消防救援隊伍應急通信工作存在的問題和改進措施

肖鵬 趙俊

摘 要：近年來，隨著時代的進步和消防行業的發展，我國各級消防救援隊伍的應急通信工作取得了整體進步。但從2018年全國消防部隊轉隸地方應急部門以來，消防救援隊伍的職責使命也從以防火滅火為主向綜合性應急救援任務拓展。特別是近年來，地震、山洪、泥石流、山體滑坡等各類自然災害多發頻發，消防救援隊伍作為主要救援部門面臨著更加嚴峻的挑戰。文章總結了消防救援隊伍應急通信工作在人才培養、裝備配備、裝備研發、裝備運維、現場通信保障等方面存在的主要問題，針對通信人才培養、裝備操作應用、裝備配備研發等重點環節，提出了進一步建立符合實戰要求、體現消防特色的應急通信保障體系的措施，為消防救援隊伍信息通信建設提供參考。

關鍵詞：消防救援;應急通信;問題;措施

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）08-110-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.055

近年來，隨著時代的進步和消防行業的發展，我國各級消防救援隊伍的應急通信工作取得了整體進步。但從2018年全國消防部隊轉隸地方應急部門以來，消防救援隊伍的職責使命也從防火滅火向綜合性應急救援任務拓展。特別是近年來，地震、山洪、泥石流、山體滑坡等各類自然災害多發頻發，消防救援隊伍作為主要救援部門面臨更加嚴峻的挑戰，這就迫使各級消防救援隊伍必須認真總結當前應急通信保障工作中存在的問題，建立符合實戰要求、體現消防特色的應急通信保障體系，為各項工作提供更加有力的支撐和服務。

1 當前消防救援隊伍通信工作存在的問題

1.1 通信保障隊伍缺乏專業技術人才

據統計，當前基層消防救援隊伍中具有通信專業相關學歷的干部占干部總數的比例不超過10%，具備通信專業相關學歷，但實際上沒有在通信崗位上任職的干部比例超過40%。反之，相當一部分通信崗位干部沒有通信專業的教育背景。另外，通信保障人員（操作員）幾乎都是從國家隊消防員或專職消防隊員中選拔產生的，超過90%的基層通信保障人員不具備通信專業大專以上學歷。由于這些人員沒有掌握扎實的通信專業理論知識，對通信裝備的工作原理掌握不深、認識不透，導致通信裝備運行一直在低水平徘徊。

1.2 部分基層單位不重視通信人才隊伍建設

部分消防救援基層單位對通信工作的重要性認識不足，沒有培養通信專門人才的長遠打算和實際行動，主要反映在：部分基層單位未建立實體化運行的通信保障隊伍;部分基層單位未招錄或配備專門的通信人才;部分基層單位招錄的通信保障人員存在學歷低、素質差等先天不足;部分單位通信保障人員平時還要兼職其他公差勤務工作，沒有時間訓練和鉆研通信裝備。所以，導致各地消防通信人才隊伍建設水平參差不齊，通信保障能力差距較大。

1.3 部分通信裝備的實用性和可靠性較差

一是部分通信裝備理論通信距離與實際通信距離差距較大。例如，某款圖像自組網系統標稱最遠圖像傳輸距離可達10公里，但在實測中發現該系統在地面遮擋比較嚴重的地區（山區和城市）最遠傳輸距離不超過2公里。

二是部分通信裝備電池續航時間達不到標稱時間。例如，某款偵察無人機常溫條件下（25℃），電池滿電狀態續航時間可達到26min左右，但在冬季低溫條件下（5℃），電池滿電狀態續航時間僅能達到15min左右。

三是部分通信裝備的環境適應性不強。例如，部分超短波電臺（對講機）防水設計等級不高，在降雨、抗洪等特殊使用場景中極易因進水出現故障。

四是部分通信裝備的通信質量受天氣影響較大。例如，支隊配備的某型衛星電話在陰雨天氣條件下對星速度極慢，遇極端天氣有時根本不能正常撥打。

1.4 通信裝備運行維護能力欠缺

基層消防救援隊伍在通信保障上普遍存在“重應用、輕運維”的不良傾向，在通信運維方面投入不足，缺乏運維專業技術人才和技術，遇到設備故障往往不能自行排除和修復，必須返廠維修。消防專用通信裝備往往存在操作使用復雜、用戶權限過低等問題，導致各級消防救援隊伍必須依賴廠家開展設備維保。例如，某款消防專用通信裝備使用的網線、音頻、視頻線為廠家特制，如果出現故障則不能使用通用線材替換，必須通過原廠維修或更換，維修成本極高。

