新一輪退耕還林撫育管護初探

韓俊萍

摘要：結合環縣新一輪退耕還林在撫育管護方面存在的不足和問題，從機制措施等方面具體分析，仔細研究，提出新一輪退耕還林撫育管護方面的對策建議，以供后期工程建設參考。

關鍵詞：環縣；退耕還林；撫育；管護

環縣自2014年以來，已完成新一輪退耕還林19322.46公頃，工程取得較大成效，但部分地塊由于撫育管護不到位，造成林木生長緩慢，草林競生，荒蕪現象凸顯，還林效果大打折扣，探索如何在現有的退耕還林政策條件下落實好撫育管護，是鞏固退耕還林成果的關鍵因素之一。

1 退耕還林工程撫育管護的現狀及原因

1.1 工程撫育管護現狀

在新一輪退耕還林工程區內按照“誰退耕、誰受益、誰撫育、誰管護”的原則，在施工期內由承包造林的施工企業負責工程補植補造、撫育管護責任，竣工驗收后主要由退耕農戶負責自家退耕還林地的樹盤除草、樹體整形修枝、病蟲害防治、林木管護等工作。但在實際落實的過程中，退耕農戶撫育管護措施落實不到位，個別造林企業對撫育留有死角、一些生態護林員封禁措施落實不力，導致部分退耕還林的林地雜草叢生，林相較差，林木生長緩慢，達不到退耕還林成果鞏固目標。

1.2 成因分析

一是退耕還林政策宣傳不到位，導致退耕戶對退耕還林政策了解不深，對落實撫育管護的主動性不強；二是退耕戶對撫育管護的義務存在認識上有偏差，單純認為只要將耕地退出來就算完成任務，林木成活、撫育應該是施工企業的事，沒有將生態林撫育管護的長期任務承擔完成；三是由于近年來農村地區大量青壯年外出務工，留在農村的人口多是一些老弱病殘和婦女兒童，他們在管理退耕還林方面能力明顯不足。

2 新一輪退耕還林撫育管護對策

2.1 提高對退耕戶政策宣傳

要大力宣傳新一輪退耕還林政策要求和補助標準，讓退耕戶對國家實施退耕還林的目標意義有一個明確的認識，正確處理領取補助和履行撫育管護義務的關系，切實增強愛林、護林、管樹的積極性和自覺性。

2.2 落實撫育管護措施

一是落實后續管理管理責任。落實各鄉鎮是新一輪退耕還林實施管理工作的責任主體，將撫育管護責任層層分解，落實到人、落實到圖斑、落實到地塊；二是林草部門要加強技術指導和監督，做好技術服務和跟蹤督促，切實提升造林成效；三是積極鼓勵支持退耕還林農戶在退耕還林地塊內種植蔬菜、中藥材、矮株牧草等矮稈經濟作物，達到以種代撫、以種促管、以短養長、助農增收；四是督促退耕戶幼林除草施肥，修枝整形、切實做好有害生物防治和鼠兔害防治等撫育工作；五是在護林防火季節，加大防火宣傳，督促退耕戶做好野外火源的管理，特別是春節、清明祭祀要做好防范處理工作，嚴格控制和減少森林火災的發生。

2.3 完善管護形式

聯系實際，在管護形式上采用集體管理或分戶管理的形式，提高管理的針對性。一是在退耕農戶自愿前提下，由退耕農戶交納撫育管護資金給村合作社，村合作社組織專業隊伍統一對退耕農戶地塊進行松土鋤草、修枝撫育，提高撫育管護質量；二是生態護林員除巡山護林外，還按照“誰退耕，誰管護”的原則，組織片區內退耕農戶松土鋤草、修枝撫育、防治病蟲害，督促退耕農戶落實撫育管護責任，切實鞏固退耕還林成果。

鞏固新一輪退耕還林成果需各有關部門通力合作，進一步創新機制，靠實責任，切實將撫育管護的各項措施落到實處，確保造林林木的保存率、成林率，方可真正實現“栽一棵、活一棵，造一片、成一片”的良好局面。