保障性住房PPP項目績效評價指標體系的構建研究

胡銘珊

摘要：績效管理的重要手段就是績效評價。現階段我國PPP項目績效評價正處在初步發展的階段，沒有較為成熟的評價體系，對PPP項目順利推進十分不利，因此針對PPP項目績效評價指標體系的構建尤為迫切。文章就保障性PPP項目績效評價指標體系構建展開研究，首先，分析了項目績效評價要點;其次，討論保障性住房PPP項目績效評價指標選擇;最后，闡述如何建立保障性PPP項目績效評價指標體系，確保完整的保障性住房PPP項目績效評價指標體系逐步建立，借此為績效評價實施提供更好的指導。

關鍵詞：保障性住房;PPP項目;績效評價;指標體系;構建

保障性住房的目的就在于為城市中一些低收入且生活困難家庭住房條件的改善提供幫助。在保障性住房建設及投入使用過程中，需要以政策扶持所提供的建設標準以及價格等為主要依據，一般來說，公共租賃住房以及經濟適用住房都屬于保障性住房。為了確保保障性住房建設資金的充足性，使得社會力量及先進管理經驗等的優勢得以最大限度的發揮，針對保障性住房的建設和管理，國家開始加大社會資本PPP模式的引進力度。在此背景下，也使得社會各界逐漸關注起保障性住房PPP項目預期目標與效果的可持續性，而這一點與PPP項目的成功且持續運行與否具有一定關系。財政支付對價或補助的重要依據就是保障性住房PPP項目績效評價結果，同時通過對這一結果的利用還能夠及時糾偏保障性住房建設以及運營過程中的一些問題，為項目預期績效目標實現給予良好保障。基于此，針對保障性住房PPP項目績效評價指標體系構建的研究十分必要。

一、項目績效評價要點

（一）項目前期決策應設定明確的績效目標

項目未來總體成效的期望就是績效目標，在這一績效目標中往往包含較多的內容，如資金投入情況以及項目運行規范情況和實現效果等多個內容。為確保績效目標更具實效性，就需要將績效目標進行明確的設定，與績效目標具有一定關系的就是財政支出范圍以及效果等，同時在績效目標明確過程中還應該從多個方面進行細化處理，這一過程中需要從數量以及質量和成本等方面為出發點，確保定量表述得以盡可能的實現。

（二）針對項目全過程或項目開展某一階段進行績效評價

在針對項目全過程或項目實施某一階段進行績效評價的過程中，需要從以下兩方面來進行。首先，PPP項目績效監測。在進行PPP項目績效監測過程中需要監測績效目標動態情況，監測過程中相應控制以及管理活動等的開展主要是以設定的績效目標對資金運行情況以及績效目標預期實現程度等為主要依據。可以以定期檢查或不定期抽查等方式檢查PPP項目日常運行過程中的績效評價，值得注意的是，需要重點評價項目階段性績效目標的實現和績效指標等完成情況，進而確保績效評價結果更加真實且準確，進而更好的支撐政府方面對PPP項目支出責任履行。與此同時，在對績效評價加以科學合理利用基礎上，能夠為項目運行中偏差以及風險程度的及時發現給予良好保障，進而圍繞實際情況積極采取并應用必要措施，能夠更好的改善項目運行過程中存在的不足，促進項目建設以及運營監管力度的不斷加強。

其次，PPP項目全過程績效評價。這一過程需要以事前設定的項目績效目標為依據，在此基礎上通過科學合理績效評價指標以及標準和方式等的運用，全面且綜合的評價項目整體績效目標實現情況和項目的產出以及成本和可持續發展等，同時針對政府以及社會資本合作模式應用也是這一過程評價中包含的內容之一，通過全面綜合的評價進一步保障評價結果的科學性和全面性，進而借助這一評價結果更好的支撐PPP政策措施的完善，并且在項目決策以及管理水平提升方面也能起到重要的參考作用。

（三）準確的績效考核需建立在充分反映需求的評價指標上

對于項目評價指標來說，其往往會涉及較多種類，而通過眾多種類評價指標的集合能夠確保構成的評價指標體系更加系統且具有層次性。在項目績效評價體系中，需要包含共性以及個性兩方面的指標、指標權重等內容。從共性指標體系角度來說，在建設過程中可以以過程和效果環節為依據，對相應的一級指標積極設定，同時在對二級指標設定過程中就需要考慮到項目的效率以及效率和滿意度等信息，三級指標制定過程中則需要與PPP項目所屬行業以及項目特征相結合，如此才能保障績效考核需求得以充分滿足。

二、保障性住房PPP項目績效評價指標選擇

（一）體現PPP項目特點的項目決策評價指標

對比一般項目來說，PPP項目決策具有一定不同性質，在PPP項目決策過程中需要以決策過程為依據，從識別以及準備兩方面階段分析評價指標。

首先，項目識別階段決策。這一階段評價指標可以從以下幾方面進行分析。第一，決策工作合規性評價標準。此時需要充分考慮項目相關審批手續完整履行與否等情況;同時還需要考慮到項目可行性研究報告以及實施方案和物有所值評價等合規性與否。第二，決策結論評價標準的科學性。是否充分論證了PPP項目模式應用可行性和必要性;此外還包含項目可行性報告以及實施方案和價值評價等是否具備科學合理性。第三，報告完整性和編制質量評價標準。此時的完整性以及深度和編制質量主要體現在項目可行性以及實施方案和物有所值評價等報告內容方面。第四，單位資質符合性評價標準。這一評價標準主要是針對編制以及評估等單位資質是否符合相關要求。

其次，項目準備階段決策評價指標。第一，績效目標。是否界定明確且清晰描述了PPP合同中績效目標的設置，是否具備明確以及細化和量化的績效目標，建立的績效評價體系中是否充分納入了考核的指標以及流程、方式、保障措施等。第二，政府預算資金。是否合理安排了政府預算資金、是否有符合財政承受能力要求的財政支出、是否具備合理性的行業內分配結果。第三，項目公司融資。項目公司融資評價指標主要包含：保障性住房PPP項目是否具有合理的融入方案與模式，是否有處于良好狀態的資金結構成本與風險，是否落實了本金以及其他建設資金，是否具備完善的資金使用計劃以及工程建設受資金落實情況的影響。第四，招標采購。社會資本方選擇過程中是否通過了市場的競爭機制，是否具備社會資本資格要求，在PPP項目采購信息中是否保障了公開性以及透明化的資格預審文件等。