懷化地區公辦幼兒園園長專業素養調查與研究

張淼 李文斌

摘 要：文章以2020年—2021年懷化五個區縣的調研數據為基礎，結合《幼兒園園長專業標準》及相關文獻，對懷化地區公辦園園長（副園長）專業素養發展現狀進行了研究。研究發現園長專業素養發展得最好的是領導保育教育，最弱的是規劃幼兒園發展，營造育人文化處于發展程度較低又缺少應有的重視或正遭遇發展瓶頸。

關鍵詞：幼兒園園長;專業標準;專業素養

基金項目：本文系懷化市科技局課題“幼兒園園長現狀及培養研究”（課題編號：2018C3307）的階段性研究成果。

一、問題的提出

2010年，《教育規劃綱要》設立“學前教育”專章，提出“普及學前教育”。此后10年，中國學前教育在普及普惠安全優質發展方面實現了實質性跨越。但從我國教育整體發展情況來看，學前教育在各個時期均處于教育發展進程中的最薄弱環節，處于爬坡過坎關鍵期。

一名好的園長成就著一所好的幼兒園。結合《幼兒園園長專業標準》（2015）分析園長的專業發展現狀及問題，不但可為園長個人的專業成長提供思路，在一定程度上還可找到學前教育發展的癥結所在和解決方法。基于以上背景，在第三期學前教育行動計劃的收官之年，我們擬對懷化地區公辦幼兒園園長的專業發展情況進行初步了解和研究。

二、研究方法

2020年6月，我們課題組曾深入懷化市鶴城區、洪江市、辰溪縣等地開展公辦園長座談交流。為擴大研究樣本范圍，2021年1月，我們對照《幼兒園園長專業標準》六個維度，設計了調查問卷，委托會同縣、通道、芷江侗族自治縣、辰溪縣、中方縣等各縣教育局給公辦幼兒園園長、副園長發放調查問卷，共收到反饋41份。問卷分為三部分：基本情況、園長專業素養、成長梳理及學習需求。

三、懷化地區公辦幼兒園園長專業素養現狀

（一）總體情況

為了解目的性抽樣專業素養的整體及各維度的具體情況，我們在問卷中設計了兩個總體自評項目：請反饋者對照《幼兒園園長專業標準》找出自己專業素養中最好、最弱的方面。在六個維度的三個層面，我們設計了“三點（四點）都已符合，且都做得比較好”這樣的選項。

我們發現，41位園長（副園長）自評目前發展得最好的是領導保育教育維度，占比24.39%。其次是優化內部管理，占比21.95%。第三是規劃幼兒園發展，占比19.51%。往后是引領教師成長，占比17.07%。營造育人文化占比14.63%。其他為2.44%。調試外部環境為0。

有19位園長（副園長）表示規劃幼兒園發展是自己專業素養中最弱的一項，占比46.34%。第二是調試外部環境，占比21.95%。第三是引領教師成長，占比12.2%。往后是優化內部管理，占比9.76%。營造育人文化占比7.32%。其他占比2.44%。領導保育教育為0。

根據觀察，我們還發現六個維度三個層面分項自評中，對“都已符合，且都做得比較好”選擇最多的項目是優化內部管理維度的專業理解與認識，其次是引領教師成長的專業理解與認識。六個維度三個層面中對“都已符合，且都做得比較好”選擇最少的兩項都是規劃幼兒園發展維度。

此外，關于目前的培訓需求，我們按園長專業素養六個維度進行了統計。34位園長（副園長）有效反饋共計52次。培訓需求前三分別是：優化內部管理、引領教師成長、規劃園所發展。

（二）園長專業素養的現狀與問題

1.領導保育教育維度自評較好，但還需擴大視野，了解國內外最新的經驗及做法。在六個維度的總體審視中，自評“發展得最好的是領導保育教育”占比最高。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好”的分項自評中，若將三項百分比計平均數，我們發現領導保育教育總體處于第三。兩個角度的自評結果都在前列，但具體有出入。該現象是否受題目設計影響，對此，我們還需要進一步研究。

與此同時，在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業理解與認識（53.66%）、專業能力與行為（51.22%）、專業知識與方法（34.15%）。

關于目前的培訓需求，領導保育教育位列第四。對比該維度的10條專業要求，我們發現關注度最高的是第26點：了解國內外幼兒園保育教育的發展動態和改革經驗等。

基于以上分析，我們可推斷懷化地區公辦園園長對領導保育教育自評較好，自信度較高，但還需要學習國內外先進的保育教育新經驗、新方法，專業知識與方法自評低于能力與行為。

2.目前最大的專業短板是規劃幼兒園發展維度，極缺專業知識與方法的引領。在六個維度的總體審視中，自評“發展短板是規劃幼兒園發展”占比46.34%，是最高的。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，排在最后的兩項都是規劃幼兒園發展。若將三項百分比計平均數，規劃幼兒園發展位列第六，屬于末端。可見兩個角度的自評結果完全吻合。為何該維度會成為絕大部分園長專業發展的攔路虎？因為相較于組織管理素養，對于園所的戰略引領和規劃素養的確更難形成，不僅需要園長對學前教育發展趨勢有一定的遠見卓識，對其經驗、學歷、綜合素質等有極高的要求，還考驗著園長的魄力，這對任何一個園長來說都是較大的挑戰。