1.5 大型救援勤務現場通信管理經驗不足

區別于公安、交警、醫療等部門出警，消防救援出警現場存在參戰隊伍多、參戰人員多、通信裝備多等突出問題，導致現場通信管理成為巨大難題。例如，2013年四川省瀘州市摩爾商廈爆炸燃燒事故的處置現場，參加滅火救援作戰的現役、政府和企業消防隊多達20余支，參戰人員多達300余人，參戰人員配備的超短波模擬電臺（對講機）多達上百部。由于無線電頻率有限，眾多參戰隊伍同時作業扎堆使用，難免出現頻率占用現象，導致現場無線電通信極為混亂。尤其在滅火救援戰斗展開的初期，由于現場情況非常緊急和混亂，搶占頻道同時發言的人極多，導致對講機根本無法正常通信。這就迫使消防救援部門必須要加強大型勤務現場的通信管理經驗總結和裝備研究，確保數百人甚至上千人同時參戰時通信暢通、指揮順暢。

1.6 大型災害處置現場通信保障能力不足

近年來，隨著消防救援隊伍職能范圍的拓展，地震、山體滑坡、泥石流、森林火災等災害處置逐步納入消防救援隊伍職能范疇。由于上述災害類型一般發生在偏遠地區，往往沒有公網信號覆蓋，或者已經因災導致公網基站停擺。為了擴大語音通信覆蓋距離，消防救援參戰隊伍需要在大型災害現場自行架設無線電通信中繼臺，以便為參戰官兵提供對講機通信中繼。但上述地區地形地貌較為復雜，無線電信號受到山體和森林遮擋較為嚴重，背負式中繼臺的發射功率較小，覆蓋范圍極為有限，通信效果不佳。

2 出現問題的主要原因

2.1 沒有認識到通信對提升隊伍戰斗力的重要意義

現代消防救援作戰指揮早已脫離“通信基本靠吼”的歷史階段，每一個基本作戰指令的下達都要用到對講機等通信裝備。因此，確保通信暢通永遠是提高隊伍戰斗力的重要方面。隨著時代的發展進步，近年來，新型通信裝備的發展日新月異，衛星便攜站、公網對講機、圖像自組網、語音自組網等新型通信裝備層出不窮，對提升消防救援隊伍的戰斗力，尤其是在極端條件下的作戰指揮能力具有重要意義。但由于某些管理干部的思維方式原地踏步，對通信裝備的快速發展缺乏深刻認識，認為所謂通信工作無非就是用好幾部對講機而已，導致這些干部不重視通信工作，不支持通信建設，不重視通信人才隊伍培養。遇到重要警情，不能利用通信手段順暢地指揮參戰隊伍開展現場救援，也不能第一時間把現場畫面傳回指揮中心供上級領導指揮決策，公網癱瘓后更沒有把災區視頻畫面傳回后方指揮部的能力，嚴重影響了上級指揮決策，貽誤了滅火救援的最佳時機，制約了隊伍戰斗力的提升。

2.2 沒有引進知名通信設備生產企業研發專用設備

當前，我國民用消費級通信設備市場已經發展出華為、中興、海康威視、大疆等知名品牌，并在世界范圍內產生了巨大影響。但反觀消防救援領域，還在使用一些“小廠”生產的易用性、可靠性、穩定性比較差的專用設備。究其主要原因，一方面，消防救援領域通信裝備市場規模不大，大型通信企業主動參與市場競爭的意愿不強;另一方面，消防救援部門很少主動對接通信企業，合作研發適用于消防救援行業的專用通信設備。

我國消防救援隊伍應該高瞻遠矚，主動作為，利用通信企業強大的技術研發能力，開發圖像、語音、偵察、測繪、態勢感知等各類信息通信裝備，大幅提升設備的易用性、可靠性和穩定性，更好地服務于消防救援接警調度和作戰指揮，進一步提升隊伍戰斗力。

2.3 缺乏對消防救援行業的通信特點和手段的研究

消防救援隊伍在歷史上長期隸屬于公安部門，消防救援隊伍使用的通信裝備尤其是語音設備，幾乎就是照搬公安部門，例如，目前消防救援隊伍仍在大規模使用的警用數字集群對講機（PDT）就是最突出的例子。

對比消防與公安的勤務內容可以發現，二者存在明顯的差異。公安的通信指揮多數時候是一點對多點的結構，即指揮中心對基層派出所，單起警情參戰單位和人員數量不多，通信指揮結構較為單一，且大多數報警來自城鎮等人員密集地區，現有的通信手段確實可以滿足使用需要[1]。

