財政支持強度對提高科技項目績效管理水平的意義

祁燕

摘 要：在科技項目管理工作中，科技項目經(jīng)費預算是不可忽視的重要組成，雖然近年來我國整體科學技術水平已經(jīng)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是在科研財政支持上仍然存在很多不足，為此，本文將主要論述當前科研支持情況，對科學研究計劃中提出的財政支持強度問題進行分析，意在切實提升項目績效管理質量，避免在實際工作中出現(xiàn)財政申報盲目性，實現(xiàn)對經(jīng)費審計風險的管控，發(fā)揮該研究項目的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：財政支持強度;科研項目;績效管理水平

科技經(jīng)費預算是當前科研工作人員申請科技項目的關鍵組成。目前我國科技經(jīng)費預算主要指的就是單位籌集和申請支持兩個方面。在按照科研項目要求和考核目標規(guī)定時間內(nèi)，要對科技經(jīng)費預算強度進行明確，確保科研工作人員在實際工作中可以有效進行項目布局和研究，實現(xiàn)科研項目質量的穩(wěn)定提升。但是實際研究發(fā)現(xiàn)，當前我國科研項目開展中仍然存在很多問題，比如經(jīng)費設施效果不佳、工作人員盲目性等問題，都可能對科研項目的整體發(fā)展與工作布局造成干預性影響。基于此，本文將進一步分析財政支持強度對于科技項目績效管理水平提升的意義，希望對后續(xù)工作的研究和發(fā)展提供科學幫助與指導。

一、當前科研財政支持中的主要問題

在近年來我國社會發(fā)展過程中，各省市都在全面推進放管服改革制度，在科技領域發(fā)展過程中，按照國家和先進地區(qū)的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了研究項目和內(nèi)容的有效明確，在構建科研項目頂層設計過程中實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。但是當前科研財政支持強度有限，工作并沒有實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，按照目前提出的項目管理要求，在立項結束后工作具體研究內(nèi)容和考核指標不能發(fā)生改變，如果出現(xiàn)的差額經(jīng)費由申報單位自己籌集，很可能引發(fā)一系列負面影響。

在對象內(nèi)容進行申報的過程中，受到實際工作的影響，并沒有對項目經(jīng)費支持強度和費用具體比例進行設定，此背景下部分工作人員為獲取工作優(yōu)勢，盡早實現(xiàn)立項，在申報過程中除了要滿足要求之外，還需要適當擴大項目規(guī)模，在提升考核指標難度基礎上進行獲取更為顯著的優(yōu)勢效果。此外，為獲取充足的資金支撐，項目單位還應該增加多項目資金。而當前立項工作中，受到資金投入度的影響，這就意味著立項環(huán)節(jié)中撥付資金和申報資金產(chǎn)生明顯不同，這種情況的出現(xiàn)也嚴重影響了任務總量和資金總額之間的匹配程度。

加之當前項目單位自身資金成本有限，很難在不轉變?nèi)蝿罩笜说那闆r下，對預算財政資金進行補充。此種情況的發(fā)生使得項目在完整環(huán)節(jié)中，沒有實現(xiàn)經(jīng)費籌集，這也是當前項目審計工作中的主要問題和難點。

二、其他省市對經(jīng)費支持額度講述

除了對項目支持強度、自籌經(jīng)費等項目要求進行明確之外，還需要在實際工作中引導科研人員對申報項目提供合理決策支持。比如在2019年我國科技部的研究重點明確為“可再生能源和氫能技術”，該科研項目的開展需要國家撥付經(jīng)費預算達4億元左右。此外，廣東省在2019年重點研究項目為“新一代人工智能”科技項目，意在對研究內(nèi)容和考核指標進行明確，并按照每個項目具體情況獲取資助額度。在積極增加配套資金投入基礎上，企業(yè)需要充分發(fā)揮帶動作用，在項目研發(fā)中，籌建的經(jīng)費不得少于該項目總成本的百分之七十。對于不是企業(yè)帶頭申報的科技項目，在總投入成本上籌建的經(jīng)費不能少于百分之五十。

浙江省在2019年提出科研項目則對自籌經(jīng)費問題提出了限制規(guī)定，企業(yè)在工作中主要承擔了轉化應用類項目，因此財政對于這類項目經(jīng)費的補助要控制在百分之二十五以內(nèi)。對于高等學府或是科研研究院提出的申報項目，已經(jīng)明確技術應用規(guī)范和產(chǎn)業(yè)任務的，需要具備示范性和產(chǎn)業(yè)性條件企業(yè)進行合作經(jīng)費申報，并對籌建的經(jīng)費進行承擔。

