簡析國土空間規(guī)劃存在的問題及對策

李麗軍 賈春波

摘要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，逐漸向城市化發(fā)展。由于我們的環(huán)境多樣性，目前有許多不同類型的國土空間形成了自己的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)。不同制度的土地使用規(guī)劃要素重疊，標(biāo)準(zhǔn)的差異在系統(tǒng)之間造成許多缺陷，需要加以解決。本文簡要分析了國家土地使用規(guī)劃的現(xiàn)狀，列舉了土地使用規(guī)劃問題的實(shí)例，并提出了供參考的解決辦法。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;問題與對策

0? 引言

國土面積遼闊，因此有了許多類型的城市領(lǐng)土規(guī)劃。同時，通過查閱文件發(fā)現(xiàn)，目前有80多種土地已經(jīng)擁有法律授權(quán)文件，這些文件之間的相互作用十分復(fù)雜。這在不同系統(tǒng)之間造成越來越多的問題，這些障礙在一定程度上對國家領(lǐng)土規(guī)劃的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前主要的規(guī)劃類型，如主體功能區(qū)規(guī)劃以及城市和農(nóng)村地理規(guī)劃等等，是土地使用規(guī)劃的主要類型。其中，全國性土地使用規(guī)劃、城市和農(nóng)村土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我們土地規(guī)劃的三個主要計(jì)劃，在我們的規(guī)劃中占有重要位置。目前，國家土地使用規(guī)劃法取得的成果顯著，隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢的變化，不同類型的土地使用規(guī)劃之間的問題往往也在隨之增加。

1? 我國國土空間規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀及問題

1.1? 國土空間規(guī)劃職能分布缺乏清晰度

從國土整治的歷史上可以清楚地看出，在某些地區(qū)，國土整治的概念存在差異。由于長期以來難以獲得適當(dāng)?shù)耐恋厥褂靡?guī)劃準(zhǔn)則，土地使用規(guī)劃功能受到干擾。同時，國家與各省之間逐漸建立了若干主要的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)：城市和農(nóng)村土地使用規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃。主要的國家間的三大城市規(guī)劃系統(tǒng)造成城鄉(xiāng)之間缺乏溝通。因此，可以從上述情況推斷，迫切需要規(guī)范和管理土地使用規(guī)劃。我國政府迄今參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，沒有空間規(guī)劃概念。這一現(xiàn)象嚴(yán)重地導(dǎo)致了目前國家土地規(guī)劃職能分配的模糊不清，并導(dǎo)致了土地使用規(guī)劃職能的不確定性，嚴(yán)重阻礙了不同規(guī)劃系統(tǒng)之間的溝通與協(xié)調(diào)。

1.2? 國土的空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

隨著土地使用規(guī)劃水平的年度分布，不同層次之間有一定程度的重疊，對土地使用規(guī)劃的總體速度產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此外，由于缺乏對下級當(dāng)局的強(qiáng)制性指導(dǎo)，下級當(dāng)局無法充分履行其職責(zé)。同時，國土整治整體發(fā)展史以及國土整治之間存在著不同的管理制度，造成了上級管理層對下級管理層缺乏嚴(yán)格性，這使得有效實(shí)施土地管理制度變得困難。

1.3? 國土空間規(guī)劃實(shí)施體系不完善

在法律方面，我國的空間和土地管理制度仍然遠(yuǎn)離或落后于發(fā)達(dá)國家。因此，土地使用規(guī)劃的法律制度以及規(guī)劃、實(shí)施和管理制度需要改進(jìn)。國家土地規(guī)劃的現(xiàn)狀表明，大多數(shù)類型的國家土地規(guī)劃都圍繞著固定的設(shè)計(jì)、具體的實(shí)施和相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)。但這一機(jī)制存在缺陷重要的這一系統(tǒng)的長期工業(yè)管理可能導(dǎo)致人們對空間規(guī)劃系統(tǒng)缺乏認(rèn)識和參與。因此，在適當(dāng)?shù)臅r候，領(lǐng)土必須擴(kuò)大對領(lǐng)土的監(jiān)測和對土地使用規(guī)劃項(xiàng)目組成部分的批準(zhǔn)范圍，并在一定程度上，與土地和空間管理改革的當(dāng)前方向背道而馳，不符合目前的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展。因此，國家土地和空間管理局需要改進(jìn)這一制度。同時，尋求適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐的土地使用改革新途徑。

2? 我國國土空間規(guī)劃問題的應(yīng)對措施

2.1? 完善我國國土空間規(guī)劃法律管理制度

為了解決目前的土地和空間規(guī)劃系統(tǒng)所面臨的問題，可以進(jìn)一步完善這一系統(tǒng)，例如，在目前的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)中增加符合公共部門具體特點(diǎn)的專門規(guī)定。如：加強(qiáng)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)劃和管理系統(tǒng)行業(yè)的其他特點(diǎn)。其次，制定專門的土地使用規(guī)劃法，管理城市規(guī)劃的指導(dǎo)方針。同時，各省和國家以下各級政府必須建立一個從基層到基層的土地使用管理制度，以確保土地使用的合法性。

2.2? 創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

考慮到土地規(guī)劃的等級性質(zhì)，作為主要管理機(jī)構(gòu)的土地規(guī)劃高級管理機(jī)構(gòu)，需要有創(chuàng)新的體制管理方法和管理措施來促進(jìn)發(fā)展。例如，在土地使用管理方面，可以通過宣傳運(yùn)動和其他方式，增加公眾的參與。舉行聽證會，加強(qiáng)人民對土地管理的控制。

2.3? 合理地進(jìn)行國土規(guī)劃的分工

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，為了使土地使用規(guī)劃充分有效，首先必須明確承認(rèn)土地使用規(guī)劃的首要地位。將土地使用規(guī)劃和其他戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，充分了解每個部門的職能，以使每個部門都能最有效地履行其職能，促進(jìn)空氣空間和陸地規(guī)劃工作順利進(jìn)行。必須考慮到規(guī)則的科學(xué)性質(zhì)和可行性，并建立健全的決策和監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)公眾的參與和認(rèn)識。在將土地使用規(guī)劃與市場發(fā)展需求更好地結(jié)合起來的同時，提高了主管當(dāng)局的反應(yīng)能力，并改善了土地使用規(guī)劃的質(zhì)量。

2.4? 提高民眾對生態(tài)文明的保護(hù)意識

在目前階段，隨著人民生活水平的提高，以前被忽視的一些環(huán)境問題正日益引起人們的注意，環(huán)境意識正在提高，但還不夠強(qiáng)大，需要加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)在很大程度上可以得到人民的支持，并得到最好的保護(hù)。以前進(jìn)行土地使用規(guī)劃更需要提高有關(guān)人員對環(huán)境保護(hù)對人民生產(chǎn)性生活的重要性的認(rèn)識，特別是在城市規(guī)劃方面。因此，必須采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)省資源。建立環(huán)境項(xiàng)目，改善環(huán)境污染，為土地使用規(guī)劃提供新的動力。

3? 結(jié)語

考慮到上述情況，盡管目前的土地使用規(guī)劃和空間發(fā)展情況帶來了許多挑戰(zhàn)，仍然存在可能的強(qiáng)有力的實(shí)施和改革，無疑將在一定程度上有助于我國在土地和空間規(guī)劃方面的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳源擇.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（25）：56.

[2] 楊瑾文.新時期國土空間規(guī)劃中的問題與對策[J].區(qū)域治理，2019（38）：208-211.