新形勢下關于加強高校紀檢監察與審計聯動機制的研究

顏海洋 石金樓

[摘? ? ? ? ? ?要]? 面對新形勢、新要求，高校要不斷深化紀檢監察體制改革。紀檢監察監督與審計監督作為監督體系的重要組成部分，對完善高校治理體系、提高治理水平具有重要作用。通過梳理紀檢監察與審計工作履職的困境，提出針對性的舉措，構建紀檢監察與審計的聯動機制，實現優勢互補，形成監督合力，為高校快速、健康、有序發展保駕護航。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;紀檢監察;審計;聯動機制

[中圖分類號]? F239.41? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）31-0136-02

黨的十八大以來，腐敗懲治持續保持高壓態勢，全面從嚴治黨工作不斷向縱深發展。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調”。高校紀檢監察機關與審計部門履職過程中要擺脫困境，相互協作、相互促進，不斷完善監督體系，形成監督合力，對深化紀檢監察體制機制改革，健全高校治理體系，落實立德樹人根本任務具有重要的作用。

一、新形勢下高校紀檢監察與內部審計的現實困境

（一）紀檢監察工作的現實困境

1.監督職責不夠清晰，監督機制不健全

目前，高校紀檢監察機關不斷強化政治監督，深化“三轉”工作。但在實際工作中，監督工作職責不清晰，部分工作領域監督虛化、弱化的問題普遍存在。一方面一些高校對紀委的職責定位不準確，未能明確哪些事項應該監督，哪些事項不應該監督，導致監督不精準，甚至是存在監督缺位等問題。同時在日常工作中，凡是涉及監督方面的工作，都要求紀檢監察機關參與，過多地參與具體工作的監督，消耗了紀檢監察機關大量的精力，也弱化了監督的效果。另一方面為制約權力的運行，保障監督效果有效發揮，各高校建立了廉政風險防控體系，但高校事務繁雜、規模龐大，監督機制的建設難免缺位、滯后。監督機制不健全、不協調，職能部門應該承擔的責任沒有承擔起來，學校整體的內控體系需要進一步完善。

2.紀檢監察工作隊伍配置不到位、結構不合理

當前，高校紀檢監察體制改革工作不斷深入，但紀檢監察隊伍的配置卻未能及時跟上。現有的專職紀檢監察工作人員嚴重不足，無法滿足工作需要，且配置大多為管理人員，缺少紀檢監察相關專業背景。在開展巡視巡查或進行案件查辦時，人員緊缺也影響了工作的開展。另外，紀檢監察工作不僅開展政治監督，還涉及高校選人用人、職稱評定、科研管理等方面監督，更包括招標采購、財務管理等更專業的經濟監督。在工作中，由于部分紀檢監察工作人員缺少相關的專業背景，缺少針對相關業務的培訓，無法準確把握重點領域監督的切入點，不能有效抓住關鍵環節開展工作，導致紀檢監察工作的開展受到制約，影響了監督實效。

3.紀檢監督方法單一

由于崗位人員配置及專業技能的限制，高校紀檢監察機關工作人員在開展監督檢查時，多采用現場督查、看臺賬等形式，監督的方法單一，且對相關資料的真實性和完整性無法鑒別。面對日漸隱蔽的違規違紀行為，存在監督事項出現的問題吃不透、拿不準的情況，缺少針對性、時效性做法，無法做到對問題精準分析研判，導致監督效果難以有效發揮。

（二）審計工作的現實困境

1.審計人員緊缺，專業勝任能力不足

一方面高校提高治理能力，對審計工作提出了更高的要求，審計業務也逐漸增多，高校審計人員數量普遍配備不足，大多數高校借助社會審計機構的力量，將審計業務外包，緩解人員緊張的壓力。另一方面高校審計人員多是財務、財會專業背景，缺乏績效、管理審計的知識，更難承擔相關專業的項目跟蹤、竣工結算等審計業務。人員的緊缺與專業的能力不足限制了審計工作的開展，也限制了審計效果的發揮。

2.審計意見和建議不落實

審計部門開展審計工作，針對審計中發現的問題提出審計整改的意見和建議。由于審計部門沒有相關權限要求被審計單位限期整改落實，往往被審計單位消極對待，選擇性開展整改或者故意拖延整改工作，有的甚至是拒絕整改。被審計單位不能有效落實審計整改工作，審計部門沒有處罰懲戒權力，導致審計資源浪費，審計作用無法發揮。

3.審計結果作用未能有效運用

審計部門完成審計工作后，會出具審計報告。被審計單位不重視審計報告，不能針對審計報告中的問題進行分析研判，對審計建議不能有效利用，導致審計中發現的問題未能及時糾正，每年審計共性或類似的問題屢審屢犯。審計報告能直接反映職能部門履職情況和內控體系是否健全、合理、有效。

二、新形勢下加強紀檢監察與審計聯動的重要性

（一）推動實現紀檢監察與審計工作優勢互補、互為支撐

紀檢監察機關與審計部門二者工作重點不同，工作方法也有所不同。開展監督工作時，審計能針對具體業務開展監督，通過常規審計或專項審計，能深入調查發現問題線索，但由于審計職能受限，無法保證問題整改落實到位;紀檢監察機關有處理懲治權能，但開展監督時不能深入具體業務，無法有效發現深層次問題。紀檢監察與審計兩部門相互協作，能起到很好的互補效果。二者相互協作，使紀檢監察的監督更有縱深，尤其在經濟活動中監督更有針對性和威懾力;審計部門也借助紀檢監察的力量，加大審計力度，促進審計問題的落實整改。