2021下半年經(jīng)濟(jì)“劃重點(diǎn)”

李秀江

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

一般而言，每年7月下旬年中政治局會(huì)議都是承上啟下，重要性僅次于為次年定調(diào)的12月會(huì)議。從過(guò)往看，年中政治局會(huì)議所定基調(diào)，一般會(huì)持續(xù)到當(dāng)年底。而這次不同的是，會(huì)議要求“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”，這意味著宏觀政策不止要關(guān)注下半年，甚至要關(guān)注明年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，視角更長(zhǎng)，要為明年的不確定性未雨綢繆。

此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。此外，會(huì)議還提出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

當(dāng)前，嚴(yán)峻的外部環(huán)境加上國(guó)內(nèi)復(fù)蘇不均衡的現(xiàn)狀，如何評(píng)價(jià)我國(guó)上半年12.7%的經(jīng)濟(jì)增速？如何判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)？對(duì)于下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，哪些是重點(diǎn)？

穩(wěn)增長(zhǎng) 防風(fēng)險(xiǎn)

今年上半年，中國(guó)率先接近了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到12.7%，是全球幾大經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)能達(dá)到兩數(shù)位增長(zhǎng)的國(guó)家。

“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好”，這是本次政治局會(huì)議對(duì)今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一個(gè)重要論斷。

“支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，出現(xiàn)穩(wěn)中向好、復(fù)蘇基礎(chǔ)不斷夯實(shí)這種態(tài)勢(shì)的核心基礎(chǔ)在于兩點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春介紹：一是投資逐步得到加速，二是外需強(qiáng)勁。在疫情還在世界范圍蔓延的情況下，中國(guó)的出口保持非常強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。

專家認(rèn)為，去年疫情暴發(fā)后，我國(guó)采取的紓困政策主要是在于保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，因此我國(guó)供應(yīng)鏈、工業(yè)鏈的恢復(fù)狀況良好，雖然目前供需兩側(cè)恢復(fù)得不對(duì)稱，但是都步入到一個(gè)很堅(jiān)實(shí)的新的復(fù)蘇階段。

此外，我國(guó)補(bǔ)短板取得明顯成效，先前受疫情影響較大的餐飲消費(fèi)基本恢復(fù)正常，上半年餐飲收入同比增長(zhǎng)46.8%，已經(jīng)基本上達(dá)到2019年同期水平，制造業(yè)投資已經(jīng)擺脫一季度的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，較2019年已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)兩個(gè)月的正增長(zhǎng)。更為重要的是，我國(guó)的內(nèi)生動(dòng)能開始出現(xiàn)，在企業(yè)的利潤(rùn)、居民的收入和政府的財(cái)政狀況等方面，都在逐漸改善。

但是，相對(duì)于上半年12.7%的增速，下半年并不樂(lè)觀。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度按照季度同比，一定是前高后低，因?yàn)槿ツ晔呛芴厥獾拇笠咧?，去年一季度出現(xiàn)了幾十年從來(lái)沒(méi)有的-6.8%的增長(zhǎng)，今年一季度同比高達(dá)18.3%，到二季度同比增速落到13%以下，在可以預(yù)計(jì)的三四季度，這個(gè)同比速度一定還會(huì)下行。

此前IMF等國(guó)際組織預(yù)測(cè)中國(guó)今年的GDP增速會(huì)超過(guò)8%，因此完成全年6%以上的目標(biāo)增速應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于明后年的增速情況。

不過(guò)，下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨“內(nèi)外承壓”的局面，因此，下半年“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要性被提上議事日程。

此次會(huì)議在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的一些不利因素，也作出了充分的評(píng)估和判斷。會(huì)議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

如是金融研究院院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，“不穩(wěn)固，不均衡”是指上半年出口強(qiáng)、投資穩(wěn)、消費(fèi)弱。上半年的政策重心是“促改革，防風(fēng)險(xiǎn)”，而下半年是轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長(zhǎng)，防風(fēng)險(xiǎn)”。這意味著，由于內(nèi)外形勢(shì)的變化，新一輪疫情的考驗(yàn)已經(jīng)開始，同時(shí)，“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”，是因?yàn)槿ツ暌詠?lái)強(qiáng)勁的出口可能一部分會(huì)被替代，出口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力也凸顯出來(lái)。

