郴州市自然保護(hù)地發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：自然保護(hù)地作為生態(tài)文明建設(shè)的核心載體、自然資源的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)空間安全中居于首要地位。本文通過對(duì)郴州市自然保護(hù)地的現(xiàn)狀、建設(shè)管理成效及其存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，有針對(duì)性地提出了管理和發(fā)展的對(duì)策建議，為郴州市自然保護(hù)地持續(xù)健康發(fā)展探索方向路徑。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;郴州市

1 引言

郴州是一座具有2300多年建郡史、積淀了厚重人文底蘊(yùn)的歷史名城，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯(cuò)、長(zhǎng)江水系與珠江水系分流、華中氣候與華南氣候分界地帶，轄8縣2區(qū)1市，總面積1.94萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，郴州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以“生態(tài)郴州”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得了矚目成就。本文通過調(diào)查分析郴州市自然保護(hù)地分布及建設(shè)管理現(xiàn)狀及其存在的問題，探討其發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 自然保護(hù)地概況

2.1 自然保護(hù)地基本情況

郴州市目前共有32個(gè)自然保護(hù)地，總面積304753.33公頃，占國(guó)土面積15.76%。共有六種類型，分別為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和石漠公園。

32個(gè)自然保護(hù)地中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地21個(gè)，數(shù)量占比65.63%，總面積222158.33公頃，占自然保護(hù)地總面積的72.90%;省級(jí)自然保護(hù)地8個(gè)，數(shù)量占比25.00%，總面積63453.00公頃，占自然保護(hù)地總面積的20.82%;縣級(jí)自然保護(hù)地3個(gè)，數(shù)量占比9.37%，總面積19142.00公頃，占自然保護(hù)地總面積的6.28%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量占比和面積占比均較大，反映出郴州市自然保護(hù)地建設(shè)質(zhì)量總體較高。

3 建設(shè)管理成效

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

接照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，加大了對(duì)各自然保護(hù)地的資金投入，自然保護(hù)地道路、界樁、森林防火標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、生態(tài)景觀和公共服務(wù)設(shè)施得到大幅改善，科普宣教、旅游接待能力得到提升[1]。

3.2 生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)

郴州市通過建設(shè)數(shù)量眾多、類型多樣的自然保護(hù)地，有效提升了生態(tài)效益，保護(hù)了生物多樣性和生態(tài)安全，對(duì)穩(wěn)定各類生態(tài)系統(tǒng)起到了重要作用，為開展生物科學(xué)研究提供了良好的基地，為向人們普及生物學(xué)知識(shí)和宣傳保護(hù)生物多樣性提供了重要場(chǎng)所。

3.3 建設(shè)管理不斷規(guī)范

郴州市委、市政府按照中央、省委省政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，在郴州市林業(yè)局機(jī)構(gòu)改革和“三定"方案中，明確規(guī)定了將原分屬住建、國(guó)土、環(huán)保等部門的各類自然保護(hù)地管理職責(zé)劃歸郴州市林業(yè)局，從機(jī)構(gòu)和職能上理順了全市自然保護(hù)地體系的管理，自然保護(hù)地建設(shè)管理不斷規(guī)范。

4 存在的主要問題

4.1 ?多頭管理，不同保護(hù)地交叉重疊

由于過去各類自然保護(hù)地分屬不同職能部門管理，自然保護(hù)地建設(shè)和管理各自為政，導(dǎo)致自然保護(hù)地建設(shè)存在交叉重疊、管理存在令出多門等問題。建設(shè)上，郴州市32個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)地中有23個(gè)存在不同程度的交叉重疊情況，交叉重疊總面積為85757.67公頃;管理上，同一自然保護(hù)地因交叉重疊會(huì)出現(xiàn)同時(shí)受多種類型自然保護(hù)地法律法規(guī)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致令出多門、無(wú)所適從，嚴(yán)重制約自然保護(hù)地的建設(shè)和發(fā)展[2]。

4.2 ?管理機(jī)構(gòu)不健全，保護(hù)與管理責(zé)任難落實(shí)

在全市32個(gè)不同的自然保護(hù)地中，僅有19個(gè)設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，全市設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)地僅占全市各級(jí)各類自然保護(hù)地總數(shù)的59.38%，嚴(yán)重影響了保護(hù)地的保護(hù)建設(shè)和管理工作的開展。

4.3 ?資金投入機(jī)制不健全，申報(bào)自然保護(hù)地積極性下降

當(dāng)前自然保護(hù)地經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政撥款，僅有國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)地能獲得中央有限的補(bǔ)助，發(fā)展資金不足導(dǎo)致自然保護(hù)地得不到高質(zhì)量發(fā)展。此外，補(bǔ)償機(jī)制的不健全，導(dǎo)致自然保護(hù)地與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活之間的矛盾加深，極大影響了各地申報(bào)自然保護(hù)地的積極性。

