地方國有平臺公司制度建設探究

萬葉

摘 要：制度是基礎管理的重要抓手，是落實戰略意圖的重要支撐，加強制度建設對于規范公司內部管理，加快公司轉型升級具有重要意義。近年來，地方國有平臺公司持續推進深化改革，著力在制度端聚焦發力，不斷健全制度體系，強化制度執行，市場化的體制機制逐步完善，企業的經營活力持續迸發，制度建設對于國有企業強管理、促合規的作用得到有效彰顯。但要進一步建立健全制度體系，切實增強制度的科學性、系統性、針對性和時效性，全面釋放制度對公司管控的支撐效能，真正實現管理提升，還需要深入研究、認真謀劃、大膽探索、小心實踐。

關鍵詞：地方國有平臺;公司制度建設;問題;建議

一、制度建設對于公司發展的重要意義

制度建設是制度制訂、執行并在實踐中檢驗和不斷修訂的動態過程。好的制度能夠使員工積極工作，促進企業快速發展。建立健全規章制度，有助于企業實現科學管理，提高生產效率和經濟效益，確保企業生產經營活動順利進行，是加強企業管理，推動企業發展的可靠保證。

規章制度的建立和完善，不僅對企業中的一些具體工作薄弱環節起到了管理和提升作用，同時也能夠進一步挖掘員工的潛能，調動了員工工作的主動性，其對公司發展的主要作用體現在以下幾個方面：一是完備的制度體系是公司戰略目標實現的重要保證，通過一系列制度的建立，不斷固化各項工作流程，提升工作效率，降低運營風險，確保公司在正確的軌道上穩健發展;二是合理的規章制度可以保證企業的運作有序化、規范化，降低各類糾紛發生的頻率，減小企業經營運作成本，增強企業的競爭實力;三是規章制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權益。從職工角度來說，服從規章制度，比服從領導任意性的指揮更容易于接受，因此制定和實施合理的規章制度能滿足職工公平感需要;四是規章制度能夠規范員工行為，使其不偏離企業的發展方向。同時，通過合理劃分權利、義務和責任，使職工能預測到自己的行為和努力的結果，激勵員工為企業的目標和使命努力奮斗。

二、當前地方國有平臺公司在制度建設方面的主要做法

地方國有平臺公司，這樣的身份就決定了其制度建設需要考慮到方方面面，不僅要考慮到它對行業監管以及主管部門等工作要求的承接，而且要考慮到對下屬子公司的管控;既要考慮到制度本身的普適性，也要考慮到下屬（子）公司業務的特殊性。從現狀來看，地方國有平臺公司在制度建設方面進行了一些探索，也取得了一定成績。主要做法有以下幾個方面：

（一）突出組織領導，著力完善制度建設工作機制

強化制度建設的協調推進、統一領導。在平臺公司和下屬（子）公司層面成立由公司主要負責人或分管領導負責，各職能部門參與的制度建設工作領導小組，強化制度建設的組織領導，明確制度建設歸口管理部門，壓實工作責任，形成上下聯動，齊抓共建，統籌推進的工作機制。定期組織召開制度建設領導小組會議，分析制度建設推進過程中的問題和不足，確保制度建設任務有效落實。

（二）突出工作重點，著力推進“立、改、廢”計劃實施

圍繞平臺管控職能的全面落地，強化“精細管理”，大力推進實施年度制度建設“立、改、廢”工作，根據制度執行情況及業務發展需要，每年年初梳理匯總年度制度建設工作安排，制定年度制度“立、改、廢”計劃，確保制度跟得上管理要求和業務開展需要。重點做好計劃的執行進度監控，按季度進行工作調度，年中進行調整，實行動態監管。

（三）突出依法合規，著力強化制度法律審核

強化合規管理，防范制度內容與法律法規以及上位規定違背沖突，持續加強平臺公司制度法律審核管理，加強制度內容法律審核，推動下屬（子）公司制定法律審核論證制度，將制度的法律審核嵌入制度會前審核程序，制度不經法律審核，不得上會審議，不得發布實施，并將制度法律審核情況納入年度法治工作考核，強化剛性約束。

（四）突出效果評估，著力開展制度建設檢查

切實強化制度執行，建立制度執行檢查評估機制，防止產生“破窗效應”。定期組織對平臺公司本部制度執行情況開展自查，并對下屬（子）公司制度建設及執行情況進行專項檢查，及時發現問題，形成問題清單，督促整改。按年度組織開展制度建設及執行情況評估工作，系統分析存在的不足和短板，提出改進思路和建議，為持續提升制度建設及執行質量奠定基礎。

（五）突出落地應用，著力加強制度“兩化”建設

緊扣日常工作中制度的實用性，大力推進制度流程化，切實將冗長的制度內容轉化可理解、可操作的具體步驟，進一步提升各項制度的操作性，明確各項具體業務制度必須增附流程圖;有效結合公司信息化建設工作，全面推進制度流程信息化建設，將日常管理的制度流程嵌入公司OA，實現數據的在線填報、審核、辦理，方便了員工日常使用，大大提高了工作效率。