三、對科技項目財政支持強度明確意義論述

通過對當前科研工作先進經(jīng)驗和問題的總結發(fā)現(xiàn)，在科技項目發(fā)展中，我地區(qū)也需要進一步明確項目財政支持力度，這項工作的開展不僅能有效提升項目執(zhí)行績效管理水平，同時還能為科研工作者工作方向的準確性提供重要幫助，是對經(jīng)費籌集風險進行降低的重要手段。

對財政經(jīng)費支持強度的合理優(yōu)化，可以幫助科研人員實現(xiàn)對科技項目的整體研究和籌劃。科技項目的研究目標、考核內(nèi)容、經(jīng)費成本是科研立項申報環(huán)節(jié)中的重點組成，需要在工作中互相發(fā)揮支撐作用。對財政經(jīng)費支持強度的明確，可以幫助科研人員進一步明確項目內(nèi)容，在掌握工作具體方向后，科研人員可以按照實際發(fā)展情況及時進行工作優(yōu)化，在提升申報工作針對性的基礎上，避免出現(xiàn)申報盲目性，是對科研工作人員工作整體積極性和參與性提升的重要手段，為后續(xù)工作的開展提供科學指導和幫助。

提升財政經(jīng)費支持力度，實現(xiàn)管理部門財政事務工作內(nèi)容的明確。管理部門在具體工作中需要對各項科技方案進行合理調整和布局安排，在頂層設計中通過對重點項目的研究，制定針對性科技計劃和工作方案，在財政經(jīng)費支持強度的明確發(fā)展過程中，構建績效指標科學管理機制，只有保證計劃績效管理效果得到提升，才能進一步明確財政經(jīng)費管理范圍。

對財政經(jīng)費支持強度進行明確，全面管控和降低項目自籌經(jīng)費的審計風險。科技項目制度中已經(jīng)實現(xiàn)了財政經(jīng)費支持強度的劃分，并且企業(yè)在帶頭籌建中需要出資的資金成本，此項工作的開展不僅能幫助項目申報單位有效調整研究內(nèi)容，還能降低項目驗收環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的審計風險，對于工作質量和效果的優(yōu)化可以起到顯著積極影響。

四、對科技項目績效管理水平進行提升的手段

（一）構建政府引導下的多元化科技項目投入體系

基于目前我國科技投入總量和強度全面提升背景下，政府更需要積極構建全社會多元化科技投入體系。在該體系建設中，需要構建起政府引導型社會投入新方案，從而在政府工作中提升質量，在正確方針指導下，幫助政府實現(xiàn)職能和責任定位，只有保證科技部門事權確立，才能保證政府、企業(yè)、第三方在市場資源配置中的穩(wěn)定發(fā)展，在合力發(fā)展中實現(xiàn)共同進步。此外，多元化科技項目構建還能有效分散工作風險，避免出現(xiàn)同一主體中的風險問題。

（二）積極與歐化現(xiàn)有科技投入結構

科技投入主要包含的經(jīng)費項目和結構方向，二者在工作中相輔相成，缺一不可。如果沒有經(jīng)費投入的支持，那么財政結構的優(yōu)化也難以發(fā)揮有效作用。同樣，過分追求絕對量增長，忽略結構優(yōu)化，也很容易引發(fā)資金浪費問題。這就要求在優(yōu)化財政科技投入結構過程中應進一步強化基礎研究力度，在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中提升研究力度，大幅度提升基礎研究項目比例，在增加成本投入基礎上，獲取重點領域的突發(fā)性發(fā)展。通過前沿技術研究支持力度的提升，不斷創(chuàng)新和探索前瞻性的技術手段，為國家科技創(chuàng)新能力的提升發(fā)展進行優(yōu)化。

綜上所述，在當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升背景下，科技項目在社會中的優(yōu)勢作用越發(fā)顯著，在某種程度而言，科技投入已經(jīng)成為了我國競爭力提升的重要戰(zhàn)略手段。雖然當前我國科技投入力度不斷提升，但是和先進國家之間仍然存在較大距離。此種背景下就更需要加強我國自主創(chuàng)新力度，建設創(chuàng)新型國家，在科技發(fā)展中實現(xiàn)倍速增長。因此怎樣在資源受限情況下推進科技資源的合理應用，實現(xiàn)科技資源效益最優(yōu)化發(fā)展也將成為今后工作的重點研究方向，在積極創(chuàng)新科技投入力度基礎上，實現(xiàn)科技經(jīng)費使用效益的優(yōu)化發(fā)展。

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