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地方國有平臺公司制度建設探究

2021-09-13 17:19:27萬葉
中國民商 2021年9期
關鍵詞:體系制度建設

萬葉

摘 要:制度是基礎管理的重要抓手,是落實戰(zhàn)略意圖的重要支撐,加強制度建設對于規(guī)范公司內部管理,加快公司轉型升級具有重要意義。近年來,地方國有平臺公司持續(xù)推進深化改革,著力在制度端聚焦發(fā)力,不斷健全制度體系,強化制度執(zhí)行,市場化的體制機制逐步完善,企業(yè)的經(jīng)營活力持續(xù)迸發(fā),制度建設對于國有企業(yè)強管理、促合規(guī)的作用得到有效彰顯。但要進一步建立健全制度體系,切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性、針對性和時效性,全面釋放制度對公司管控的支撐效能,真正實現(xiàn)管理提升,還需要深入研究、認真謀劃、大膽探索、小心實踐。

關鍵詞:地方國有平臺;公司制度建設;問題;建議

一、制度建設對于公司發(fā)展的重要意義

制度建設是制度制訂、執(zhí)行并在實踐中檢驗和不斷修訂的動態(tài)過程。好的制度能夠使員工積極工作,促進企業(yè)快速發(fā)展。建立健全規(guī)章制度,有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理,提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行,是加強企業(yè)管理,推動企業(yè)發(fā)展的可靠保證。

規(guī)章制度的建立和完善,不僅對企業(yè)中的一些具體工作薄弱環(huán)節(jié)起到了管理和提升作用,同時也能夠進一步挖掘員工的潛能,調動了員工工作的主動性,其對公司發(fā)展的主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面:一是完備的制度體系是公司戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保證,通過一系列制度的建立,不斷固化各項工作流程,提升工作效率,降低運營風險,確保公司在正確的軌道上穩(wěn)健發(fā)展;二是合理的規(guī)章制度可以保證企業(yè)的運作有序化、規(guī)范化,降低各類糾紛發(fā)生的頻率,減小企業(yè)經(jīng)營運作成本,增強企業(yè)的競爭實力;三是規(guī)章制度可以防止管理的任意性,保護職工的合法權益。從職工角度來說,服從規(guī)章制度,比服從領導任意性的指揮更容易于接受,因此制定和實施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感需要;四是規(guī)章制度能夠規(guī)范員工行為,使其不偏離企業(yè)的發(fā)展方向。同時,通過合理劃分權利、義務和責任,使職工能預測到自己的行為和努力的結果,激勵員工為企業(yè)的目標和使命努力奮斗。

二、當前地方國有平臺公司在制度建設方面的主要做法

地方國有平臺公司,這樣的身份就決定了其制度建設需要考慮到方方面面,不僅要考慮到它對行業(yè)監(jiān)管以及主管部門等工作要求的承接,而且要考慮到對下屬子公司的管控;既要考慮到制度本身的普適性,也要考慮到下屬(子)公司業(yè)務的特殊性。從現(xiàn)狀來看,地方國有平臺公司在制度建設方面進行了一些探索,也取得了一定成績。主要做法有以下幾個方面:

(一)突出組織領導,著力完善制度建設工作機制

強化制度建設的協(xié)調推進、統(tǒng)一領導。在平臺公司和下屬(子)公司層面成立由公司主要負責人或分管領導負責,各職能部門參與的制度建設工作領導小組,強化制度建設的組織領導,明確制度建設歸口管理部門,壓實工作責任,形成上下聯(lián)動,齊抓共建,統(tǒng)籌推進的工作機制。定期組織召開制度建設領導小組會議,分析制度建設推進過程中的問題和不足,確保制度建設任務有效落實。

(二)突出工作重點,著力推進“立、改、廢”計劃實施

圍繞平臺管控職能的全面落地,強化“精細管理”,大力推進實施年度制度建設“立、改、廢”工作,根據(jù)制度執(zhí)行情況及業(yè)務發(fā)展需要,每年年初梳理匯總年度制度建設工作安排,制定年度制度“立、改、廢”計劃,確保制度跟得上管理要求和業(yè)務開展需要。重點做好計劃的執(zhí)行進度監(jiān)控,按季度進行工作調度,年中進行調整,實行動態(tài)監(jiān)管。

