南充市市轄三區(qū)社區(qū)體育設施發(fā)展探究

劉譯文

1 引言

近年來，南充市順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)加大體育設施建設投入力度，積極推進社區(qū)全民健身活動開展，通過社區(qū)設施完善有效落實民生福祉、滿足群眾強身健體的需求，持續(xù)補齊基層群眾體育發(fā)展短板。然而，也要看到，社區(qū)體育設施存在的諸多問題和不足。為此，要加強頂層設計，強化機制保障，優(yōu)化審批建設，挖掘存量、激活增量，推進場地和設施的高效開發(fā)與利用。

2 當前制約南充市轄社區(qū)場地設施建設的難題

2.1 場地設施供給與居民需求不匹配

南充市轄區(qū)社區(qū)體育基礎設施是體育制度、行為方式的前提和基礎。當前，南充市相關區(qū)域中設施建設的總供給整體不足，與居民人均數(shù)量和需求總量相比占比偏低。尤其是，受制于部分企事業(yè)單位、學校等體育場館和設施開放程度不足的現(xiàn)狀，以及居民健身意識和生活品質追求的提高，上述供給與需求之間的緊張關系日趨明顯和突出。

2.2 建設規(guī)模標準與社區(qū)空間不協(xié)調

南充市轄區(qū)各個社區(qū)體育設施多是由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調和投資建設，盡管社區(qū)內配建資源日趨完善，但是由于城市社區(qū)土地資源稀缺性等制約，設施建設規(guī)模和標準大打折扣，社區(qū)體育設施布局與開發(fā)改進空間與全民健身熱情之間張力不斷擴大。同時，傳統(tǒng)意義上體育資源配置的單一化、趨同化問題仍然存在，基礎設施與完善的管理體制機制之間尚有磨合空間。條塊矛盾、責權不一、維護不到位等問題仍然存在，制約了政策落實和優(yōu)勢發(fā)揮。

3 推動南充市轄社區(qū)場地設施建設的對策建議

3.1 加強頂層設計，明確任務目標

順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)要充分認識社區(qū)體育設施開發(fā)利用的重要價值，提高政治站位，加強組織領導，通過召開座談會、實地調研、發(fā)放問卷等方式，收集社區(qū)社情民意，切實明確社區(qū)體育設施在滿足社區(qū)居民需求，并及時將意見向上匯報、定向反饋，為政策制定和方案編制提供堅實基礎。在社區(qū)體育設施建設的規(guī)劃和設計中，要堅持高點定位，邀請國內清華大學、同濟大學等有資質的權威設計單位編制方案、擬定控詳規(guī)圖紙，切實提高規(guī)劃設計的前瞻性和預期性。在目標制定上，要將長期目標和短期目標有機結合起來，既注重就近原則，在居住社區(qū)因地制宜建設相關場地設施，確保基礎性工作的開展。同時，也要按照政策規(guī)定，突出中長期規(guī)劃擬定和實施，確保在有條件的社區(qū)都能建設相應規(guī)模標準化體育運動設施。

3.2 發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化聯(lián)動效應

社區(qū)體育設施建設是一項牽一發(fā)動全身的民生工程。它既需要政府部門牽頭抓總，也離不開教育、體育、住建、質檢、規(guī)劃、社區(qū)等相關職能部門的有效聯(lián)動。為此，在社區(qū)體育設施立項及推進中，要建立以黨委政府分管負責同志為組長、社區(qū)分管負責人為副組長，相關職能部門負責同志為成員的工作推進領導小組。成立工作專班，明確每個部門、每位同志的責任，做到責任到人。同時，要加大各個部門之間的密切配合與協(xié)調推進。住建部門要自覺擔負起建設規(guī)劃的重任，教育體育部門要切實發(fā)揮主管部門的責任。二者有效聯(lián)動，共同編制社區(qū)體育設施規(guī)劃建設的詳細方案。社區(qū)要積極調動工作人員和全體社區(qū)居民的主動性、積極性。要將體育設施建設與舊城改造、老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建、城市更新等諸多民生項目有機結合起來，要與新建小區(qū)的開發(fā)商簽訂配建協(xié)議，搭建各個部門充分聯(lián)動的長效工作機制，確保各項工作有序開展形成合力。

3.3 優(yōu)化工作流程，高效利用空間

一方面，針對嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)社區(qū)體育設施建設施工中存在的審批周期長、協(xié)同困難多等問題，相關職能部門可以開放民生項目綠色通道，先建設、后審批，邊建設、邊審批，對于某些臨時性的運動場地，可以通過出臺規(guī)范性文件的辦法，明確不涉及重建、改擴建的可以免于規(guī)劃許可及其他類型的審批手續(xù)辦理，最大程度縮減手續(xù)辦理的時間和流程，加速相關場地建設的進度，盡快緩解群眾因為場地缺乏而造成的運動難等問題。另一方面，針對社區(qū)體育設施建設使用中存在困擾已久的土地資源緊缺等問題，相關社區(qū)可以積極探索借助灘涂地、城市空閑地、邊角地塊、建筑屋頂?shù)葏^(qū)域，建設符合空間力學結構的運動場地。有條件的社區(qū)可以采取政府購買、委托授權、租賃置換等模式，利用廢棄廠房、附屬用地等加以改造利用，建設相應的場地設施，滿足土地來源，強化政策效能。與此同時，要充分重視在建和已建場地設施的運營與維護，既可以通過政府購買的方式委托有資質的第3方從事相關的組織運營工作，也可以委托社區(qū)所在物業(yè)組織開展相應的功能開發(fā)、內容健全等工作，探索運營維護的全新機制。在移動互聯(lián)時代，相關部門還可以采取大數(shù)據(jù)、云計算、智能管控等平臺和人員建設，吸引更多地群眾參與到體育運動中來，形成全民建設的良好氛圍，不斷增強各種設施和場地利用的效率。

（作者單位：川北醫(yī)學院）