加快中韓（長春）國際合作示范區 發展的對策建議

摘要：加快中韓（長春）國際合作示范區建設，發揮對外開放平臺的積極帶動作用，應充分發揮吉林省地緣優勢，探索產業要素整合的新方式、探索社會文化要素提升的新體系、探索政府綜合服務升級的新路徑、探索人力資源配置優化的新支撐、探索夯實自由貿易協定的新紐帶，加強區域合作，形成共享的產業鏈。

關鍵詞： 中韓（長春）國際合作示范區;區域合作;產業要素

中圖分類號：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.011

2021年6月，李克強總理在視察中韓（長春）國際合作示范區時強調，要著力擴大開放特別是向東北亞開放，抓住RCEP契機，加強區域合作，形成共享的產業鏈，讓東北發展的龍頭昂起來、活力迸發出來。吉林應緊緊把握RCEP簽訂的有利機遇，借鑒國內國際自貿區發展的經驗，加快發展中韓（長春）國際合作示范區，發揮對外開放平臺的積極帶動作用。

一、加快中韓（長春）國際合作示范區建設面臨的形勢

●“一帶一路”建設穩步推進

“一帶一路”是我國新時代對外開放的重大戰略，是構建新時代對外開放格局的核心基礎之一，是深度融入世界經濟體系的重大國際倡議，是深受沿線國家喜歡的全球都可參與、都可利用的公共開放平臺。東北地區深度融入“一帶一路”建設是振興東北老工業基地的現實需求，2020年9月，習近平總書記視察吉林時指出：“要積極參與‘一帶一路，打造好我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，推進與京津冀協同發展等重大區域發展戰略對接合作。”

●新時代對外開放格局持續深化

新時代，我國堅持以開放促開發的思路，持續優化開放布局，逐步形成全方位、全領域的陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。習近平總書記在第二屆進博會上強調，要繼續擴大市場開放、繼續完善開放格局、繼續優化營商環境、繼續深化多雙邊合作、繼續推進共建“一帶一路”五項舉措。這不僅為新時代我國進一步擴大開放指明了方向，也為中國與世界良性互動、共同繁榮發展帶來了新機遇。

●東北亞區域合作空間廣闊

目前，東北亞地區局勢總體較為緩和，朝韓局勢雖間斷緊張，但其爆發大規模沖突的危險較低，對話合作仍為主軸。“中蒙俄經濟走廊”建設和東北亞地區經濟技術合作進入新的階段，俄羅斯遠東國際合作開發、中韓自貿區建設、中蒙能源交通合作、朝鮮向集中力量發展經濟的轉變、中日新一輪合作發展等等，為完善區域合作體制機制、謀求新的合作發展路徑創造了優質條件。

●對外開放基礎持續夯實

目前，對外開放平臺建設呈現出新風貌，長吉圖開發開放先導區建設加快，長春興隆綜合保稅區、中國—新加坡吉林食品區、長春空港經濟區、通化內陸港務區等開放平臺建設有序推進，“東北亞博覽會”等大型經貿交流平臺影響力不斷擴大。中俄跨境合作示范區、大防川旅游區等重要對外區域合作平臺建設加快。開發區轉型升級穩步推進，集群發展、創新發展、綠色發展、產城融合發展取得新成效，開發區主要經濟指標占全省比重進一步提升。邊境區域經濟合作取得新進展，琿春國際合作示范區成為參與圖們江區域合作的新平臺，與周邊國家及毗鄰地區經濟技術合作呈現良好勢頭，海洋經濟發展特色突出。

●中韓合作區建設步伐持續加快

2018年2月2日，第15次中韓經濟部長會議達成了“在東北三省內建設中韓國際合作示范區及自由貿易試驗區”的共識。2019年5月20日，韓國北方經濟合作委員會會長權九勛到訪吉林省，提出加快推進中韓國際合作示范區建設。國家、吉林省明確依托長春市建設中韓國際合作示范區。2019年8月，中辦印發《中共中央國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》，明確要求建設中韓國際合作示范區。2019年，長春市與韓國北方經濟合作委員會先后在長春、首爾召開工作對接會，達成共識，確定依托長春市建設中韓（長春）國際合作示范區。2020年6月29日，中韓（長春）國際合作示范區揭牌儀式在長春舉行。