通過分析調查樣本的基本情況，我們可看到41位園長（副園長）中教齡1—5年的反饋者有15人，任職年限1—5年的達31人，即本次參與反饋的園長（副園長）絕大部分還處于專業發展適應期。51%的園長（副園長）在一線教學不足10年便已走上園長之路。顯然，對于沒有多少管理經驗的教師來說，馬上由教學人員轉為園所管理者、教育者、引領者，他們還缺少閱歷、視野和經驗支撐。園長年輕化目前是否為懷化地區公辦幼兒園的普遍現象，需進一步調研。

在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業理解與認識（41.46%）、專業能力與行為（21.95%）、專業知識與方法（17.07%）。可看出，園長（副園長）在規劃幼兒園發展維度極缺知識與方法的指導。此外，43.9%的園長（副園長）表示還需提升第6點：掌握幼兒園發展規劃制定、實施與測評的理論、方法與技術。43.9%的園長（副園長）表示還需提升第8點：組織專家、教職工、家長、社區人士等多方力量參與制定幼兒園發展規劃。26.83%的園長（副園長）表示還需提升第2點：重視幼兒園發展規劃的制定和實施等。關于目前的培訓需求，規劃園所發展維度位列第三。

3.營造育人文化維度是發展短板之一，但未引起足夠重視或發展受阻。有學者指出湖南省幼兒園園長專業素養從高到低依次為：優化內外部環境、引領教師成長、專業理念與師德、領導保育教育、規劃管理幼兒園、營造人文環境。可見，營造育人文化專業素養是湖南省園長專業發展的弱項。

在六個維度的總體審視中，懷化地區公辦園園長（副園長）自評“發展得最好的是營造育人文化”占比14.63%，位列第五。自評“發展短板是營造育人文化”占比7.32%，位列第五。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，若將三項百分比計平均數，營造育人文化位列第四。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業理解與認識（43.9%）、專業知識與方法（43.9%）、專業能力與行為（39.2%）。在培訓需求方面，34位園長（副園長）52次反饋中，營造育人文化僅有1次，排第六。關于目前最大的專業成長困境，我們還發現沒有園長（副園長）反映在營造育人文化方面存在問題。

此外，31.71%的園長（副園長）表示還需加強了解專業知識與方法層面的幼兒園文化建設基本理論，掌握促進優秀文化融入幼兒園教育的方法和途徑。本維度10條標準中，該項內容受關注度最高。24.39%的園長（副園長）表示還需高度重視幼兒園文化潛移默化的教育功能等。專業能力與行為層面，24.39%的園長（副園長）表示還需加強凝聚幼兒園文化建設力量等。

從以上數據來看，營造育人文化維度是懷化地區公辦園園長（副園長）專業發展的“模糊維度”：自信度低，但培訓需求又不高，缺乏成長內驅力;專業能力層面的自評比知識與方法低。

有研究發現，在文化建設上，園長普遍反映較難實現。在打造園所的物質文化和精神文化，確定辦園理念和開展特色文化活動等方面，園長均表現出較不足的自信。

4.引領教師成長維度需注重提升頂層設計能力，加強專業知識與方法的學習。在六個維度的總體審視中，懷化地區公辦園園長（副園長）自評“發展得最好的是引領教師成長”占比17.07%，位列第四。自評“發展短板是引領教師成長”占比12.2%，位列第三。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，若將三項百分比計平均數，引領教師成長總體處于第二。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業理解與認識（58.54%）、專業能力與行為（56.1%）、專業知識與方法（41.46%）。通過對比觀察，我們發現引領教師專業成長維度的自評前后存在差異：分項自評中自信度較高，整體自評自信度較低。

26.83%的園長（副園長）表示還需形成明確的建立教師專業發展共同體的意識。26.83%的園長（副園長）表示還需高度重視掌握學習型組織建設的方法以及激勵教師主動發展的策略等。21.95%的園長（副園長）表示還需要重視建立健全教師專業發展激勵和評價制度等。

有學者曾指出，在教職工發展規劃、教職工招聘選拔制度及完善薪酬福利體系上，園長的專業素養均相對較低。湖南省幼兒園園長在“引領教師專業成長”維度的專業素養發展較好，但引領教師專業成長的知識有待提高。這說明懷化地區公辦園園長（副園長）在引領教師發展維度較欠缺的還是專業知識與方法，自評低于50%。激勵評價制度及學習型組織建設的方法等方面急需提升。