這次政治局會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，因此下半年宏觀政策的很重要的著力點(diǎn)是在“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

宏觀政策兩年統(tǒng)籌

此次政治局會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一般而言，高層年中會(huì)議大多僅部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，因此“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”的提法顯得很特殊。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，盡管今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較為亮眼，但這主要是由于去年基數(shù)較低所致。下半年，隨著基數(shù)效應(yīng)的褪去，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在較大回落的可能，因此需要統(tǒng)籌做好兩年協(xié)調(diào)，讓今明兩年的經(jīng)濟(jì)增速均保持在合理水平顯得尤為重要。形成實(shí)物工作量一方面是在強(qiáng)調(diào)要剔除基數(shù)效應(yīng)后實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，另一方面也表明會(huì)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)以及困難行業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)支持力度，為明年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)打好基礎(chǔ)。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，本次政治局會(huì)議對(duì)于財(cái)政政策的著墨較多，也首次強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金平滑今明兩年經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的重要作用。今年上半年經(jīng)濟(jì)增速整體較快，在此背景下，通過(guò)后移財(cái)政政策的發(fā)力期，不僅能夠避免上半年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且能夠有效支撐下半年的總需求。又因?yàn)榻衲晟习肽甑母呋鶖?shù)，會(huì)拖累明年上半年經(jīng)濟(jì)增速，因此，四季度之后財(cái)政也要持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

因此，高瑞東認(rèn)為，今年12月可能提前下達(dá)2022年的專項(xiàng)債發(fā)行額度。這也是政治局會(huì)議提出“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”這一政策表態(tài)的要義所在。據(jù)報(bào)道，近期國(guó)家發(fā)展改革委向地方下發(fā)通知，要求做好2022年地方專項(xiàng)債項(xiàng)目前期工作。

高瑞東表示，一方面，下半年財(cái)政預(yù)留空間高于往年，今年上半年一般公共預(yù)算支出進(jìn)度為49%，低于正常年份的53%;另一方面，上半年財(cái)政對(duì)基建支出的支持力度遠(yuǎn)低于預(yù)算目標(biāo)。今年上半年，公共預(yù)算支出中投向基建支出的增速僅為-5.1%，明顯低于1.5%的年初預(yù)算目標(biāo)，后續(xù)財(cái)政對(duì)基建的支持存在發(fā)力空間。

另一方面，隨著“十四五”重大項(xiàng)目的陸續(xù)開工，也進(jìn)一步支撐專項(xiàng)債流向基建領(lǐng)域。政治局會(huì)議提出，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè);7月12日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)表示，支持用好地方政府專項(xiàng)債等資金，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)。

培育專精特新“小巨人”企業(yè)

此次政治局會(huì)議要求，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

可以說(shuō)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

此次疫情，暴露出當(dāng)前我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈上還存在一些短板和弱項(xiàng)。因此，2019年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議就指出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

據(jù)了解，首次提出“專精特新”的概念，是2012年4月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》：“鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走‘專精特新和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

“專”，即專業(yè)化。是指采用專項(xiàng)技術(shù)或工藝通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)制造的專用性強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)明顯、市場(chǎng)專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品用途的專門性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)性、技術(shù)的專有性和產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“精”，即精細(xì)化。是指采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，按照精益求精的理念，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，通過(guò)精細(xì)化管理，精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)的精良產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品的精致性、工藝技術(shù)的精深性和企業(yè)的精細(xì)化管理。

“特”，即特色化。是指采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點(diǎn)或具有特殊功能的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品或服務(wù)的特色化。

“新”，即新穎化。是指依靠自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產(chǎn)的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品（技術(shù)）的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，具有較高的技術(shù)含量，較高的附加值和顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