二、加快中韓（長春）國際合作示范區發展的對策建議

●探索產業要素整合的新方式

戰略性新興產業是中韓（長春）國際合作示范區在后疫情時期“促轉型”與“穩增長”并舉的重要抓手。

整合產業要素，一是大力發展工業互聯網，提升智能化制造水平，這是我國制造業升級的重要方向。工業互聯網主要運用新一代信息技術，借助吉林省“761”工程發展契機，通過云計算、大數據等技術手段，實現生產流程的智能操作和智能診斷。普及工業互聯網，可以使工業生產更安全、更高效、更環保。

二是大力發展人工智能和區塊鏈，提升智能服務。區塊鏈技術可以運用于公共衛生領域，與吉林省特色生物醫藥產業以及發達的公共衛生事業相適應，在中韓（長春）國際合作示范區內，通過組建醫療技術聯盟，重構公共衛生服務平臺，可以集中中韓優勢醫療資源，促進相關產業進一步轉型升級。

●探索社會文化要素提升的新體系

城市文化是城市產業、城市基礎設施、城市人文、城市風貌良性發展的精神載體，城市文化產業是凝練城市精神、匯聚城市品格、梳理城市文化的重要路徑和發展方向，城市文化產業的注入是城市開發區實現轉型升級、走特色化路線的重要方式。城市文化產業可以進一步集中帶動和盤活土地，更好更有效地實現規模經濟，也可以進一步增強企業競爭力和創造力。尤其是在疫情期間，出現了文化傳播由線下轉為線上、文化產業由實體轉為虛擬、文化媒體由多元轉為復合的新變化，對此，中韓（長春）國際合作示范區應該立足文化要素提升推進文化創新，建立產業文化長效機制。

提升社會文化要素。一是要提煉文化符號，與中韓（長春）國際合作示范區相匹配。通過城市空間塑造的形式傳達文化符號，在企業內部形成企業內部文化，培育企業文化，促進企業員工的凝聚力、向心力，從根本上提高企業的生產力。二是要促進文化產業化、空間化、特色化發展。充分借鑒蘇州工業園的經驗，在中韓（長春）國際合作示范區內大力植入文化產業和文化元素，讓文化產業與合作區內的各類產業相融合，讓產業園具有文化園、科教園、大公園的氣質和外貌，讓藍領從業者具有白領的文化內涵，讓中韓（長春）國際合作示范區具有長春新區重要文化板塊的特征和屬性。

●探索政府綜合服務升級的新路徑

科學制定財政、金融和稅收政策，加大政府支撐力度，建立特殊時期經濟政策良性運行機制。

一是要劃撥專項資金或低息貸款，支持、幫扶中韓（長春）國際合作示范區內產業集聚的各類中小微企業。由于疫情影響，中小微加工制造企業不堪重負，生產經營遭遇重重困難。因此，幫助企業渡過難關，政府的專項扶持基金或者低息貸款務必落實到位。

二是要加大普惠式降稅減費對生產服務業和生活服務業的幫扶支持力度。政府可以通過制定特殊政策，適當減少相關行業從業者的房屋租金;制定切實可行的措施，鼓勵擴大服務消費。

●探索人力資源配置優化的新支撐

當前，各級政府應清晰、客觀地認識疫情期間各個層級的人力資源現狀，尊重人力資源流動規律，對人力資源進行針對性、特異性、高效性配置，制定適應特殊時期的人力資源保障與發展支撐體系。

一是要深化人事制度改革和社會保障及利益分配制度改革。消除各種阻礙高層次創新人才合理流動的體制及機制障礙，暢通人才流動渠道，增強戰略性新興產業和企業吸引高層次創新人才的能力。