5.優化內部管理維度自信度很高，但也需加強知識與方法的積累與提升。在六個維度的總體審視中，懷化地區公辦園園長（副園長）自評“發展得最好的是優化內部管理”占比21.95%，位列第二。自評“發展短板是優化內部管理”占比9.76%，位列第四。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得較好”的分項自評中，若將三項百分比計平均數，引領教師成長總體處于第一。洪秀敏等在2018年的研究中發現，在園長的三大專業素養中，表現最好的便是組織管理素養。從數據可觀察到，該維度的反饋吻合度較高。

關于“三點都已符合，且都做得較好”的反饋數據，專業理解與認識占比65.85%，專業能力與行為占比53.66%，專業知識與方法占比39.02%。專業知識與方法自評最低。

21.95%的園長（副園長）表示還需熟悉幼兒園管理的基本知識，了解國內外幼兒園管理的先進經驗。21.95%的園長（副園長）表示還需進一步掌握幼兒園園舍規劃等管理方法與實務。17.07%的園長（副園長）表示還需重視尊重幼兒園管理規律等。

6.調試外部環境維度是園長專業成長另一短板，需著力提升專業能力與行為。在六個維度的總體審視中，懷化地區公辦園園長（副園長）自評“發展得最好的是調試外部環境”占比0，位列第六，自評“發展短板是調試外部環境”占比21.95%，位列第二。在六個維度三個層面“四點都已符合，且都做得比較好”的分項自評中，引領教師成長總體處于第五。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業理解與認識（48.78%）、專業知識與方法（39.02%）、專業能力與行為（24.39%）。三個角度的反饋數據較一致：園長（副園長）對此整體自信很低，但培訓需求卻位列第五。

24.39%的園長（副園長）表示還需重視利用自然環境和社會（社區）的教育資源，擴展幼兒生活和學習的空間。24.39%的園長（副園長）表示還需熟悉社會（社區）教育資源的功能與特點。21.95%的園長（副園長）表示還需加強建立幼兒園對外合作與交流機制，開放辦園等。21.95%的園長（副園長）表示還需加強引導家長委員會及社會有關人士參與幼兒園教育、管理工作等。

綜合以上數據，對比邱晶2015年的研究及洪秀敏等2018年的研究發現，對于懷化地區公辦園園長來說，大家的問題集中在家園共育、建立園所對外合作與交流、開放辦園、形成園際間良性互動等方面。

7.存在無園長證、非學前教育專業、經驗不足等與任職資格不匹配的問題。《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）》（1996年）規定，示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園園長應具備幼兒師范學校（含職業學校幼教專業）畢業及其以上學歷，有五年以上幼兒教育工作經歷，并具有小學、幼兒園高級教師職稱，獲得幼兒園園長崗位培訓合格證書。

（三）思考與建議

1.加強園長資格培訓，規范園長培訓的內容和標準，嚴格控制園長資格證的發放。2009年，有學者指出部分地方的培訓流于形式，削弱了園長資格認證制度應當發揮的評價、激勵與選拔效力。 2020年，另有學者將類似問題歸納為：一是園長崗位培訓合格證書頒發機構混亂;二是崗位合格證書的培訓內容要求不規范，過于寬泛，針對性不強。

懷化地區學前教育主管部門要規范幼兒園園長資格培訓工作，加強管理和質量考核，盡量避免無證上崗、發證混亂、內容不規范、學習質量無監控和檢測等問題，確保每位上崗的園長都經過高質量、專門化的培訓，且通過園長資格考核。

此外，懷化地區公辦園園長培訓尤其需要重視規劃幼兒園發展、營造育人文化、調試外部環境等內容的融入。

2.政府主管部門要減輕園所行政事務壓力，給予園長更多自主時間。我們對41位園長（副園長）的成長制約因素反饋數據進行了分類整理。排除與問題關聯不大的記錄，41位園長（副園長）有效反饋35人，共計46條。因缺少時間而影響專業發展的記錄有7次：園所事情繁多、各項檢查繁多（4次），缺少學習時間（3次）。作為學前教育主管部門，各級政府要履行好職責，創造園長專業發展的有利條件。

3.加強制度建設，落實好國家政策，充分激發園長專業成長的內驅力。在反饋數據中，我們注意到有“教育部門不重視;年齡大，動力不足”“職業倦怠、缺職業幸福感”“福利待遇”“視野狹窄”等內容。在實地調研中我們還了解到，公辦園在教師編制、園所發展空間、資金等方面很受限，在園所管理上也缺少自主、個性化發展空間，一些公辦園發展還存在受民辦園影響等問題。

國家文件已明確規定，縣級政府對本縣域學前教育發展負主體責任，負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉等，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優惠和支持，確保縣域內學前教育規范有序健康發展。

政府部門要進一步加大投入，履行好職責，注重解決園長反饋較多的現實問題，解決園長專業發展的后顧之憂，讓園長更好地投放到自身的專業發展和園所的建設上去。

參考文獻

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