公平視域下城鄉學前教育師資配置均衡化研究

【摘 要】本文分析城鄉幼兒師資配置差異現狀和原因，提出公平視域下城鄉學前教育師資配置均衡發展策略：保障農村師資質量供給，健全學前教育管理體制，合理制訂學前教育教師評聘標準和加強城鄉師資交流等。

【關鍵詞】公平視域 城鄉學前教育 師資配置 均衡化

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0007-03

學前教育是基礎教育的奠基石，對幼兒一生的習慣養成、智力開發和身心健康具有重要的意義。中國高度重視發展學前教育，切實把加快學前教育發展擺上重要位置，將學前教育納入經濟社會發展總體規劃，學前教育事業規模不斷擴大，普及程度大幅提高。當前，中國城鄉學前教育呈現出明顯的不均衡問題，主要涉及教育資源、師資配置以及場地面積等多個方面，不僅影響鄉村學前教育的發展，而且不利于教育公平和社會公平。因此，必須明確城鄉學前教育師資配置現狀及存在的問題，本著公平的原則探索城鄉學前教育師資配置均衡化發展策略，這對城鄉學前教育均衡發展有著重要的意義。

一、B市城鄉學前教育師資配置差異現狀

（一）師資配置數量差異性

學前教育投入不足，資源短缺。長期以來學前教育是教育體系中的薄弱環節，起點低、底子薄、欠賬多，在教育支出結構中所占比例較低，社會普遍存在“公辦幼兒園數量少擠不進，優質民辦幼兒園收費高上不起”的窘境。目前，幼師隊伍存在編制不足、素質不高、待遇偏低和留不住人的突出問題。受編制政策限制，已有的公辦幼兒園難以增編，多數新建的公辦幼兒園難以落實機構編制和教師編制，幼教師資缺口嚴重。城鄉學前教育在師資配置數量上存在明顯的差異性。以B市為例，2015—2019年城鄉生均教師系數盡管呈上漲趨勢，但城區始終高于鄉村，見表1。鄉村幼兒教師存在較大的缺口，部分鄉村幼兒園難以按照幼兒園標準規定開班，幼兒園班級數量少、班額大，生均教師系數低，甚至存在教師包班制，制約了鄉村學前教育的發展。

（二）師資配置質量差異性

城鄉學前教育在數量、經費投入、資源配置和師資隊伍等方面發展不均衡。鄉村幼兒園質量參差不齊。很多鄉村幼兒園師資“半路出家”的多，“科班出身”的少，不少非幼教專業畢業的轉崗教師的幼教知識技能僅來自短期培訓，不能按照幼兒學齡特點和規律進行教育，影響了幼教的質量。從B市城鄉學前教育師資學歷構成情況看，鄉村學前師資學歷主要集中在專科、高中或中專，本科占比較少，具體見表2。盡管高學歷并不代表高能力，然而若學歷層次過低，很難具備高水平的教育教學能力。一般來說，高學歷教師掌握的教育理論基礎更為扎實，其專業素質及整體教育水平優于學歷層次水平較低的教師。目前，中國鄉村學前教育普遍存在教師學歷層次偏低的問題，很多幼兒教師非學前教育專業畢業，不僅對幼兒教育工作缺乏認同感，而且入職適用性差。部分教師為轉崗培訓教師或代課教師，未接受過專業職業訓練，整體素質不高。

（三）師資配置結構差異性

與中小學教育有所不同，幼兒園師資結構配置主要核心為專任教師、保育員和保健醫生等，能夠結合幼兒年齡、班級規模等合理規劃師資配置結構。教育部在《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中明確提出幼兒園應該按照服務類型、幼兒數量等配備一定比例的教職工，優化師資結構，全日制幼兒園教職工與幼兒比應達到1/7～1/5，半日制為1/10～1/8。B市幼兒園師資無論從數量上還是結構上都未達到相關標準，在幼兒園師資結構上存在不合理現象。尤其是鄉村幼兒園，其與城區師資配置相差懸殊，部分幼兒園未配備保健醫生、安保人員等。為確保每一名孩子就近入園、接受優質學前教育，B市高度重視學前教育的發展，以推動幼兒園“四化建設”為抓手，不斷強化政府主導，將發展學前教育納入地方教育發展規劃，從政策制定、財政投入、園舍建設、人員編制、教師培訓、提升質量等方面入手，積極擴增普惠性學前教育資源，推進學前教育發展。

二、城鄉學前教育師資配置非均衡發展原因分析

（一）城鄉社會體制制約

戶籍制度的實施使中國進入城鄉二元結構社會體系，與此同時，城鄉分隔及城鄉不平等問題也日益突出。城區與鄉村在生活質量、社會保障以及教育質量等方面都呈現出明顯的差異。與城區相比，農村學前教育在財政經費方面普遍不足，制約了教育公平的實現。城區教育政策更多偏向于教師工資待遇、福利以及社會保障等，鄉村幼兒教師工資待遇低，這在一定程度上影響了鄉村幼兒教師的工作積極性與教師隊伍的穩定性。基于城區經濟發展差異及工資待遇、工作環境的差異，鄉村幼兒教師存在嚴重的逆向流動現象，大多數優秀畢業生或年輕教師到鄉村任教的意愿不強，導致鄉村學前教育師資配置長期處于弱勢地位。