(三)突出依法合規(guī),著力強化制度法律審核

強化合規(guī)管理,防范制度內容與法律法規(guī)以及上位規(guī)定違背沖突,持續(xù)加強平臺公司制度法律審核管理,加強制度內容法律審核,推動下屬(子)公司制定法律審核論證制度,將制度的法律審核嵌入制度會前審核程序,制度不經(jīng)法律審核,不得上會審議,不得發(fā)布實施,并將制度法律審核情況納入年度法治工作考核,強化剛性約束。

(四)突出效果評估,著力開展制度建設檢查

切實強化制度執(zhí)行,建立制度執(zhí)行檢查評估機制,防止產(chǎn)生“破窗效應”。定期組織對平臺公司本部制度執(zhí)行情況開展自查,并對下屬(子)公司制度建設及執(zhí)行情況進行專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,形成問題清單,督促整改。按年度組織開展制度建設及執(zhí)行情況評估工作,系統(tǒng)分析存在的不足和短板,提出改進思路和建議,為持續(xù)提升制度建設及執(zhí)行質量奠定基礎。

(五)突出落地應用,著力加強制度“兩化”建設

緊扣日常工作中制度的實用性,大力推進制度流程化,切實將冗長的制度內容轉化可理解、可操作的具體步驟,進一步提升各項制度的操作性,明確各項具體業(yè)務制度必須增附流程圖;有效結合公司信息化建設工作,全面推進制度流程信息化建設,將日常管理的制度流程嵌入公司OA,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線填報、審核、辦理,方便了員工日常使用,大大提高了工作效率。

(六)突出貫通融合,著力構建一體化制度體系

按照平臺化管控要求,持續(xù)推動制度建設下沉。堅持“眼睛向下、管控下移”,著力推動下屬(子)公司層面建立健全制度體系,制定出臺進一步加強下屬(子)公司制度建設的意見等系列文件,明確制度建設的具體要求,下發(fā)《下屬(子)公司制度建設參考目錄》,為下屬(子)公司持續(xù)優(yōu)化制度制度體系提供參考。通過一體化推進制度建設,有效加強了平臺公司整體管控。

三、在制度建設方面存在的主要問題

(一)平臺公司層面

1、制度建設頂層設計不夠

作為平臺公司,未能有效結合多級管控體系,研究通用類制度的貫通執(zhí)行問題,以減少下屬公司通用類制度的重復制定,從而導致自上而下制度的冗雜。

2、制度宣貫不夠

隨著平臺公司業(yè)務的拓展和管理的細化,近年來出臺制定的制度量大、類多,然而制度宣貫未能跟上制度建設步伐。新出臺的各類制度宣貫力度不足,員工對制度學習深度不夠。

3、制度建設與管控實際結合不夠

隨著上級管理的趨嚴和行業(yè)監(jiān)管的細化,平臺公司出臺了一批承接管控要求的制度,但現(xiàn)行的一些制度未能與管控實際有效結合,制度的實用性和有效性還有待在管理實踐中進一步檢驗。

(二)下屬(子)公司層面

1、制度體系不夠健全

下屬(子)公司內部管理未能及時跟上業(yè)務發(fā)展的步伐,一些重要領域和重點事項未能建立起有效的制度支撐;重業(yè)務、輕管理的現(xiàn)象仍然存在,部分基本管理制度還有待進一步完善。

2、部分制度之間存在沖突

一是部分下屬(子)公司未能有效承接平臺公司管控要求,一些制度與平臺公司管控類制度存在沖突;二是下屬(子)公司在制定制度時,未能做好內部的溝通,使得部分內部制度之間存在沖突。