然而，消防救援部門的通信指揮并不是僅僅一點（指揮中心）對多點（消防救援站）的簡單結構，指揮中心對消防救援站的調度往往只是警情處置的第一步。在大型復雜災害處置現場，更多的是要考慮現場通信問題。這時，不僅要考慮多隊多人協同作戰的通信指揮問題，而且要考慮將災害現場視頻畫面傳回指揮中心供上級領導指揮決策的問題，甚至還要考慮公網中斷等極端條件下的通信保障問題。對此，要求消防救援隊伍必須加大對大型特殊災害處置現場的通信特點和手段的研究力度，跳出傳統警用通信的思維限制，開發簡單、可靠、多能的消防救援隊伍專用通信裝備。

3 消防救援隊伍通信工作的改進措施

3.1 加強通信保障人才隊伍的培養

抓好通信工作的核心在人。各級通信保障人員配備重點不在多，而在精。第一，應該將具備通信專業學歷的指戰員盡量放到通信崗位上任職，由于這些人員具備通信理論專業知識，可以更好地理解通信裝備的工作原理，提升通信裝備正常運行水平和故障排除能力。第二，各級消防救援隊伍要真正重視通信人才隊伍的培養，尤其是基層消防救援大隊應該嚴格依照上級文件精神，組建大隊級通信保障隊，招錄通信保障人員，投入值班備勤，確保實戰需要時通信保障隊可以第一時間“拉得出、聯得上、通得穩”。第三，各級消防救援隊伍建立通信保障隊時應注意招錄具備通信專業教育背景、理論知識和實際操作經驗的人員，相較于培養毫無基礎的新人，培養此類人員可以極大地提升崗位適應速度，縮短崗位適應時間，提升隊伍專業化水平[2]。

3.2 加強通信裝備的操作應用

由于編制限制，目前國內很多消防救援支隊未設立專門的信息通信科。在這些支隊，指揮中心實際承擔了通信保障職能。換言之，在編制總數不足的情況下，接警員既要負責接處警工作也要負責通信保障工作。由于接處警工作需要長時間值守報警電話，導致這些人員沒有更多時間開展通信裝備操作訓練。尤其是某些圖像傳輸類裝備，可以采用光纖、公網、專網、衛星、自組網等多種傳輸方式，操作人員必須反復訓練才能熟練掌握各種網絡配置方法。因此，在國家隊人員不足的大前提下，必須加大人員社會化招錄配備力度，同時還應高度重視通信裝備的實操訓練，唯有通過訓練才能提升人員對裝備的熟悉程度，才能加深人員對裝備的理解，提升在實戰中的運用能力。

3.3 加強通信裝備的配備和研發

如前所述，通信暢通是隊伍戰斗力的重要組成部分。加強通信裝備的配備十分關鍵。多年前，筆者在特勤中隊工作時，中隊超短波電臺就已經配備到每一名消防員手中，滅火救援時指揮員可以指揮到每一名具體人員，非常得心應手。但反觀2008年“5·12汶川地震”期間，支隊參加了四川省綿陽市北川中學校舍垮塌救援。由于災區公網完全中斷，當時又沒有配備衛星通信設備，導致救援現場視頻和圖像無法及時回傳支隊，無法為后方指揮部決策提供更多依據。

除了加強通信裝備的配備，還應加強通信裝備的研發。舉例來說，目前消防救援系統使用的警用數字集群對講機（PDT）不是針對消防救援行業和消防員專門研發的，具有使用上的局限性。例如，在遠離城市的山區，沒有PDT基站信號覆蓋，但山體滑坡、泥石流、森林火災等災害類型又偏偏在山區多發、易發，消防部門在上述地區開展救援作業時無法正常使用PDT數字集群功能，對講機通信距離比較近。如果消防救援隊伍可以研發配備一種長航時通信中繼無人機，從高空為地面參戰隊伍提供通信中繼服務，則可以很好地解決在上述災區開展救援時的通信信號覆蓋難題。另外，還應針對消防作業環境的復雜性和多樣性，研發一種可以同時使用公網、專網、自組網進行語音通信的設備，兼顧語音通信、圖像傳輸、人員定位、遇險報警、心率監測、空氣呼吸器報警等多種功能，確保各種復雜應用場景下的通信暢通和人員安全[3]。

4 結語

綜上所述，消防救援隊伍應正視當前應急通信工作中存在的主要問題，按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急建設要求，立足于消防救援行業通信工作特點和現實需求，針對通信人才培養、裝備操作應用、裝備配備研發等重點環節，進一步建立符合實戰要求、體現消防特色的應急通信保障體系，為各項工作提供更加有力的支撐。

參考文獻

[1] 王湘新.消防部隊應急通信保障體系建設目前存在的主要問題及對策[J].現代信息科技，2017（4）：62-63，65.

[2] 公安部消防局.消防信息通信系統運行維護[M].北京：化學工業出版社，2016.

[3] 裴建國.消防通信[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014.