二是要大力實施積極有效的人才政策。設立創新人才發展基金，推進中韓科技人才綠卡制度和技術移民試點，吸引研發和創業型領軍人才。

●探索夯實自由貿易協定的新紐帶

圍繞戰略性新興產業基礎，研究知識創新、技術創新、體制機制創新等創新發展全鏈條全環節扶持政策，推進產業鏈、創新鏈和資金鏈的融合。

一是要加快集聚整合全球創新資源要素。支持建設一批以企業為主體的產學研用協同創新聯合體，依托國家級新區、國際合作示范區，孵化、衍生出若干省級產業組團、集聚區等等，探索“企業+聯盟”、股權合作等市場化運作機制模式，強化關鍵核心技術創新，推動聯合攻關。支持龍頭企業建立國際創新合作長效機制，搭建一批國際研發創新合作平臺，引進一批世界一流的國際高端研發機構和一批覆蓋創新全鏈條的國際化創新孵化平臺及新型研發機構。

二是要完善長春新區協同創新體系，促進創新要素的流動。鼓勵科技企業充分利用韓國資源和國際化優勢，共建聯合研究院、共享產學研資源，開展聯合攻關。依托長春新區開放基金，吸引中韓科學家和團隊利用重大科技基礎設施、大科學計劃，協同開展基礎性、前沿性研究。

三是要探索產業生產、創新平臺，完善公共服務與運營環境支撐體系。深化中韓（長春）國際合作示范區在人事管理、商事服務、合作區建設等方面的政策和制度規則對接，打造形成具有中韓特色的創新要素跨境自由流動新機制。建設中韓科技創新資源共享服務平臺，支持科技創新平臺對外提供有償開放共享服務，推動中韓（長春）國際合作示范區高校、科研機構的科研儀器設備開放共享。

三、具體實施路徑

●充分發揮吉林省地緣優勢

一是要充分發揮區域中心城市的作用。以與韓國合作為起點，全面加強與東北亞國家的經濟合作，推動與東南亞、歐洲、美洲等全球不同區域的合作，在合作中引領東北地區全面振興。

二是要發揮平臺功能。以中韓（長春）國際合作示范區為載體，協調、整合全市全省各類戰略開放平臺，推動長春市與國外、國內的雙向合作，引領東北地區全面開放。

三是要發揮帶動功能。以加快陸海空立體開放通道建設為契機，引領帶動哈長沿線及吉林省節點城市和重點城鎮提升功能，推動東北地區均衡發展。

●產業要素整合

一是要拓展中韓全方位、寬領域的合作。以產業發展為核心，對接中韓兩國在貿易、投資等多領域的優勢，形成中韓經濟合作新動能，同時為與東北亞各國及國際大合作提供先行先試的基礎。

二是要拓展產業發展業態。夯實長春農業、工業及服務業發展基礎，發展高端裝備和智能制造、健康食品、醫藥產業、信息技術產業等主導產業，構建現代化產業發展體系。

三是要踐行綠色發展理念。提高中韓（長春）國際合作示范區產業進入門檻，從產業集群調控模式、產業合作調控模式、產業創新調控模式等三方面建立產業系統環境適應性的宏觀調控模式。

四是要優化產業布局結構。穩步落實國家中韓（長春）國際合作示范區提出的“一核、兩翼、多園”的空間格局，同時，積極融入長春市四大板塊發展格局，加強區域之間聯動式發展。

●社會文化要素提升

一是要搭建文化交流合作平臺。舉辦各類文體活動和會議，增加高層、民間多領域互訪頻率，如中韓明星演唱會、慈善募捐、體育友誼賽（足球、排球、乒乓球、冰雪運動等等），還可舉辦東北亞高峰論壇、非首腦會議、博覽會等等。加大學術交流，如長白山學術論壇等各類學術年會，邀請韓國各高校專家學者進行學術交流，同時增加到韓國參觀、學習、交流的次數，以中韓商會作為紐帶，增加中韓雙方多領域交流合作。

二是要加大文體事業建設力度。加大文化、體育事業投資力度，建設各類文體設施，補缺口、提檔次、轉思路，如成立中韓學院、中韓學會，建設中韓友誼大廈，建設韓國文化民俗風情街，建設韓國文化民俗風情小鎮。