（六）突出貫通融合，著力構建一體化制度體系

按照平臺化管控要求，持續推動制度建設下沉。堅持“眼睛向下、管控下移”，著力推動下屬（子）公司層面建立健全制度體系，制定出臺進一步加強下屬（子）公司制度建設的意見等系列文件，明確制度建設的具體要求，下發《下屬（子）公司制度建設參考目錄》，為下屬（子）公司持續優化制度制度體系提供參考。通過一體化推進制度建設，有效加強了平臺公司整體管控。

三、在制度建設方面存在的主要問題

（一）平臺公司層面

1、制度建設頂層設計不夠

作為平臺公司，未能有效結合多級管控體系，研究通用類制度的貫通執行問題，以減少下屬公司通用類制度的重復制定，從而導致自上而下制度的冗雜。

2、制度宣貫不夠

隨著平臺公司業務的拓展和管理的細化，近年來出臺制定的制度量大、類多，然而制度宣貫未能跟上制度建設步伐。新出臺的各類制度宣貫力度不足，員工對制度學習深度不夠。

3、制度建設與管控實際結合不夠

隨著上級管理的趨嚴和行業監管的細化，平臺公司出臺了一批承接管控要求的制度，但現行的一些制度未能與管控實際有效結合，制度的實用性和有效性還有待在管理實踐中進一步檢驗。

（二）下屬（子）公司層面

1、制度體系不夠健全

下屬（子）公司內部管理未能及時跟上業務發展的步伐，一些重要領域和重點事項未能建立起有效的制度支撐;重業務、輕管理的現象仍然存在，部分基本管理制度還有待進一步完善。

2、部分制度之間存在沖突

一是部分下屬（子）公司未能有效承接平臺公司管控要求，一些制度與平臺公司管控類制度存在沖突;二是下屬（子）公司在制定制度時，未能做好內部的溝通，使得部分內部制度之間存在沖突。

3、部分制度執行不夠到位

一是部分下屬（子）公司制度規定內容未能有效執行，存在為了制定而制定的現象;二是部分制度在執行過程中還有打折扣、搞變通、不嚴謹、不到位的情況，缺乏有效的監督。

四、優化平臺公司制度體系建設的建議

進一步優化平臺公司制度體系建設，必須要在平臺公司-下屬（子）公司這一管控體系下，充分結合平臺業務特點和管理實際，針對當前制度建設方面存在的主要問題，對癥下藥，有的放矢。

（一）提高思想認識，切實把制度建設作為一項重點工作抓實抓好

規范管理，制度先行。要充分認識到制度建設對于公司規范管理、實現管理提升的重要作用，在思想端重視起來，切實將制度建設作為經營管理的一項長期重點工作，加強制度建設與業務開展的統籌，增強制度建設的全面性和協調性，持之以恒，做到有計劃、有調度、有監督、有考核、有總結。

（二）加強頂層設計，切實增強制度建設體系的系統性、完備性

要從平臺整體統一管理出發，加強總體規劃，注重配套銜接，以強化管控為目標，以增強一體銜接為導向，理順平臺公司與下屬（子）公司制度建設的關系，注重制度體系的閉合管理，通過在制度建設過程中加強統一把控，努力構建內外銜接、上下配套、結構合理、體例科學的有機整體，不斷增強制度體系的系統性、完備性。

（三）強化制度宣貫，切實提高學以致用的自覺性、主動性

制度作用的有效發揮在于執行，而有效執行的前提在于理解。因此，必須加大力度開展制度宣貫工作。要創新形式深入組織開展制度大學習、大練兵，特別是日常工作中使用頻次高、范圍廣的制度，加大制度專項培訓，加深員工對制度的理解，讓員工真正學懂弄通;要發揮身邊典型案例的警示教育作用，提升全員自覺遵守制度的意識，切實增強學用制度的行動自覺。

（四）堅持動態調整，切實增強制度的有效性和實用性

制度建設是一個動態過程，必須緊跟外部監管、行業變革以及業務發展要求和公司管理的實際變化進行及時調整。要堅持做好制度“立、改、廢”工作，建立動態調整機制，立足公司發展的新形勢、新變化、新要求，及時在制度端予以更新調整，不斷提升制度的有效性和實用性。

（五）做好統籌聯動，提升制度建設的效率

加強平臺公司對下屬（子）公司制度建設的監督指導，實行基本管理制度上收審核、具體規章事后備案機制，強化平臺公司對下屬（子）公司制度內容的把控，確保管理要求的上下承接;組織不同業務條線開展制度執行情況定期檢查，及時發現制度執行不到位問題，建立問題清單，銷號整改。

（六）聚焦重點難點，切實發揮制度建設在管理提升中的引領示范作用

有效結合內外部審計、巡視巡察等日常監督、檢查暴露出的問題，深入分析不足和短板，找準經營管理中的痛點和難點，加強重點領域、關鍵環節的制度建設，通過不斷完善制度體系，織密制度的籠子，推動管理提升和改革發展，并通過制度建設，鞏固管理成果，推動平臺公司健康發展。

“制之有衡，行之有度”，制度是一切管理的基石和保障，制度建設作為公司的一項基礎性工作，不可一蹴而就，需要長期堅持。要在不斷的管理實踐中，吸收借鑒外部標桿企業的成熟制度體系并將公司優秀的管理思想和經驗厚植于制度文本中;要切實推動制度的落地執行，真正使制度成為企業不斷發展壯大、基業長青的重要支撐，努力打造具有本公司特色的制度建設實踐范本。