基于我國生產經營性事業單位轉企的研究

劉欣

摘 要：本文簡單介紹了轉企改制的主要內容，并對我國生產經營性事業單位轉企的主要原則進行了說明。在此基礎上，提出了制定科學合理的競爭戰略、更新組織結構、調整薪酬管理及績效考核體系、完善社會保障制度等一系列我國生產經營性事業單位轉企的優化展開路徑，旨在為轉企改制工作的更好展開提供參考。

關鍵詞：生產經營性事業單位;轉企改制;績效考核

事業單位是我國獨有的一種組織機構，在我國社會經濟發展中發揮出了較大的推動性作用，但是，在社會主義市場經濟深化發展的背景下，事業單位的建設與發展無法滿足現實市場需求。基于這樣的情況，我國推行了轉企改制工作，將原有生產經營性事業單位轉變為企業，促使其實現可持續發展。

一、轉企改制的主要內容分析

對于轉企改制而言，對其最簡單的理解就是將部分事業單位轉變為企業打單位，撤銷其事業單位的建制，促使其參與市場競爭。在當前的實踐中，我國主要對以下幾種類型的事業單位落實轉企改制，具體包括：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

二、我國生產經營性事業單位轉企的主要原則分析

（一）因地制宜及改革創新

生產經營性事業單位在進行轉企改制之前，必須要對自身實際發展情況落實全面、詳細、真實的調查了解，并以此為基礎選取更適合事業單位現實情況的轉企改制方案。在此基礎上，還要結合其他地區、生產經營性事業單位轉企改制的實踐經驗，結合自身情況進行創新，確保轉企改制方案與道路的適宜性。

（二）平衡企業發展與職工利益

在進行轉企改制的過程中，除了要確保生產經營性事業單位在轉企后可以實現可持續發展，還要重視對職工利益的維護，即要求平衡企業良好健康發展與職工個人利益之間的關系，不能過于重視對企業轉型發展的實現而忽視對職工現實利益的維護，也不能因保護員工利益而做出不利于轉企發揮發展的決策。

（三）協調職工積極性與分流安置

利用多種方式對職工在轉企改制中的積極性進行提升，同時要參考事業單位現實情況，對所有職工落實科學合理的分流安置，實現對職工熱情與分流安置之間關系的協調。在控制成本的條件下，持續對職工對轉企改制的積極性進行激發，同時落實對職工的分流安置，確保職工可以轉入合適崗位。

（四）兼顧經濟發展與社會穩定

在當前的實踐中，生產經營性事業單位的轉企改制工作除了要為經濟發展提供更好支持，還要體現出對社會和諧穩定發展的有力維護。實踐中，要求在強化經濟發展的同時，重視對失業職工的安置，給予其合適的生活保障，推動社會發展的和諧穩定。

（五）嚴格遵守市場經濟法則

對于所有生產經營性事業單位的而言，其在展開轉企改制的實踐中，必須壓對市場經濟法進行遵守，以公開、公平、公正的態度對轉企改制中落實的所有策略進行制定與管理。同時，在生產經營性事業單位實際的轉企改制實踐中，還要對事業單位自身所具備的所有資源進行整合，落實合理配置。在完成轉企改制后，生產經營性事業單位轉變為展開自主經營的企業，有相關管理人員承擔企業發展責任，并加入市場競爭。

三、我國生產經營性事業單位轉企的優化展開路徑探究

（一）制定科學合理的競爭戰略

出于對為維護生產經營性事業單位轉企改制實踐順利程度以及最終成效的考量，必須要在落實轉企改制前，結合相應事業單位的現實情況，制定出具備極高科學合理性、且定位準確的企業競爭戰略，促使生產經營性事業單位在轉企改制后能夠在愈加激烈的市場競爭中占據一席之地，實現健康、可持續發展。在此過程中，相應生產經營性事業單位必須要對自身的優勢與劣勢進行分析（SWOT分析），完成更合適的競爭戰略的選取，具體類型如下所示：基于內部優勢與外部機會的競爭戰略，即在牢牢把握外部市場機遇的條件下，對相應生產經營性事業單位的內部優勢進行重點發展;基于內部劣勢與外部機會的競爭戰略，即依托外部市場機遇對生產經營性事業單位內部的不足與缺陷進行完善;基于內部浴室與外部威脅的競爭戰略，即充分發揮出相應生產經營性事業單位內部優勢的作用，實現對外部威脅的有效抵抗;基于內部劣勢與外部威脅的競爭戰略，即對生產經營性事業單位內部的不足之處與缺陷落實完善，并對外部威脅進行抵抗。

基于上述情況，生產經營性事業單位在依托競爭戰略的完善提升轉企改制效率效果的過程中，可以落實品牌戰略、產品差異化戰略、產品多元化戰略、人力資源開發戰略、低成本戰略等等，或是組建戰略聯盟等，以此推動生產經營性事業單位轉企改制工作的升級。

（二）更新組織結構

第一，對各個部門的職能進行明確劃定與宣傳。持續細化所有職能部門的職責，并由此組建起具體科室。例如，在轉企后的企業內部搭建起營運部門，負責企業的市場營銷;搭建起技術部門，負責分析市場現實需求，并以此為基礎制定產品規劃，生產出可以滿足現實市場需求的產品;搭建起后勤部門，包括財務部、辦公室等等，為企業營銷工作的更好展開提供充足、合理的后勤保障。依托對各個部門職責細化與明確，可以有效規避職責不清、存在管理死角的問題發生，以此推動轉企改制后的企業是更好發展。