●政府綜合服務升級

一是要制定政策，加快機構改革與創新。加強政策專題研究，制定內部政策。產業發展政策應側重于健康食品產業發展政策、高端裝備和智能制造產業發展政策、醫藥產業發展政策、信息技術產業發展政策等等。招商引資政策應側重于企業引進與入駐獎勵政策、固定資產投資補貼和獎勵政策、重點產業項目引進政策等等。科技創新政策包括科技創新技術政策、科技金融政策等等。人才引培政策包括人才發展計劃政策、產學研合作政策等等。項目落地政策側重于土地供給政策、項目建設審批政策（特事特辦、一站式審批）、基礎設施配套政策、項目風控政策等等。

二是要依托內部政策創新體制機制。增設編制，與中韓商會保持密切聯系，增進溝通。委托專業機構進行相關政策專題研究，組織相關部門制定實施方案，落實相關政策。

三是以產業匹配政策，通過政策推動產業發展升級。從產業鏈的角度對現有的區域產業進行深入分析研究，通過相應政策彌補產業缺失環節，增強關鍵環節的外源動力。以政策推動中韓（長春）國際合作示范區建設，在運營管理模式和機制上形成突破，保持健康、持續的發展動力。通過政策在頂層設計上做好做強產業鏈布局，分階段實現推進產業聚集，為中韓（長春）國際合作示范區源源不斷地提供新動力。更好地處理招商引資和創新創業的關系，保持區域經濟的內生增長動力。以中韓（長春）國際合作示范區產業發展的需求為引爆點，制定政策，促進建立特色產業服務體系，形成中韓（長春）國際合作示范區健康發展的核心動力。

●優化人力資源配置

一是要研究制定人才引培政策，加大人力資源引培投入。二是成立人才引培專職機構，建立人才引培專項基金，配置人才引培創新制度，創新產學研一體化模式。制定人力資源引培專項資金，聯合民間資本，成立吉林省人力資源引培基金會，建立吉林省人力資源引進、培養長效機制，從根源上解決吉林省人才流失問題。

●基礎設施高質量建設

一是基礎設施作為合作區經濟發展的空間載體，是產業發展、人才培育的重要基礎。建議以長春市國土空間總體規劃為依據，組織高水平國土空間規劃設計團隊，編制中韓（長春）國際合作示范區國土空間各類詳細規劃、專項規劃，以產業引導為依據，編制中韓（長春）合作示范區“十四五”規劃，落實項目庫內產業建設項目，落實專項規劃內的近期建設項目 ，積極與國家新基建政策和吉林省“761”工程對接，推動實現“吉林省隊”與“國家隊”在基礎設施高質量建設上發揮保障作用。責成高水平規劃設計團隊對合作區進行整體規劃，實現合理規劃、科學布局。

二是建議在自貿區內、長春新區內成立吉林大學白求恩第二醫學部，整合生物工程、生物醫藥科技、中醫藥等技術力量，與省內醫藥生產企業（修正、吳太、亞泰、敖東、萬通、東寶等等）聯合攻關，針對大規模傳染病，專門研發疫苗、生物醫藥等產品。

●自由貿易協定共贏

建議進行體制機制創新發展路徑研究，探索中韓自由貿易合作新形勢、新目標、新方案。

一是企業直接面對韓國市場，形成前店后廠、兩頭在外的發展格局，有效地利用國內外兩種資源，在區內就地加工增值，減少出口環節，降低成本，增強市場競爭力，使中韓（長春）國際合作示范區成為中國與韓國產業對接的“前沿陣地”。

二是有效地將合作區貿易、長春新區和保稅區政策結合起來，發揮政策綜合效應。

三是有效吸引外商到長春新區投資，有效地帶動跨境經濟合作，使之成為外向型工業為主導、擺脫單一邊貿經濟的新城區，促進中韓（長春）國際合作示范區經濟的發展。

作者簡介

黃禹銘，中共長春市委黨校（長春市行政學院）資政研究部研究員，研究方向：區域經濟。

責任編輯 王寶珍