簡論水利基礎設施空間布局規劃的重要性

郭雪琦

1 涉水空間劃定和管控存在的問題

國土空間是寶貴的資源，是生態文明建設的空間載體。水生態空間是國土空間的核心構成要素，對其他類型空間起到重要的支撐和保障作用。由于先前人們認識程度不夠，相關知識匱乏，水資源過度開發利用、水體污染、生境萎縮、生態退化等問題逐步顯現出來，急需加強管控。

涉水生態空間劃定和管控存在的主要問題有，系統完善的水生態保護紅線分類體系尚未構建，河湖水域岸線及生態水系廊道紅線劃定要求不明確，涉及水土保持、水土流失等的紅線劃定技術尚不完善，缺乏與空間規劃體系、“多規合一”融合的抓手，管控制度碎片化、零星分散于不同的管理領域和管理部門，水資源制度相對成熟，水生態空間等制度存在空白，行業制度自身缺乏強制性，與其他部門的協調呈現弱勢，考核機制不健全，獎懲機制不完善，市場機制不成熟等。

2 規劃編制的必要性

近年來，我國在防汛抗旱、重點水利工程建設、水生態建設、依法治水管水等方面取得了不小的成就，但隨著經濟社會不斷發展，也出現一些問題。水利基礎設施建設相對滯后，水網體系連通互濟能力不足，防洪工程體系不夠健全，防洪非工程及管理基礎設施信息化現代化程度不高，農村水利工程建設有待加強，水土流失綜合治理難度加大等。為解決這些問題，加強水利基礎設施建設，優化水利基礎設施規劃布局，為水利基礎設施建設預留發展空間，合理規劃涉水生態空間顯得尤為重要。

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。水利基礎設施空間布局規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，也是水利行業綜合規劃的重要組成部分和核心內容，是國土空間總體規劃的支撐性規劃，是國土空間規劃體系中水利領域的專項規劃，是水利規劃與國土空間規劃在空間上的銜接性規劃，是涉水生態空間及紅線管控、水利基礎設施建設與管理和保護的依據。

3 總體思路和基本原則

為落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，以“生態安全、強化監管，以人為本、保障民生，空間均衡、協同發展，系統治理、綜合施策，確有需要、合理布局”為基本原則，通過全面開展現狀分析評價，以水資源承載能力為剛性約束，科學確定規劃總體思路和目標，劃定重要河流、湖泊等涉水空間管控邊界，保護健康河湖生態系統、構筑綠色生態廊道，優化水利基礎設施規劃布局。為水利基礎設施建設預留發展空間，確定涉水生態空間保護修復重點任務，推進水生態系統保護修復、提高水安全保障能力和應對風險能力。加強與國土空間總體規劃和相關規劃的銜接和協調，突出規劃編制的科學性、協調性、實用性和可操作性，為推進水利基礎設施建設和涉水空間管控和治理能力提供依據。

4 涉水空間及水利基礎設施范圍劃定與用地預留

4.1 涉水空間范圍劃定

涉水空間包括以水體為主的河流、湖泊等水域空間，以水陸交錯為主的岸線空間，與水資源保護密切關聯的涉水陸域空間。涉水空間的主要功能有水源涵養、水源地保護、土壤保持、防風固沙、岸線保護等維持生態平衡、保障流域和區域生態安全等生態調節功能，防洪、供水、發電、航運、水產養殖、旅游、景觀、文化等經濟涉水服務功能。

涉水空間范圍劃定堅持以人為本、人水和諧理念，堅持底線思維，保護優先，科學劃定，做到不交叉不重疊不沖突，堅持以生態可持續發展為基調，保護水環境、恢復水生態、營造水文化。

4.2 水利基礎設施范圍劃定

已建在建水利基礎設施范圍劃定堅持遵循自然規律，保護優先、合理利用，統籌兼顧防洪安全、河勢穩定、生態安全、供水安全等，依據有關文件、相關水利工程管理設計規范和有關管理規定進行劃定。劃定的基本原則是確保工程設施的安全完整；有利于工程實施的管護和正常運行，有利于在渠梗上通行和護渠巡堤、檢查工程；有利于搞好工程附近的水土保持工作等。

擬建水利基礎設施應從保障經濟社會長遠需求和高質量發展角度出發，統籌考慮技術、經濟、環境條件制約和社會可接受程度，結合工程建設規模適度超前、空間適當留有余地，按照“確有需要、可以持續、生態安全”，少占耕地、節省投資的原則，對水利基礎設施用地進行預留。

5 水利基礎設施用地空間管控

為保護和合理開發利用水資源，建設節水型社會，改善水環境質量，維護河湖健康生命，實現水治理體系和治理能理現代化，逐步建立具有系統性與科學性、約束性與引導性、開放性與協調性、創新性與激勵性的涉水空間管控制度體系，按照水利工程相關管理規范加強對水利基礎設施的空間管控。成立管理機構，加大人員和經費投入，明確各級管理責任；組織管護人員培訓，提升業務能力，促進管理隊伍建設；加強安全檢查和現場巡查，建立信息化監控平臺，一經發現建筑占壓、任意圍墾等行為立即采取措施將其清退；加強水政執法，必要時聯合執法，加大對侵占水利基礎設施空間范圍的的打擊力度。對于擬建的水利基礎設施，應設立明顯標志，加強巡查，以保證開工建設時，擬建設項目地的土地和其他建設條件能滿足建設要求。

6 涉水空間保護與修復

本著尊重自然、順應自然并且保護自然原則，促進人與自然的和諧發展。促進河流水系生態廊道保護與修復，包括大江大河和重點中小河流等；推進重點水源涵養區和重要飲用水水源地治理與保護；加強水土保持生態建設，包括水土流失重點預防區和水土流失重點治理區建設等；對地下水超采取進行綜合治理。通過對涉水空間的保護與修復，切實維護河湖健康生命，使水生態狀況得到明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升，改善人民群眾居住環境。