的發展思路、發展方向、發展著力點融會于黨的新發展理念之中，最終實現高質量發展。新發展理念具有豐富的科學內涵，也具有具體的實踐要求，是對黨傳統發展理念的傳承，科學回答了新時代實現什么樣的發展和怎樣實現發展的問題。學報實現高質量發展在理念上突破，堅持問題導向是無可替代的正確選擇。一定意義上講，堅持問題導向，就是堅持新發展理念，因為新發展理念來源于新時代我國所面臨的實際問題，是為解決現實問題而提出的。因此，學報發展堅持問題導向，就是要找準發展過程中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，深刻分析以往發展過程中的經驗與教訓，著力解決學報怎樣進入高質量發展以及如何保持高質量發展的問題，尤其要以科學和求實的態度與方法，在發展理念上有所改變，力爭有新的突破。強烈的憂患意識與底線思維，是學報高質量發展理念實現突破的重要方面。沒有憂患意識與底線思維，學報就可能失去生存力、競爭力、發展力、持續力，就可能喪失主動權、生存權、陣地權、發展權。沒有憂患意識與底線思維，在面對風險與挑戰時就缺少了勇往直前的膽氣，在面對困難與挫折時就缺少了奮發圖強的勇氣，在面對疑惑時就缺少內心明亮的底氣。完整準確全面貫徹新發展理念是學報實現高質量發展的定力與信心所在。因此，學報的新發展理念必須厚植于國家的新發展理念之中，將學報的編輯思想與編輯實踐統一到貫徹新發展理念上來，高質量發展將不再是夢想。

四、學報高質量發展應借力其他文化領域的發展經驗

借力其他領域的發展經驗，絕非是在宣揚經驗主義，而是要最大限度地發揮經驗作用，使學報高質量發展盡可能少走或不走彎路，減少或避免發展過程中不斷摸索、反復試驗、頻繁驗證、模糊分析與失當決策，以較少的人力、物力、財力投入獲得較大的發展效益。但就經驗的性質而言，它是從已經發生的事件中取得的信息，與將要發生和正在發生的事件有時差。這就要求在借鑒發展經驗時，應注意克服時差所造成的不適應與滯后性問題。

學報高質量發展借力其他領域的發展經驗，就意味著學報對未來的發展事實更了解、路徑更清晰、規則更熟悉，而這些事實、路徑和規則正是學報深入發展的前提和基礎，如果不具備這些基本的經驗，很可能就會徘徊不前或徒勞無功。借力其他領域的發展經驗，就意味著學報的高質量發展可順暢進行，提升工作效率，促進發展成效，避免因經驗不足而犯不該犯的錯誤，使發展成本降到最低、速度更高。借力其他領域的發展經驗，就意味著學報的高質量發展的資源要素更加豐富充盈、文化生態更加適宜多樣、社會環境更加美麗和諧、市場前景更加明朗多元。學報出版資源是學報高質量發展的要素總和，借力其他文化領域高質量發展的豐富經驗，學報就會在資源的開拓利用上不斷豐富自己實踐經驗，制定有針對性的方法策略，以小的投入獲得大的收益。學報的文化生態是學報高質量發展賴以進行的文化環境狀態，其適宜與否直接關系到學報的生存問題，多樣與否則關系到學報的發展活力問題。其他文化領域高質量發展的經驗與成果，直接影響學報文化生態的營造，而且與自身行政文化的營造密切相關。基于社會文化大環境，文化生態是一個復雜系統，每個領域自成體系且與其他領域相互作用、相互影響、相互滲透、相互促進。任何文化生態的營造，都不可能將自己置身其外，不與其他領域發生關系。因此，借力其他文化領域的高質量發展經驗，也就成了行政文化營造的題中之義。學報的社會環境是其高質量發展汲取豐富營養和實現出版價值的人文場域，社會環境極其復雜且有優劣之分。優良安寧的社會人文環境，更需源源不斷的文化滋養，對文化產品的需求數量多、質量高，進而也成就了文化事業的高質量發展與高水平繁榮;惡劣動蕩的社會人文環境，人們則會沉溺在低俗文化的泥潭中難以自省，對文化產品的需求數量少、質量次，高質量的文化產品難以生存。因此，美麗和諧的高質量社會環境，是學報高質量發展得以實現的天然要求，而學報的高質量發展同樣也會促成社會環境的高質量更加充盈。學報的市場前景是對學報高質量發展結果的目標預期與市場分析。我國經濟社會發展正在跨入高質量發展階段，社會需要也會隨之發生變化，文化需求必定會從大眾化需求轉向個性化需要，由數量型轉向質量型。這就要求行政學院學報在進入高質量發展階段時，不但要確保學報整體質量的高起點，使學報高質量發展成為常態，還要注重市場的個性化需求，盡可能多地在出版形式和傳播方式上借力高科技手段，利用現代信息技術的最新成果，高規格地融入全媒體，以滿足文化市場的多元化需要，進而實現學報高質量發展所期許的“兩個效益”。

媒體融合背景下，行政學院學報高質量發展借力其他文化領域發展經驗，也是其融合發展的必經階段。學報的融合發展不一定是高質量發展，但其高質量發展一定繞不開融合發展。學報高質量發展的核心是內容質量的提升，而高的內容質量如果不能駕馭高質量的出版形式和高質量傳播方式，同樣不能實現學報高質量發展的終極目標^[6]。因此，學報高質量發展必須以謙虛謹慎、不驕不躁的態度和作風，以程門立雪、三顧茅廬的敬重和謙卑，以緊追不舍、如影隨形的方式和方法，對其他文化領域高質量發展的成果、動向、態勢全程獲知、全程熟悉、全程掌握，將這些成功的經驗與融合創新的思維結合，使學報高質量的內容信息能夠真正與高質量的出版手段相融合，學報高質量發展就會從夢想變為現實。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期：2021-05-15

作者簡介：楊栓保（1966-），男，陜西富平人，《陜西行政學院學報》副主編，副編審，主要從事編輯出版學研究。