4.4 ?總體規(guī)劃不科學(xué)，功能區(qū)劃不合理

部分自然保護(hù)地建立已久，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件及管理要求不高等多方面因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃比較粗放，造成了功能區(qū)劃不合理，歷史遺留問題較多，建設(shè)和管理難度增大。部分自然保護(hù)地甚至將人為活動(dòng)頻繁的村莊、基本農(nóng)田、人工商品林、工業(yè)廠礦、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域劃為保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，給自然保護(hù)地的保護(hù)和管理帶來(lái)了較大壓力[3]。

5 發(fā)展對(duì)策及建議

5.1 ?全力推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，按照一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子的原則，對(duì)現(xiàn)有區(qū)域交叉、空間重疊的各類自然保護(hù)地，在全面摸底調(diào)查和科學(xué)評(píng)估論證自然資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合優(yōu)化，調(diào)出矛盾地塊，調(diào)入具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的資源，既能有效緩解歷史遺留問題，又能保證自然保護(hù)地面積不減少，還能加強(qiáng)全市自然資源的保護(hù)，進(jìn)而逐步完善郴州市自然保護(hù)地體系。

5.2 ?建立健全自然保護(hù)地管理體系

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)全市未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)地明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，建立健全適應(yīng)郴州市自然保護(hù)地管理要求的管理體系，全面推進(jìn)郴州市自然保護(hù)地保護(hù)管理升級(jí)，適應(yīng)新時(shí)達(dá)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想要求。

5.3 ?完善自然保護(hù)地投入保障機(jī)制

一是將自然保護(hù)地的日常管理和保護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，加大對(duì)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持。二是依法界定各類自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，制定各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體和社會(huì)資本參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理。三是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。對(duì)自然保護(hù)地的土地（林地）所有者，按照事權(quán)劃分，由各級(jí)財(cái)政給予生態(tài)補(bǔ)償;逐步提高對(duì)集體土地（林地）所有者的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為自然保護(hù)地的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[4]。

5.4 ?勘界立標(biāo)和科學(xué)修編總體規(guī)劃

對(duì)全市自然保護(hù)地開展勘界立標(biāo)，形成相關(guān)各方認(rèn)可、準(zhǔn)確清晰的邊界，推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，確保自然保護(hù)地執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。針對(duì)現(xiàn)行自然保護(hù)地管理范圍和功能區(qū)劃不合理、歷史遺留問題較多的現(xiàn)實(shí)問題，深入考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的需要，充分協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，科學(xué)劃定范圍，優(yōu)化功能區(qū)劃，合理確定建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，確保其科學(xué)性、可操作性和前瞻性。

5.5 ?健全自然保護(hù)地法律法規(guī)體系

根據(jù)新時(shí)代自然保護(hù)地體系管理要求，大力推動(dòng)國(guó)家層面制定完善相適應(yīng)的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系，修改自然保護(hù)地規(guī)章制度，同時(shí)根據(jù)郴州市自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際，推進(jìn)地方立法建設(shè)，如推動(dòng)郴州市人大修改完善《郴州市蘇仙嶺-萬(wàn)華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全新時(shí)代自然保護(hù)地法律法規(guī)體系[5]。

5.6 ?推動(dòng)自然資源贖買政策試點(diǎn)

在做好自然資源產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然保護(hù)地建設(shè)管理需要，對(duì)具有重要保護(hù)價(jià)值的屬于個(gè)人所有的自然資源，堅(jiān)持以人民為本，通過充分評(píng)估，以合理價(jià)格進(jìn)行贖買，解決自然保護(hù)地存在的自然資源產(chǎn)權(quán)問題。

6 結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)地是自然保護(hù)工作的根本，建立自然保護(hù)地能夠給動(dòng)植物提供安全美麗的家園，也是維持生態(tài)平衡的重要措施，自然保護(hù)地是自然保護(hù)中最高的存在。雖然近年來(lái)我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)飛快的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，比如在數(shù)量上、面積上有一定的差距。所以，在自然保護(hù)地的建設(shè)方面仍然需要我們繼續(xù)努力，希望以上我的闡述會(huì)對(duì)自然保護(hù)地的建設(shè)發(fā)展有一定的幫助。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張勇斌（1979.05），漢族，籍貫：湖南桂陽(yáng)，男，工程師，本科，主要從事工作：自然保護(hù)地保護(hù)管理工作。

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