“十四五”規(guī)劃綱要也指出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

中小企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)通過(guò)深耕細(xì)分領(lǐng)域，可以彌補(bǔ)大型企業(yè)無(wú)法“專”和“精”的缺口。

管清友表示，這意味著中國(guó)開啟了新一輪的科技創(chuàng)新周期，“專精特新”中小企業(yè)的春天來(lái)了，特別是類似于芯片“卡脖子”的技術(shù)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究入手，深耕細(xì)分領(lǐng)域。

7月27日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在全國(guó)專精特新中小企業(yè)高峰論壇中致辭指出，我們強(qiáng)調(diào)“專精特新”，就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細(xì)化、特色化。各位企業(yè)家要以“專精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強(qiáng)化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期

“房住不炒”是2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，此后數(shù)年間，這一政策一直是房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域的指導(dǎo)方針。

2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，就提出“全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制”的政策基調(diào)。

由于房地產(chǎn)曾經(jīng)一度成為宏觀調(diào)控的重要工具，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)就會(huì)適度放松。當(dāng)前因?yàn)轭A(yù)期明年經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨較大的下行壓力，因此有市場(chǎng)人士猜測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在放松的可能。

此次政治局會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。

這意味著房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)放松，同時(shí)“房住不炒”也會(huì)在“十四五”期間繼續(xù)堅(jiān)持并長(zhǎng)期堅(jiān)持。今年7月22日，央行再次表示“下一步，將繼續(xù)圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，持續(xù)完善房地產(chǎn)金融管理長(zhǎng)效機(jī)制”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，政治局會(huì)議體現(xiàn)了兩點(diǎn)思路。一是房地產(chǎn)的總基調(diào)不變，堅(jiān)持定位、落實(shí)三穩(wěn)、促進(jìn)發(fā)展，這也成為今年下半年房地產(chǎn)調(diào)控和發(fā)展的指導(dǎo)思想。二是會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對(duì)租賃住房發(fā)展的導(dǎo)向，且提出了一些支持政策，也進(jìn)一步說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的階段，不能簡(jiǎn)單將房地產(chǎn)政策理解為“打壓”的內(nèi)容，而是具有非常明確的結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)向。

近日，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知，要求力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

千方百計(jì)挖掘內(nèi)需潛力

此次政治局會(huì)議提出要支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的重要方面。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微分析，會(huì)議提出的三個(gè)著力點(diǎn)，兼顧了消費(fèi)與投資，統(tǒng)籌了短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展，直接對(duì)接“十四五”規(guī)劃實(shí)施。

“由于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但消費(fèi)較弱，同時(shí)外部環(huán)境存在不確定性，加快擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，是進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施?！?王微說(shuō)。

其中，新能源汽車近兩年增速很快，是拉動(dòng)汽車消費(fèi)的重要力量。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)和生產(chǎn)，也有利于“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。

暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)是釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的重要環(huán)節(jié)，目前農(nóng)村地區(qū)的物流配送仍然存在著網(wǎng)絡(luò)不健全、終點(diǎn)布局不完善、物流配送成本高和效率偏低等問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有助于通過(guò)打通物流、暢通供需，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)潛力。

“加快培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的電商人才，推進(jìn)加工配送倉(cāng)儲(chǔ)體系，尤其是冷鏈體系的建設(shè)也很重要?！蓖跷⒈硎荆r(nóng)村快遞物流配送體系建設(shè)不能撒胡椒面，要以縣城或者中心鎮(zhèn)為核心，加快對(duì)農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和配送人員的配置，從而構(gòu)成符合城鄉(xiāng)發(fā)展需求的快遞物流配送體系。在此過(guò)程中，既需要政府在投資、用地、用電、用能等方面的支持，也需要廣大市場(chǎng)主體積極參與，共同補(bǔ)齊農(nóng)村電商和物流配送體系方面的短板，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展。

此外，今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，“十四五”規(guī)劃了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，盡快開工建設(shè)，盡早形成工作量，既利于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，也利于長(zhǎng)期促發(fā)展。

（責(zé)任編輯 莊雙博）