國際非政府組織及其跨國運動的互動關(guān)系

吳凡

摘 要：國際非政府組織在跨國運動中扮演著重要角色，跨國運動在逐漸壯大和發(fā)展的過程中也對非政府組織產(chǎn)生了反作用，二者之間的互動關(guān)系值得研究。以國際禁雷運動為例，從國際非政府組織發(fā)起到最終形成一種跨國運動網(wǎng)絡(luò)，并基本上在國際社會中實現(xiàn)了禁雷，國際非政府組織及其跨國運動的作用從中可見一斑。本文以國際禁雷運動為例，研究國際非政府組織及其跨國運動之間的互動關(guān)系，對國際非政府組織及其跨國運動的定義做了初步探討，并對二者間的互動關(guān)系做了分析。

關(guān)鍵詞：國際非政府組織;跨國運動;國際禁雷運動

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.015

1 國際非政府組織及跨國運動概述

對于國際非政府組織，很多學(xué)者將其等同于非政府組織使用，也有學(xué)者更注重其“國際性”，認(rèn)為其與非政府組織具有國內(nèi)和國際層次間的區(qū)別。國際社團(tuán)聯(lián)合會對國際非政府組織的界定有三個標(biāo)準(zhǔn)：組織成員、經(jīng)費來源和活動的開展都必須覆蓋至少三個國家。學(xué)者如西德尼·塔羅對國際非政府組織的定義是“成員來自二個以上國家并具有國際性目標(biāo)，通過與國家、私營行為體和國際組織間的經(jīng)常性互動主要為其他國家公民提供服務(wù)的非政府組織”，王杰則將其定義為“組織目的與活動范圍具有國際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國際性，或者資金或別的主要來源或用途具有國際性的非政府組織”。這些定義多是以非政府組織作為原始定義，在其基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)國際非政府組織的國際性，認(rèn)為跨越國界是其根本特征之一，也是國際非政府組織區(qū)別于非政府組織的地方。

對于跨國運動的定義學(xué)者之間也存在爭議的地方。蔡拓認(rèn)為，跨國運動是由一定的跨國組織發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的、為特定目的進(jìn)行的、引起國際社會普遍關(guān)注的世界范圍的民眾活動。其它學(xué)者下的定義則多以跨國社會運動稱呼，劉宏松認(rèn)為，由國際非政府組織發(fā)起的，并以其為主體在跨國層面上形成的社會運動網(wǎng)絡(luò)，就是跨國社會運動。相較于廣泛意義上的跨國運動，本文限定了其發(fā)起主體為國際非政府組織，并在此基礎(chǔ)上探討二者間的關(guān)系。

從定義上看，二者的定義有較大不同之處，國際非政府組織是一種有確定規(guī)范的固態(tài)集合，而跨國運動則是國際非政府組織的一種獨特的活動方式。由于國際非政府組織及其發(fā)動的跨國運動在作用和活動方式上有其獨特性，在某些案例中影響深刻、作用重大，對我們研究國際非政府組織及其跨國社會運動的作用有重要意義，且能夠?qū)θ蛑卫懋a(chǎn)生重要啟示，本文即將在下文中對二者互動關(guān)系展開探討。

2 互動關(guān)系

國際禁雷運動在各國政府控制地雷進(jìn)展緩慢的時候快速而直接的在六年之內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，令國際社會各行為主體都難以置信。這種特殊的作用是如何形成的？筆者認(rèn)為，主要是由于國際非政府組織選擇了對的行為方式以及跨國運動本身的獨特作用導(dǎo)致的，歸結(jié)起來，正是二者的互動關(guān)系發(fā)揮了作用。下文以國際禁雷運動作為案例，討論互動關(guān)系發(fā)揮作用的過程。

2.1 國際非政府組織對跨國運動的主導(dǎo)作用

作為國際非政府組織發(fā)揮作用的一種行為方式，跨國運動往往受國際非政府組織行為方式的影響。

以國際禁雷運動為例，禁雷的目標(biāo)在開始的時候以國際軍備控制程序的方式展現(xiàn)在各國議程之中，但是1980年簽訂的《特定常規(guī)武器公約》所附第二議定書《地雷議定書》沒有取得理想效果，1996年5月的日內(nèi)瓦裁軍談判會議也因各國意見不統(tǒng)一而停滯不前，于是1992年六個國際非政府組織發(fā)起了國際禁雷運動。在之后的活動中，國際禁雷運動并沒有尋求控制國家權(quán)力的傳統(tǒng)來源，如稅收和軍事力量（跨國犯罪組織經(jīng)常這樣做），也沒有尋求主要通過國家機(jī)制，如司法程序或聯(lián)合國（許多環(huán)境和人權(quán)組織都這樣做），而是通過形成跨國運動網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行。首先，國際禁雷運動通過媒體廣泛宣傳，向全球國家展示地雷受害國現(xiàn)狀以及地雷的危害，喚醒大多數(shù)人的對禁雷的意識。其次，國際禁雷運動先在同意禁雷的國家之內(nèi)采取行動而排出異見國，在“以國家為中心的傳統(tǒng)論壇之外擬定了一項具有約束力的多邊條約”，同意的國家簽字后，條約正式形成。再次，非政府組織積極呼吁奔走，一同與大國對抗，向其施壓，最終通過了聯(lián)合國安理會的表決程序。最后，國際禁雷運動至今還在不斷宣傳和活動，爭取更多的非締約國家加入《國際禁雷公約》中，達(dá)到國際社會實現(xiàn)全面禁雷的目標(biāo)。

在國際禁雷運動的活動過程中，國際非政府組織不但是運動的發(fā)起國，還在運動的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從把各類行為體團(tuán)結(jié)到一起，到通過采取宣傳、動員、游說等方式展開和推廣國際禁雷運動，國際非政府組織都在跨國運動中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國際非政府組織主導(dǎo)跨國運動的方式首先是通過議程設(shè)置。國際非政府組織與其他參與者在會議中磋商決定跨國社會運動的議程：何時展開何種行動？在國際禁雷運動中，該運動的宗旨和行為方式都是由其成員決定的，最初的六個發(fā)起組織決定在國際上推行禁雷，因此該運動始終以此為行動的目標(biāo)和宗旨展開活動。

國際非政府組織還通過決定活動方式主導(dǎo)跨國運動。跨國運動的組成者是一個個國際組織和國家，他們在運動過程中共同決策。作為運動的成員，國際禁雷運動的主導(dǎo)者決定以宣傳使各國關(guān)注禁雷、以非國家論壇和會議的形式開展磋商、參加和主持各種國家間正式和非正式會議的形式，這些活動方式并不是跨國運動自身具備的，而是在其成員——國際非政府組織及其他成員的協(xié)商中做出來，可見，在運動的過程中，其決策的做出者還是參與其中的國際非政府組織及其他成員。

國際非政府組織在議程設(shè)置和活動方式的主導(dǎo)作用，給予跨國運動有條不紊展開活動的條件。這種由國際非政府運動主導(dǎo)活動過程并團(tuán)結(jié)運動參與者的方式是跨國運動特殊能力的來源之一。

2.2 跨國運動對國際非政府組織的反作用

雖然國際非政府組織主導(dǎo)著跨國運動，但是跨國運動也有其獨特之處，能夠?qū)H非政府組織產(chǎn)生反作用。