第二，對管理人員的崗位設置展開控制與減少。在企業所有的職能部門中設定一名管理人員，并由總經理對所有管理人員進行統一性管理。通過這樣的管理人員崗位設置方式，不僅可以減少管理人員的崗位設置，還能夠實現對職工歸屬感、責任感的增強，減少人工成本。需要注意的是，在展開組織結構更新調整的過程中，需要切實參考企業競爭戰略、外部環境等多樣性信息進行綜合分析，結合變化情況落實動態調整，以此確保企業中各個組織結構均保持在高效運轉的狀態下。

第三，推動組織結構向著多維立體的方向發展。實踐中，需要將企業視為依托人力資本與物質資本的專用投資鏈，實現對企業經營風險展開更好承擔。在企業內，所有人員均承擔著來源于企業經營的風險，這就需要著重關注對企業人力資本與物質資本的合理分配，引導所有職工參企業工作與治理。

（三）調整薪酬管理及績效考核體系

1、薪酬管理體系的完善與調整

參考企業現實情況展開薪酬構成的合理設定，通常來說，薪酬體系普遍由基本工資、崗位工資、技能工資、績效工資、工齡補貼、基本津貼等項目構成。其中，對于基本工資而言，可以根據職稱評定進行劃分，設定三個檔位的基本工資;對于崗位工資而言，其主要由崗位性質、工作內等決定;對于技能工資而言，住戶要參考技術等級、個人職稱進行提供;對于績效工資而言，主要與職工的工作完成量、工作合格率進行確定與發放;對于工齡補貼而言，其數額參考職工的實際工齡完成確定;對于基本津貼而言，主要包含日常補貼、學位津貼等等，根據企業的現實情況落實設定。通過對薪酬管理體系的完善，能夠達到強化企業對高素質人才吸引力的效果，為企業參與更加激烈的市場競爭提供更為有力、充足的高素質人才保障。

2、績效考核體系的完善與調整

績效考核是保證企業所有職工具備更高工作積極性、提升工作質量與效率的重要手段，在推動生產經營性事業單位轉企改制實踐中發揮著重要作用。基于此，必須要落實對績效考核體系的完善與調整。在此過程中，要求切實參考企業的現實情況完成對績效考核體系的構建。通常情況下，可以選取的績效考核指標包括關鍵業績指標、個人能力素質指標、財務指標、學習指標以及滿意度指標。其中，關鍵業績指標要求聯合各個崗位關鍵業務內容進行差異性設定，例如，營運部門關鍵業績的主要業績評價指標為營銷業績等等;個人能力的素質指標主要實現對職工能力水平的評價，包括個人品質、管理能力等等;財務指標主要應用于對營銷人員的業績考核評價中，以投資回報、利潤率等指標落實評價;學習指標包含學習能力與創新能力，以此約束職工重視自我提升;滿意度指標主要包含各個部門之間的滿意度評價、部門與員工之間的滿意度評價、員工自身的滿意度評價、客戶與企業之間的滿意度評價，以此維護企業內部環境的和諧穩定，推動企業更好發展。

（四）完善社會保障制度

人事工作調整是展開生產經營性事業單位轉企改制實踐中的必要性內容，結合前文所提出的原則，要求在轉企改制時，確保職工在轉企改制后依然享有社會保障，實現原有利益不受損。基于這樣的要求，必須要落實對社會保障制度的完善。為實現上述目標，需要重點落實以下幾項策略：

第一，引入差異性保障措施，促使不同員工之間的待遇差異逐步縮小。針對老職工、重點崗位職工，應當持續沿用原有的社會保障標準;針對新職工，要積極移入新政策為其提供社會保障。第二，重點落實對養老保險制度的完善，強化職業年金制度的應用力度，以此盡可能縮小轉企改制前后職工享受社會保障制度的差異性。第三，明確轉企改制成本的承擔責任。通常來說，在生產經營性事業單位轉企改制實踐中，由于養老保險模式發生改變出現的成本，應當由相關政府職能部門所成承擔;由于建設企業年金、職業年金而出現的成本，應當由相應企業自行承擔。

（五）其他

第一，組織經營類事業單位改革業務培訓。積極聯合區域相關政府部門、職能部門，共同展開經營類事業單位改革業務培訓，對轉企改制涉及的工作流程、國資管理、土地處置、社保銜接、企業登記等配套政策，為涉改單位及其主管部門進行專題培訓解讀。對于轉企改制而言，其是我國生產經營類事業單位改革中最為“難啃的骨頭”，政策性強、情況復雜、矛盾面大，關系到涉改人員的切身利益，及時為涉改單位解疑答惑，是確保改革“平靜、安靜”的關鍵，因此展開經營類事業單位改革業務培訓是必然選擇。

第二，結合現實情況分類施策。針對規模不同、發展實際情況存在差異性的生產經營類事業單位，必須要結合相應事業單位的現實情況制定針對性的改革策略。通常情況下，對于一些經濟效益較為理想、職能相近、擁有良好市場發展前景且具備直接展開轉企改制條件的生產經營性事業單位，可以聯合組建起國有集團公司實現轉企改制;對于一些經濟效益一般、職能單一、規模相對較小的生產經營性事業單位，可以將其劃入國有企業，同時撤銷其事業單位的建制，由國有企業全部接受其的人員、資產等;對于一些承擔著部分公益服務職能的生產經營性事業單位，對其經營性職責進行剝離，確定其公益屬性，原有經營性職能全部由國有企業負擔。

四、總結

綜上所述，轉企改制是我國生產經營類事業單位的實現更好發展的必然選擇，在明確相關原則的基礎上，通過制定科學合理的競爭戰略、更新組織結構、調整薪酬管理及績效考核體系、完善社會保障制度等措施的落實，推動了生產經營類事業單位轉企改制的更好實現，促進了原生產經營類事業單位的可持續發展。

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