3、部分制度執(zhí)行不夠到位

一是部分下屬(子)公司制度規(guī)定內容未能有效執(zhí)行,存在為了制定而制定的現(xiàn)象;二是部分制度在執(zhí)行過程中還有打折扣、搞變通、不嚴謹、不到位的情況,缺乏有效的監(jiān)督。

四、優(yōu)化平臺公司制度體系建設的建議

進一步優(yōu)化平臺公司制度體系建設,必須要在平臺公司-下屬(子)公司這一管控體系下,充分結合平臺業(yè)務特點和管理實際,針對當前制度建設方面存在的主要問題,對癥下藥,有的放矢。

(一)提高思想認識,切實把制度建設作為一項重點工作抓實抓好

規(guī)范管理,制度先行。要充分認識到制度建設對于公司規(guī)范管理、實現(xiàn)管理提升的重要作用,在思想端重視起來,切實將制度建設作為經(jīng)營管理的一項長期重點工作,加強制度建設與業(yè)務開展的統(tǒng)籌,增強制度建設的全面性和協(xié)調性,持之以恒,做到有計劃、有調度、有監(jiān)督、有考核、有總結。

(二)加強頂層設計,切實增強制度建設體系的系統(tǒng)性、完備性

要從平臺整體統(tǒng)一管理出發(fā),加強總體規(guī)劃,注重配套銜接,以強化管控為目標,以增強一體銜接為導向,理順平臺公司與下屬(子)公司制度建設的關系,注重制度體系的閉合管理,通過在制度建設過程中加強統(tǒng)一把控,努力構建內外銜接、上下配套、結構合理、體例科學的有機整體,不斷增強制度體系的系統(tǒng)性、完備性。

(三)強化制度宣貫,切實提高學以致用的自覺性、主動性

制度作用的有效發(fā)揮在于執(zhí)行,而有效執(zhí)行的前提在于理解。因此,必須加大力度開展制度宣貫工作。要創(chuàng)新形式深入組織開展制度大學習、大練兵,特別是日常工作中使用頻次高、范圍廣的制度,加大制度專項培訓,加深員工對制度的理解,讓員工真正學懂弄通;要發(fā)揮身邊典型案例的警示教育作用,提升全員自覺遵守制度的意識,切實增強學用制度的行動自覺。

(四)堅持動態(tài)調整,切實增強制度的有效性和實用性

制度建設是一個動態(tài)過程,必須緊跟外部監(jiān)管、行業(yè)變革以及業(yè)務發(fā)展要求和公司管理的實際變化進行及時調整。要堅持做好制度“立、改、廢”工作,建立動態(tài)調整機制,立足公司發(fā)展的新形勢、新變化、新要求,及時在制度端予以更新調整,不斷提升制度的有效性和實用性。

(五)做好統(tǒng)籌聯(lián)動,提升制度建設的效率

加強平臺公司對下屬(子)公司制度建設的監(jiān)督指導,實行基本管理制度上收審核、具體規(guī)章事后備案機制,強化平臺公司對下屬(子)公司制度內容的把控,確保管理要求的上下承接;組織不同業(yè)務條線開展制度執(zhí)行情況定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不到位問題,建立問題清單,銷號整改。

(六)聚焦重點難點,切實發(fā)揮制度建設在管理提升中的引領示范作用

有效結合內外部審計、巡視巡察等日常監(jiān)督、檢查暴露出的問題,深入分析不足和短板,找準經(jīng)營管理中的痛點和難點,加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度建設,通過不斷完善制度體系,織密制度的籠子,推動管理提升和改革發(fā)展,并通過制度建設,鞏固管理成果,推動平臺公司健康發(fā)展。

“制之有衡,行之有度”,制度是一切管理的基石和保障,制度建設作為公司的一項基礎性工作,不可一蹴而就,需要長期堅持。要在不斷的管理實踐中,吸收借鑒外部標桿企業(yè)的成熟制度體系并將公司優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗厚植于制度文本中;要切實推動制度的落地執(zhí)行,真正使制度成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大、基業(yè)長青的重要支撐,努力打造具有本公司特色的制度建設實踐范本。

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