（二）教育經費分配不均

中國在學前教育經費投入方面長期處于不足狀態。作為學前教育發展規劃的主要主體力量，縣級政府地方財政強弱會對城鄉幼兒教師資源配置產生直接影響。城區經濟發展迅速，學前教育受到的關注程度更高，且地方財政撥款到位，教師的福利待遇、工資以及專業培訓等經費有一定的保障，師資配置趨于合理化，推動了城區學前教育的發展。而鄉村地區往往經濟落后，教師工資水平低，福利待遇得不到保障，這也在一定程度上制約了鄉村幼兒教師整體質量的提升。職前、職后培訓對幼兒師資質量也有明顯的影響。城區學前教育經費到位，教師能夠得到進修和培訓的機會;而鄉村幼兒園在培訓方面面臨著現實困境，培訓內容與實踐相脫節，時效性不強，且獲得培訓機會較少，直接影響到鄉村教師的專業發展。

（三）教師編制及職稱評聘阻力

當前，中國幼兒園教師的法律身份具有一定的模糊性，盡管《中華人民共和國教師法》將幼兒園教師歸屬為中小學教學隊伍，然而實際上幼兒教師職業及社會地位劃分不夠明確，尤其體現在教師工資待遇及專業發展方面，鄉村幼兒教師專業性普遍得不到認可。為了貫徹落實幼兒教育政策精神，公立幼兒園機構大幅增長，所需的幼兒教師數量也相應急驟增長，使用的編制同樣需要提前部署，這就導致幼兒教育使用編制，存在極大的矛盾和困難。一方面是現有的公立幼兒園在職教師缺少編制，人編矛盾已經非常突出;另一方面新設立的公立幼兒園需要調劑更多的編制，供人社和教育主管部門招聘大量的急需幼兒專門教育人才，這使公立幼兒園教師編制使用缺口進一步拉大，人編矛盾更為突出。在教師職稱評聘方面，參照小學教師職稱評價，與幼兒園教師職業特點不相符，降低了幼兒教師工作積極性。

三、公平視域下城鄉學前教育師資配置均衡化發展策略

（一）保障農村師資質量供給

大幅度提高學前教育財政投入比例，實施公辦和民辦共舉，加快城鄉幼兒園建設，推進學前教育優質普惠發展。建議學前教育設施與居民區建設項目首期建筑同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;創新投融資渠道，吸納多元資金投入，同時對非營利性民辦幼兒園在土地劃撥、稅收減免、政府補貼、免除租金和購買服務等方面加大扶持力度。鼓勵社會力量辦學，解決入園難和入園貴的問題。加大對經濟基礎薄弱的區、縣、鄉鎮的學前教育在經費投入、師資配置、基礎設施方面的投入和扶持，加大補貼力度，增加鄉村幼師編制，吸引更多優秀畢業生投身鄉村幼教事業。隨著國家對教育事業的重視程度不斷提高，各種福利政策對鄉村地區傾斜，其中以三支一扶、鄉村教師的鄉鎮補助最高。這樣做的目的是吸引教育人才前往鄉村地區發展，推進城鄉一體化發展，加強鄉村教師隊伍的建設。

（二）健全學前教育管理體制

對鄉村教育配套幼兒園進行專項治理，首先要做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交和辦園等環節的監督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。政府部門要設立專項資金用于幼兒園師資建設，將教育經費向鄉村傾斜，改善鄉村幼兒園辦學條件，吸引優秀青年教師投身于鄉村幼兒園教育工作中。其次要為鄉村教師提供培訓和進修的機會，注重職前及職后培訓，建設系統化培訓體系，提升培訓的時效性與靈活性。通過多種途徑拓展幼兒教師培訓渠道，提高幼兒教師的工作積極性與主動性，縮小城鄉學前教育師資質量上的差異。

（三）合理制訂學前教育教師評聘標準

優化編制結構，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛生保健和安保等人員。加大公辦園教職工的補充力度，嚴禁“有編不補”和長期使用代課教師。民辦園按照國家配備標準配足配齊教職工，規范準入門檻，提高幼師地位和待遇。切實提高幼師待遇是解決這些問題的著力點。提高幼教師資門檻，至少大專以上學歷，師范專業畢業;提高幼師待遇，實現同工同酬。在編制緊缺的情況下，按照在編教師的待遇，采取購買“崗位”的辦法補充教師，確保教師“進得來，留得住”。同時維護民辦幼兒教師權益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監管，列入年度考核內容。

（四）加強城鄉師資交流

城鄉幼兒師資交流對鄉村幼兒教師隊伍建設和縮小城鄉師資差異有著重要的意義。首先，政府部門、教育部門要出臺一系列教師交流制度保障，促使城鄉幼兒師資加強聯系與溝通，相互學習，共同進步。為鄉村教師提供進修、學習的機會，在學習中接受最新的教育理念，轉變教育觀念，從而改進教育教學方法。另外，可以開展城鄉學前教育師資互換活動，使城鄉教師能夠體驗不同的教育教學環境，學習不同的教育教學活動常規，感受來自不同地區幼兒園的文化理念及課堂氛圍。這樣不僅能夠發揮先進示范作用，而且能夠加強城鄉教師之間的情感交流，實現教學相長。

教師是教育事業的靈魂。在加大幼兒園建設力度的同時，教育部門也要不斷加強幼兒教師隊伍建設，認識到當前城鄉學前教育師資配置存在的不均衡性，在政策、財政等方面向鄉村傾斜，改善鄉村學前教育師資隊伍工資待遇及福利，優化幼兒教師隊伍結構，吸引優秀青年教師到鄉村幼兒園任教，提升學前教育水平，縮小城鄉幼兒園發展差距，實現城鄉幼兒教育均衡發展。

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注：廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“教育公平視域下的城鄉學前教育資源配置及均衡發展研究”（2019KY1586）

【作者簡介】何月霓（1983— ），女，廣西北海人，碩士，北海職業學院副教授，研究方向為人力資源管理和學前教育。

（責編 黃桂嬋）